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就业是宏观经济调控的主要目标之一。作为西部欠发达省区之一的宁夏，在拉动经济增长的三架马车中，投资一直是最主要的拉动力量。那么，投资对就业的带动作用怎样？为此，我们就近年来全区固定资产投资与就业情况进行了相关分析，并对2011年全区重点投资建设项目对就业带动情况开展了调查研究，在此基础上提出投资拉动就业的政策建议。
一、固定资产投资与就业的相关性分析
“十一五”期间，宁夏投资对经济增长的贡献率达86%。足见投资对宁夏经济增长中的重大推动作用。那么，投资对就业带动作用怎样呢？
为此，我们用计量经济学的方法对近年来宁夏投资对就业影响程度进行了实证分析。
数据采用2000—2010年时间序列和各省市区全社会固定资产投资完成额和稳定就业人数截面数据，用面板数据模型，以稳定就业人数为被解释变量，全社会固定资产投资完成额为解释变量，采用不同回归系数方法建立投资与就业模型。
模型的回归方程形式如下：
yi=ai+xiβ+μ
i=1，2，3，…，N
式中：yi是T×1维被解释变量向量，xi是T×k维解释变量矩阵，β是k×1维系数向量，i是截面成员方程间的截距项；αi不同，用来说明个体影响，即反映模型中忽略的反映截面差异的变量的影响；随机误差项μi反映模型中忽略的随截面成员和时期变化的因素的影响。利用EVIEWS软件，以全国31个省区2001—2010年的固定资产投资和就业人数数据为基础，对各省区固定资产投资带动就业的情况进行分析，结果如下：
表1 31个省（市、区）就业与投资面板数据建模回归结果
从模型结果看，除个别省份外，其他各项计量经济学检验均获通过，说明该模型分析投资与就业之间的关系是可靠的。进一步分析可以看出，就业与投资之间存在很强的线型正相关关系，投资对就业影响的解释程度达99.9%。近10年，全国31个省市自治区中，广东投资带动就业的力度最大，达到了每投资1亿元可以带动1697人就业。而在其他条件不变的情况下，宁夏每增加1亿元投资可增加就业人数仅为376人，只高于天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、陕西，从全国来看是处于偏低的水平，比最高的广东省少1321人。总体反映出2000年后，宁夏固定资产投资对就业的带动作用仍然比较低。
“十一五”时期，是宁夏经济增长和投资增长最快的时期。2010年全区固定资产投资额较2005年增长了2.25倍，那么，固定资产投资增长对就业产生的影响又是如何？我们以2005—2010年全国各省（市、区）全社会固定资产投资完成额和就业人口数量为基础，运用投资与就业的弹性系数分析法计算出全社会固定资产投资与就业人口相关性（见表2）。在全国31个省市区中，有21个省市区的相关系数大于0.95，宁夏的系数为0.9109，即固定资产投资每增长1个百分点，带动就业0.91个百分点，处于全国第27位，仅高于陕西、甘肃和海南。说明宁夏相对全国其他省市区，固定资产投资对就业影响的弹性较弱，进一步印证了近年来宁夏的投资对就业的带动作用与全国其他省份相比处于较低的状况。
以上数据表明，在近10年，尤其是2005年后，宁夏投资带动稳定就业的弹性在全国比较低。
这是从投资的一般层面上分析宁夏投资与就业的关系，那么，重点项目对就业的带动作用如何呢？
二、2011年重点投资项目带动就业分析
为了进一步了解我区投资与就业的关系，我们又对2011年全区重点项目对就业的带动作用作了深入地分析。
（一）2011年宁夏重点投资项目总体情况
2011年，在全区投资建设项目中确定了45个重点项目，投资总额为1846.72亿元，其中，2011年当年投资额为472.75亿元。按照投资方向和用途可划分为四个类别，当年投资额分别是：农林水木气项目6项，投资额30.67亿元；工业项目18项，投资额335.09亿元；交通物流项目12项，投资额78.26亿元；社会事业项目9项，投资额28.73亿元。
从地域分布看，区属项目17项，市县区属项目28个。在5个地级市中，重点建设项目最多的是银川市，为20项；石嘴山市2个；吴忠市3个；中卫市2个；固原市仅1个铁路专线项目。
由此看出，无论是项目数量，还是投资金额，全区重点项目区域间布局差距很大。这是由于区域间资源禀赋和产业基础差别所致，也体现了主体功能区的差异和自治区发展战略的趋势。
（二）2011年宁夏重点投资项目新增就业岗位分析
1.项目在建期间产生的临时就业岗位
通过对重点建设项目单位发放调查表统计，2011年全区45个在建重点项目共产生临时就业岗位499593个，平均每个项目在建期间产生临时就业岗位11102个，亿元投资产生临时就业岗位887个（见表3）。
从亿元投资产生的临时就业岗位数量看，水利高于其他行业，达到3.4万人，位居14个行业之首。其次为建筑业和文化事业基础设施项目，亿元临时用工数超过2000人。煤炭、商贸物流、农业、交通等基础建设项目所产生的临时岗位也较多；化工、制造行业投资额较大，但临时用工数量较少。生态移民工程投资额大，临时用工总量大，但投资额平均用工量较少。
资料来源：根据调查数据整理绘制。
2.项目建成后预计新增稳定就业岗位
根据调查表反馈和实证分析，45个重点投资项目建成后，预计产生稳定就业岗位42046个，平均每个项目产生稳定就业岗位935个，平均亿元投资产生稳定就业岗位75个（见表4）。
表4 2011年全区45个重点项目建成后新增稳定就业情况 （单位：万元/人）
按行业分，煤炭、有色金属行业是产生稳定就业岗位最多的行业，这与该产业的特征和行业整体科技发展水平、现代化程度不是很高有一定关系；其次是建筑和化工行业，化工项目主要是煤化工，虽然与传统化工业相比技术水平有了很大提高，但是对劳动力的需要相对也较高；钢铁、交通、物流、文化基础设施行业产生的稳定就业岗位也超过了平均值；而电力、制造、教育及农业项目产生的就业岗位不高，这与这些项目的技术特点、规模以及生产特点有直接关系；水利工程建成后，大部分是延伸管护，新增就业岗位很少。生态移民项目在完成移民庄点及其配套基础设施建设后，就交由地方政府管理，基本上不产生新的就业岗位（见图2）。 资料来源：根据调查数据资料绘制。
从亿元投资产生的稳定就业岗位看，45个重点建设项目平均亿元投资产生就业岗位仅为75人，稳定就业数量是比较少的。从行业看，单位投资产生就业岗位最多的是煤炭行业，亿元投资产生就业岗位388个；其次是有色金属和文化行业，超过200人；建筑、钢铁、物流、教育医疗超过100人；而土地整理和生态移民项目建成投运后，几乎不增加稳定的就业岗位。
三、结论及其原因分析
（一）基本结论
1.重点项目在建期间临时用工数量较多。2011年，宁夏45个在建重点项目亿元投资产生临时就业岗位887个，高于同期东部省区在建项目的临时用工数量。
2.重点项目建成后带动稳定就业数量较少。预计2011年全区45个重点项目建成后，平均每个项目产生稳定就业岗位935个，亿元投资新增稳定就业岗位75个。而同期全国亿元投资能提供稳定就业岗位是128个，是宁夏1.7倍，东南沿海各省区投资就业效果更高。
3.能稳定解决较多就业岗位的重点项目缺乏可持续性。从当年重点建设项目建成后新增就业岗位统计数据来看，投资亿元新增稳定就业岗位数量较多的是：煤炭、有色金属、建筑、钢铁。但这些行业由于受到资源短缺性约束或市场限制，大多数是阶段性的重点建设项目，投资可持续性比较弱，必将影响未来就业岗位持续稳定的增加。
4.重点项目中第三产业建成后亿元投资新增稳定就业岗位比较少。产业经济学理论和国内外产业发展一般规律告诉我们，第三产业的就业弹性在三次产业中最大，也具有很强可持续性。但我区第三产业单位投资带动就业岗位却比较小，三产亿元投资新增稳定就业岗位仅相当于二产的47.6%。
（二）原因分析
通过比较分析，无论是一般的投资项目，还是区内重点投资项目，在建成后带动稳定就业岗位数量较少，究其原因主要有以下几点：
1.投资结构是影响重点项目带动就业系数变化的主要原因。从2011年全区54个重点项目来看，6个农林水牧项目均投资于基础设施建设；17个工业项目中，16个项目是重化工业和高耗能的材料工业，投资带动就业较多的轻工业项目几乎没有。服务业投资项目也是基础设施建设层面，带动就业能力也十分有限。可见，投资结构是影响宁夏就业的重要因素。
2.第三产业投资依然处于基础设施投资的阶段。2011年全区45个重点项目中，第三产业投资项目有18个，占项目总数的1/3，但大多是传统服务业基础设施建设项目，占服务业项目的77%，其中交通道路基础设施项目10个，占服务业项目的55.5%。服务业投资停留在基础设施建设阶段，如果没有向纵深的延伸和拓展，投资对就业的带动作用还是非常有限的。
3.能源重化工业比重进一步提高影响投资对就业带动作用。“十一五”以来，宁夏能源重化工特征日益突出。2011年45个重点项目中，有17个重点工业项目，其中9个项目是能源化工项目，占当年重点项目总投资的45.5%。能源重化工及其相关产业大多属资金密集型产业，致使相同投资带来劳动就业的增长比过去明显减少。
4.重点项目布局与劳动力资源供给不匹配。区域间重点项目布局的不均衡是客观因素所致，体现了主体功能区的差异和自治区发展战略的走向。但不容忽视的是，重点项目建设布局与劳动力资源总量及其剩余量是相当的不对称，由此，有序推动劳动力大规模的转移既是推动区域经济协调发展的需要，也是实现生产资料诸要素和劳动力资源合理匹配的客观要求。
总之，造成宁夏投资尤其是重点项目投资带动稳定就业能力弱的因素是多方面的，而最主要的原因是投资结构。投资结构归根到底是由于产业结构整体上比较低，不仅增大节能减排压力，使宁夏工业处于发展与减排的“两难”困境，而且不利于解决社会就业问题。
四、提高重点项目投资带动就业的对策建议
政府实施重点项目建设，不仅要发挥推动经济快速增长，促进国民经济综合平衡发展，更要着眼于提升就业水平，这是实现经济社会和谐发展客观要求。
（一）建议出台“宁夏回族自治区投资带动就业条例”
为推进投资带动就业工作提供法律法规依据，建议根据有关法律，结合宁夏经济发展水平低、劳动力资源过剩的实际，研究制定“宁夏回族自治区投资带动就业条例”（以下简称“条例”），使各级政府安排政府投资、重大项目建设和制定产业规划时，统筹考虑投资和就业问题，把就业优先纳入到整个政府工作的目标中。
（二）分行业分类制定投资带动就业指标
组织相关领域的专家对各行业投资，尤其是重点项目投资带动就业从时间纬度和空间纬度进行研究，在掌握宁夏不同行业历年亿元投资创造的直接就业岗位和间接就业岗位的基础上，对各行业新增投资带动就业进行分析测算，分类制定各行业亿元投资的就业指标。各部门根据行业投资带动就业标准基础上，在安排投资和项目时，综合考虑促进经济增长和带动就业的目标，把带动就业指数作为评定投资或项目建设一个重要标准纳入评价体系。
（三）建立重点建设项目带动就业评估制度
精心设计评估内容，参照行业就业指标对重点建设项目新增就业情况、就业的负面影响、预期就业的影响进行分析预测，以利于政府及时掌握就业变动情况；成立联席制度，由发改委、人力资源和社会保障厅、财政、金融、税务、工商以及行业协会等部门组成联席小组，形成信息交流机制，统一对重点项目带动就业进行考核评估。对重点项目带动就业进行评估，把评估的结果报政府，为制定、调整就业促进、扶持企业发展的相关政策提供依据。
（四）建立重点建设项目带动就业的激励约束机制
1.激励机制。建立财政激励机制。政府在每年的财政预算中安排相应就业专项资金，对项目建设中就业工作落实好的项目予以奖励。建立税收激励机制。对项目建设前制订带动就业方案，并在实施中切实落实就业数量的企业或项目单位，依法在一定幅度内给予税收优惠。建立信贷激励机制。鼓励金融机构加大对带动就业度高的投资项目或企业提供信贷支持，拓宽这些行业和产业中企业的融资渠道，以利于促进吸纳就业人员多的行业和中小企业发展。
2.约束机制。强化政策约束。在目前项目建议书和可研报告的“组织机构与人力资源配置专篇”中，进一步强化就业内容，按照行业或产业亿元投资带动就业数量，提出项目建设过程和项目建成后的用工计划。对于没有用工计划或者达不到用工标准的项目不能通过评估的，一律不予审批、核准。强化财税约束。对于完成项目带动就业计划的要给予奖励，对于未完成的则要有相应的制约。
（五）建立合理的重点投资项目结构体系
发挥政府投资项目尤其是重点项目的导向作用，调整重点建设项目投向，加大对劳动密集型产业的投资比重，建立合理的重点项目投资结构体系，充分发挥重点建设项目在投资带动就业方面的示范作用。一是调整重点项目在三次产业结构及其产业内部的比重。第三产业尤其是传统的服务业以及家政、养老等新兴服务业都是吸纳劳动力很强的业态，应加大基础设施建设投入和对劳动力培训力度；在第三产业内，更加注重产业功能提升和产业链延伸项目的投资和开发，以增强吸纳劳动力的能力；注重工业内部项目投资的调整，加大对以农副产品加工为主的轻工业项目投资力度。二是调整重点建设项目在不同所有制结构中的安排比重。不同所有制结构的企业，投资领域和投资方向不同，一般情况下，私营企业和民营企业主要从事农业产业化经营、农副产品加工和第三产业等劳动密集型行业，因此，要逐步增加向民营、私营企业项目安排和投资的比重，增强重点建设项目和投资带动就业的能力。
（课题组成员：刘汶鑫、李晋红、王旭明、余登波、孙志娟）
一、固定资产投资与就业的相关性分析
“十一五”期间，宁夏投资对经济增长的贡献率达86%。足见投资对宁夏经济增长中的重大推动作用。那么，投资对就业带动作用怎样呢？
为此，我们用计量经济学的方法对近年来宁夏投资对就业影响程度进行了实证分析。
数据采用2000—2010年时间序列和各省市区全社会固定资产投资完成额和稳定就业人数截面数据，用面板数据模型，以稳定就业人数为被解释变量，全社会固定资产投资完成额为解释变量，采用不同回归系数方法建立投资与就业模型。
模型的回归方程形式如下：
yi=ai+xiβ+μ
i=1，2，3，…，N
式中：yi是T×1维被解释变量向量，xi是T×k维解释变量矩阵，β是k×1维系数向量，i是截面成员方程间的截距项；αi不同，用来说明个体影响，即反映模型中忽略的反映截面差异的变量的影响；随机误差项μi反映模型中忽略的随截面成员和时期变化的因素的影响。利用EVIEWS软件，以全国31个省区2001—2010年的固定资产投资和就业人数数据为基础，对各省区固定资产投资带动就业的情况进行分析，结果如下：
表1 31个省（市、区）就业与投资面板数据建模回归结果
从模型结果看，除个别省份外，其他各项计量经济学检验均获通过，说明该模型分析投资与就业之间的关系是可靠的。进一步分析可以看出，就业与投资之间存在很强的线型正相关关系，投资对就业影响的解释程度达99.9%。近10年，全国31个省市自治区中，广东投资带动就业的力度最大，达到了每投资1亿元可以带动1697人就业。而在其他条件不变的情况下，宁夏每增加1亿元投资可增加就业人数仅为376人，只高于天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、陕西，从全国来看是处于偏低的水平，比最高的广东省少1321人。总体反映出2000年后，宁夏固定资产投资对就业的带动作用仍然比较低。
“十一五”时期，是宁夏经济增长和投资增长最快的时期。2010年全区固定资产投资额较2005年增长了2.25倍，那么，固定资产投资增长对就业产生的影响又是如何？我们以2005—2010年全国各省（市、区）全社会固定资产投资完成额和就业人口数量为基础，运用投资与就业的弹性系数分析法计算出全社会固定资产投资与就业人口相关性（见表2）。在全国31个省市区中，有21个省市区的相关系数大于0.95，宁夏的系数为0.9109，即固定资产投资每增长1个百分点，带动就业0.91个百分点，处于全国第27位，仅高于陕西、甘肃和海南。说明宁夏相对全国其他省市区，固定资产投资对就业影响的弹性较弱，进一步印证了近年来宁夏的投资对就业的带动作用与全国其他省份相比处于较低的状况。
以上数据表明，在近10年，尤其是2005年后，宁夏投资带动稳定就业的弹性在全国比较低。
这是从投资的一般层面上分析宁夏投资与就业的关系，那么，重点项目对就业的带动作用如何呢？
二、2011年重点投资项目带动就业分析
为了进一步了解我区投资与就业的关系，我们又对2011年全区重点项目对就业的带动作用作了深入地分析。
（一）2011年宁夏重点投资项目总体情况
2011年，在全区投资建设项目中确定了45个重点项目，投资总额为1846.72亿元，其中，2011年当年投资额为472.75亿元。按照投资方向和用途可划分为四个类别，当年投资额分别是：农林水木气项目6项，投资额30.67亿元；工业项目18项，投资额335.09亿元；交通物流项目12项，投资额78.26亿元；社会事业项目9项，投资额28.73亿元。
从地域分布看，区属项目17项，市县区属项目28个。在5个地级市中，重点建设项目最多的是银川市，为20项；石嘴山市2个；吴忠市3个；中卫市2个；固原市仅1个铁路专线项目。
由此看出，无论是项目数量，还是投资金额，全区重点项目区域间布局差距很大。这是由于区域间资源禀赋和产业基础差别所致，也体现了主体功能区的差异和自治区发展战略的趋势。
（二）2011年宁夏重点投资项目新增就业岗位分析
1.项目在建期间产生的临时就业岗位
通过对重点建设项目单位发放调查表统计，2011年全区45个在建重点项目共产生临时就业岗位499593个，平均每个项目在建期间产生临时就业岗位11102个，亿元投资产生临时就业岗位887个（见表3）。
从亿元投资产生的临时就业岗位数量看，水利高于其他行业，达到3.4万人，位居14个行业之首。其次为建筑业和文化事业基础设施项目，亿元临时用工数超过2000人。煤炭、商贸物流、农业、交通等基础建设项目所产生的临时岗位也较多；化工、制造行业投资额较大，但临时用工数量较少。生态移民工程投资额大，临时用工总量大，但投资额平均用工量较少。
资料来源：根据调查数据整理绘制。
2.项目建成后预计新增稳定就业岗位
根据调查表反馈和实证分析，45个重点投资项目建成后，预计产生稳定就业岗位42046个，平均每个项目产生稳定就业岗位935个，平均亿元投资产生稳定就业岗位75个（见表4）。
表4 2011年全区45个重点项目建成后新增稳定就业情况 （单位：万元/人）
按行业分，煤炭、有色金属行业是产生稳定就业岗位最多的行业，这与该产业的特征和行业整体科技发展水平、现代化程度不是很高有一定关系；其次是建筑和化工行业，化工项目主要是煤化工，虽然与传统化工业相比技术水平有了很大提高，但是对劳动力的需要相对也较高；钢铁、交通、物流、文化基础设施行业产生的稳定就业岗位也超过了平均值；而电力、制造、教育及农业项目产生的就业岗位不高，这与这些项目的技术特点、规模以及生产特点有直接关系；水利工程建成后，大部分是延伸管护，新增就业岗位很少。生态移民项目在完成移民庄点及其配套基础设施建设后，就交由地方政府管理，基本上不产生新的就业岗位（见图2）。 资料来源：根据调查数据资料绘制。
从亿元投资产生的稳定就业岗位看，45个重点建设项目平均亿元投资产生就业岗位仅为75人，稳定就业数量是比较少的。从行业看，单位投资产生就业岗位最多的是煤炭行业，亿元投资产生就业岗位388个；其次是有色金属和文化行业，超过200人；建筑、钢铁、物流、教育医疗超过100人；而土地整理和生态移民项目建成投运后，几乎不增加稳定的就业岗位。
三、结论及其原因分析
（一）基本结论
1.重点项目在建期间临时用工数量较多。2011年，宁夏45个在建重点项目亿元投资产生临时就业岗位887个，高于同期东部省区在建项目的临时用工数量。
2.重点项目建成后带动稳定就业数量较少。预计2011年全区45个重点项目建成后，平均每个项目产生稳定就业岗位935个，亿元投资新增稳定就业岗位75个。而同期全国亿元投资能提供稳定就业岗位是128个，是宁夏1.7倍，东南沿海各省区投资就业效果更高。
3.能稳定解决较多就业岗位的重点项目缺乏可持续性。从当年重点建设项目建成后新增就业岗位统计数据来看，投资亿元新增稳定就业岗位数量较多的是：煤炭、有色金属、建筑、钢铁。但这些行业由于受到资源短缺性约束或市场限制，大多数是阶段性的重点建设项目，投资可持续性比较弱，必将影响未来就业岗位持续稳定的增加。
4.重点项目中第三产业建成后亿元投资新增稳定就业岗位比较少。产业经济学理论和国内外产业发展一般规律告诉我们，第三产业的就业弹性在三次产业中最大，也具有很强可持续性。但我区第三产业单位投资带动就业岗位却比较小，三产亿元投资新增稳定就业岗位仅相当于二产的47.6%。
（二）原因分析
通过比较分析，无论是一般的投资项目，还是区内重点投资项目，在建成后带动稳定就业岗位数量较少，究其原因主要有以下几点：
1.投资结构是影响重点项目带动就业系数变化的主要原因。从2011年全区54个重点项目来看，6个农林水牧项目均投资于基础设施建设；17个工业项目中，16个项目是重化工业和高耗能的材料工业，投资带动就业较多的轻工业项目几乎没有。服务业投资项目也是基础设施建设层面，带动就业能力也十分有限。可见，投资结构是影响宁夏就业的重要因素。
2.第三产业投资依然处于基础设施投资的阶段。2011年全区45个重点项目中，第三产业投资项目有18个，占项目总数的1/3，但大多是传统服务业基础设施建设项目，占服务业项目的77%，其中交通道路基础设施项目10个，占服务业项目的55.5%。服务业投资停留在基础设施建设阶段，如果没有向纵深的延伸和拓展，投资对就业的带动作用还是非常有限的。
3.能源重化工业比重进一步提高影响投资对就业带动作用。“十一五”以来，宁夏能源重化工特征日益突出。2011年45个重点项目中，有17个重点工业项目，其中9个项目是能源化工项目，占当年重点项目总投资的45.5%。能源重化工及其相关产业大多属资金密集型产业，致使相同投资带来劳动就业的增长比过去明显减少。
4.重点项目布局与劳动力资源供给不匹配。区域间重点项目布局的不均衡是客观因素所致，体现了主体功能区的差异和自治区发展战略的走向。但不容忽视的是，重点项目建设布局与劳动力资源总量及其剩余量是相当的不对称，由此，有序推动劳动力大规模的转移既是推动区域经济协调发展的需要，也是实现生产资料诸要素和劳动力资源合理匹配的客观要求。
总之，造成宁夏投资尤其是重点项目投资带动稳定就业能力弱的因素是多方面的，而最主要的原因是投资结构。投资结构归根到底是由于产业结构整体上比较低，不仅增大节能减排压力，使宁夏工业处于发展与减排的“两难”困境，而且不利于解决社会就业问题。
四、提高重点项目投资带动就业的对策建议
政府实施重点项目建设，不仅要发挥推动经济快速增长，促进国民经济综合平衡发展，更要着眼于提升就业水平，这是实现经济社会和谐发展客观要求。
（一）建议出台“宁夏回族自治区投资带动就业条例”
为推进投资带动就业工作提供法律法规依据，建议根据有关法律，结合宁夏经济发展水平低、劳动力资源过剩的实际，研究制定“宁夏回族自治区投资带动就业条例”（以下简称“条例”），使各级政府安排政府投资、重大项目建设和制定产业规划时，统筹考虑投资和就业问题，把就业优先纳入到整个政府工作的目标中。
（二）分行业分类制定投资带动就业指标
组织相关领域的专家对各行业投资，尤其是重点项目投资带动就业从时间纬度和空间纬度进行研究，在掌握宁夏不同行业历年亿元投资创造的直接就业岗位和间接就业岗位的基础上，对各行业新增投资带动就业进行分析测算，分类制定各行业亿元投资的就业指标。各部门根据行业投资带动就业标准基础上，在安排投资和项目时，综合考虑促进经济增长和带动就业的目标，把带动就业指数作为评定投资或项目建设一个重要标准纳入评价体系。
（三）建立重点建设项目带动就业评估制度
精心设计评估内容，参照行业就业指标对重点建设项目新增就业情况、就业的负面影响、预期就业的影响进行分析预测，以利于政府及时掌握就业变动情况；成立联席制度，由发改委、人力资源和社会保障厅、财政、金融、税务、工商以及行业协会等部门组成联席小组，形成信息交流机制，统一对重点项目带动就业进行考核评估。对重点项目带动就业进行评估，把评估的结果报政府，为制定、调整就业促进、扶持企业发展的相关政策提供依据。
（四）建立重点建设项目带动就业的激励约束机制
1.激励机制。建立财政激励机制。政府在每年的财政预算中安排相应就业专项资金，对项目建设中就业工作落实好的项目予以奖励。建立税收激励机制。对项目建设前制订带动就业方案，并在实施中切实落实就业数量的企业或项目单位，依法在一定幅度内给予税收优惠。建立信贷激励机制。鼓励金融机构加大对带动就业度高的投资项目或企业提供信贷支持，拓宽这些行业和产业中企业的融资渠道，以利于促进吸纳就业人员多的行业和中小企业发展。
2.约束机制。强化政策约束。在目前项目建议书和可研报告的“组织机构与人力资源配置专篇”中，进一步强化就业内容，按照行业或产业亿元投资带动就业数量，提出项目建设过程和项目建成后的用工计划。对于没有用工计划或者达不到用工标准的项目不能通过评估的，一律不予审批、核准。强化财税约束。对于完成项目带动就业计划的要给予奖励，对于未完成的则要有相应的制约。
（五）建立合理的重点投资项目结构体系
发挥政府投资项目尤其是重点项目的导向作用，调整重点建设项目投向，加大对劳动密集型产业的投资比重，建立合理的重点项目投资结构体系，充分发挥重点建设项目在投资带动就业方面的示范作用。一是调整重点项目在三次产业结构及其产业内部的比重。第三产业尤其是传统的服务业以及家政、养老等新兴服务业都是吸纳劳动力很强的业态，应加大基础设施建设投入和对劳动力培训力度；在第三产业内，更加注重产业功能提升和产业链延伸项目的投资和开发，以增强吸纳劳动力的能力；注重工业内部项目投资的调整，加大对以农副产品加工为主的轻工业项目投资力度。二是调整重点建设项目在不同所有制结构中的安排比重。不同所有制结构的企业，投资领域和投资方向不同，一般情况下，私营企业和民营企业主要从事农业产业化经营、农副产品加工和第三产业等劳动密集型行业，因此，要逐步增加向民营、私营企业项目安排和投资的比重，增强重点建设项目和投资带动就业的能力。
（课题组成员：刘汶鑫、李晋红、王旭明、余登波、孙志娟）