5月8日，内外交困的利比亚“民族团结政府”领导人萨拉杰与法国总统马克龙见面。此前，他曾希望马克龙明确谴责军事强人哈里发·哈夫塔尔（Khalifa Haftar）一个月前开始的对首都的黎波里的袭击，但马克龙只是呼吁无条件停火。“民族团结政府”认为这是对哈夫塔尔的鼓励，随后暂停法国道达尔等40家外国公司在利比亚的业务。
　　实际上，“民族团结政府”虽然在联合国占有席位、和许多国家互换大使，却只能控制全国不到10%领土，被讥讽为“既不能代表民族又没有团结”，且其“合法性”正受到极大挑战和不断质疑。而以东部重镇班加西为“首都”的哈夫塔尔元帅却占了上风。
　　一个得到国际间“背书”的合法政府，何以落得“团结政府无团结”的地步？这就要从利比亚的“一人一票”和“两个议会”说起。

“一人一票”不好使

　　2012年，也就是卡扎菲政权垮台次年，利比亚举行了“一人一票”的选举，各派争夺新议会—全国代表大会的200个议席。
　　在议会选举中，自恃有“推翻卡扎菲的大功”，带有穆兄会背景的原教旨政党—正义与建设党独占鳌头，并和立场相近的“安萨尔阵线”、亲原教旨的“米苏拉塔帮”和“班加西帮”民兵，以及东部昔兰尼加“联邦主义”部落，组成了“利比亚之盾联盟”。
　　这个原教旨色彩强烈的联盟，在2014年之前把持了利比亚权力中枢，不断干预虚弱的中央政府（时任总理扎伊丹试图反抗，结果在2013年10月光天化日下被人从首都绑架，获释半年后挂冠而去），并力图利用议席优势，在利比亚实行“教法治国”。
　　和“利比亚之盾联盟”唱对台戏的，是津坦派和哈夫塔尔派。
　　津坦派首领费尔纳纳（Mukhtar Fernana），早年担任过津坦地区警察总监。该派在推翻卡扎菲的内战中和原教旨武装结盟，战后被分配到津坦和首都机场、油库等“地盘”。由于是世俗派，他们常常炫耀自己和“民主朋友”的关系，并指斥政敌为“原教旨恐怖分子”“民主之敌”。在2012—2014的第一届全国代表大会时代，津坦派是和“利比亚之盾联盟”抗衡的主要世俗派系。
　　但津坦派地盘小（津坦市只有4万人口）、兵力弱，不久便让位于盟友哈夫塔尔派。
　　哈夫塔尔是“老戏骨”，作为1986年利比亚军队“前敌总指挥兼三军总参谋长”，在干涉邻国乍得的“丰田战争”（指乍得军队开着架上机枪和反坦克导弹的丰田皮卡，反攻入利比亚境内）中，被对方“以少胜多”打得落花流水，自己作为军衔最高的“中将”也被俘，气得卡扎菲把全军的将军都贬为上校。
　　获释后的哈夫塔尔身败名裂，流亡美国，在弗吉尼亚一住20年。当时就有知情人指出，他是美国中央情报局的“闲棋冷子”，他在美的住处距离中情局总部兰利，开车只需几分钟。
　　2011年利比亚动乱期间，一方面奥巴马、希拉里积极援助“过渡政府”中势力最大的“米苏拉塔帮”和其他保守派团体，甚至不惜直接助战；另一方面，美国军方和中情局却又不动声色地将和上述派系格格不入的哈夫塔尔“空降”过去，让后者躲在费尔纳纳等地方实力派后面，成为“倒卡”过程中名气不大、实力不小的一支力量。

哈夫塔尔派认为，这个“民族团结政府”名不副实，已沦为“利比亚之盾联盟”的傀儡和工具，因此仍然留在托布鲁克的“利比亚大国民议会”多次否决“民族团结政府”组阁名单。

　　战后哈夫塔尔并未受到重用，而是被委以组建“利比亚国民军”的“空头委任状”，从首都支了出去。然而，哈夫塔尔几经折腾，居然拉起一支核心力量5000多人、装备精良的国民军，并和老朋友费尔纳纳结成了同盟，自居为“尊严阵线”领袖。而卡扎菲儿子赛义夫由于被费尔纳纳控制，也算是落到了哈夫塔尔手中。
　　2014年5月，哈夫塔尔和费尔纳纳发动突袭，一度占领首都议会大楼，宣布解散议会，但在“利比亚之盾联盟”的军事压力和国际社会的斡旋下被迫撤离。

“一国二公”时代

　　在反卡扎菲的世俗派和原教旨派“撕破脸”后，国际社会推动举行新的“一人一票”选举，结果遭到原教旨派的抵制。
　　2014年6月25日，立法选举如期举行。登记选民人数仅有150万，仅比两年前选举登记人数的半数多一点点；编制200人的国会议席（包括32名特意为女性保留的议席），有12席因战乱无法选出。
　　8月4日，已选出的188位当选议员中，有160人不远千里赶到东部城市托布鲁克开会，并在几小时内进行了两轮投票。来自东部小城科巴的无党派律师伊萨，在第二轮击败同样名不见经传的比伊亚，成为新议会的议长。
　　这个新议会叫作“利比亚大国民议会”，几乎清一色由世俗派占据席位，得到了国际社会普遍承认。但“利比亚之盾联盟”不予承认，并操纵本应在大选后解散的“全国代表大會”，授权自己组建了一个“救国政府”。
　　双方内战重演。“利比亚之盾联盟”中的主力“米苏拉塔帮”，集中重兵争夺首都国际机场并闯入的黎波里，而哈夫塔尔派则“避实击虚”突袭班加西。战斗结果是，“利比亚之盾联盟”占了首都和原本由哈夫塔尔控制的首都国际机场，并争取到部分津坦民兵倒戈，控制了哈夫塔尔起兵时的根据地津坦地区大部，但自己的大本营班加西却被哈夫塔尔占领。
　　战场上谁也赢不了谁，双方只好签署《利比亚政治协议》，同意组建“民族团结政府”，并于2016年1月产生了由32人组成的“民族团结政府”，以萨拉吉（Fayez al-Sarraj）为总理。4月5日，原先的“救国政府”解散，利比亚又只剩下一个得到国际普遍承认的政府。