论文部分内容阅读
江河湖泊既是地表水资源的主要载体，又是生态环境的重要控制性要素。近年来，我们认真贯彻科学发展观，积极实践新时期治水新思路，突出加强江河湖泊的管理与保护，切实维护江河湖泊的健康生命，努力保障经济社会与水资源环境的协调发展。
一、确立水利人当好“河官”的责任意识。江苏跨江滨海。水网密布，湖泊众多。全国五大淡水湖江苏得其二，长江横穿东西，京杭大运河纵贯南北，全省有大小河流2900多条、湖泊137个，水域面积1，66万平方公里。占全省总面积的16％。得天独厚的江河湖泊资源和水生态环境，是江苏最具特色的资源环境优势。但是。随着工业化、城市化进程的加快提速，江河湖泊资源和生态环境方面的问题也日趋突出：一是江河湖泊淤积、水系受阻，严重影响江河湖泊的引排能力；二是非法围垦、侵占水域，严重削弱江河湖泊的调蓄功能；三是水体污染、生态退化，严重威胁城乡人民群众的饮水安全。去年太湖蓝藻集中暴发而引发的供水危机，突出地警示我们。加强江河湖泊管理，维护江河湖泊的健康生命，保障防洪安全和水资源环境的可持续利用，已经成为新时期江苏水利的一项突出而又紧迫的任务，水利人必须牢固确立当好“河官”的使命意识和责任意识。
二、建立江河湖泊管理与保护的规划体系。江河湖泊有其自身的生命特征和运动规律。为加强江河湖泊管理与保护。我们从规划工作抓起。投入大量的人力和财力资源，集中完成了《水(环境)功能区划》、《湖泊保护规划》、《城市水利规划》、《饮用水水源地安全保障规划》和《水资源综合规划》的编制工作。目前正在抓紧推进《全省河网水系规划》和《沿海地区水利综合规划》的编制工作。这些以江河湖泊管理与保护为基本内容的综合和专业规划相互配套，形成体系。特别是《湖泊保护规划》和《水系规划》，实现了对全省湖泊和河流的系统调查，明确了江河湖泊的功能定位，规定了水域保护面积、堤防标准、调蓄规模、水质目标，提出了科学治理保护的主要措施，开展了江河湖泊衰减规律和健康生命特征指标、江河湖泊水环境容量和纳污总量控制、湖流变化对湖区水环境影响、入海河流闸下港道淤积及其治理对策措施、湖泊生态清淤等针对江河湖泊治理的课题研究。力求为科学治理江河湖泊、科学管理江河湖泊提供理论与实践指导。
三、落实江河湖泊管理与保护的工作措施。为了实现对江河湖泊的科学管理和有效保护，我们坚持以水利改革和创新为动力，扎实推进加强江河湖泊管理与保护的各项措施。一是建立江河湖泊管理机构。我们抓住地方立法的契机，确立水行政部门主管湖泊的法律地位和基本职能：抓住水管体制改革的机遇，建立江河湖泊管理机构，落实各级财政江河湖泊管理专项经费。二是扎实开展城乡河湖水系疏浚整治。在城市，我们把防洪工程与江河湖泊环境整治有机结合起来，大大提升了城市形象和人居环境；在农村，我们已连续三年推进河道疏浚整治，拆坝建桥、疏通水系、整治环境、植树绿化，取得很好的经济社会和资源环境效益。三是核定江河湖泊的纳污能力。依据省政府批准的水(环境)功能区，针对不同江河湖泊水域特点和水文条件，核定重点江河湖泊的水质降解系数，确定江河湖泊的纳污能力，作为严格控制污染物入河(湖)排放的主要依据。四是集中开展对重要江河湖泊排污口治理整顿。开展入河(湖)排污口普查登记，坚决取缔非法设置的排污口，限期整顿超标排放的排污口，建立更加严密的排污口审查审批制度。五是认真组织水环境资源区域补偿试点。我们联合有关部门加强对跨行政区域江河湖泊交界断面水量、水质的监测考核，对上游主要污染物超标排放到下游的实行经济补偿。目前。这项工作已在太湖主要入湖河流进行试点。六是切实加强饮用水源地保护。从2007年11月起，我们依据城市饮用水水源地安全保障规划，向社会核准公布了89个集中式饮用水水源地，建立了水源地水质状况月报旬报制度。正在抓紧推进备用水源地规划建设。七是积极推进重点河湖水生态修复工程。这两年，我们支持无锡市政府对西太湖实施底泥疏浚和环境整治。配合苏州市政府制定东太湖综合整治规划，帮助常州市政府编制了涌湖清围还湖规划，会同环保部门实施新沂河入海口生态修复工程等。都取得积极成效。八是建立河湖突发性水污染应急管理机制。我们制定并实施突发性水污染应急预案，突出加强水文应急监测能力建设，实行重要江河湖泊水文情报信息公报制度，加强水利工程日常调度和应急管理，有效增强了对突发性水污染事件的应急处置能力。2007年5月底，太湖蓝藻暴发引发区域供水危机事件发生后，我们立即启动应急管理机制，调水引流，引清释污；关闸截污，控源减排；应急监测，加强预警。水利部门在太湖应急治理中发挥了关键性作用，受到省委、省政府的大会表扬。
四、强化江河湖泊管理与保护的法制建设。科学治水、依法护水，是维护河湖健康生命的两大基本手段。在立法方面，针对加强河湖管理与保护，完成了《湖泊保护条例》、《关于加强饮用水水源地保护决定》等地方立法；在执法方面，我们依法公布了《全省湖泊保护名录》、《全省饮用水水源地名录》，加强了水行政综合执法力度，集中开展河湖执法清障活动，持续加大对长江和湖泊非法采砂打击力度，并建立了重点江河湖库执法巡查管理制度，依法维护了水事秩序。
(作者系江苏省水利厅厅长)
责任编辑 尤展
一、确立水利人当好“河官”的责任意识。江苏跨江滨海。水网密布，湖泊众多。全国五大淡水湖江苏得其二，长江横穿东西，京杭大运河纵贯南北，全省有大小河流2900多条、湖泊137个，水域面积1，66万平方公里。占全省总面积的16％。得天独厚的江河湖泊资源和水生态环境，是江苏最具特色的资源环境优势。但是。随着工业化、城市化进程的加快提速，江河湖泊资源和生态环境方面的问题也日趋突出：一是江河湖泊淤积、水系受阻，严重影响江河湖泊的引排能力；二是非法围垦、侵占水域，严重削弱江河湖泊的调蓄功能；三是水体污染、生态退化，严重威胁城乡人民群众的饮水安全。去年太湖蓝藻集中暴发而引发的供水危机，突出地警示我们。加强江河湖泊管理，维护江河湖泊的健康生命，保障防洪安全和水资源环境的可持续利用，已经成为新时期江苏水利的一项突出而又紧迫的任务，水利人必须牢固确立当好“河官”的使命意识和责任意识。
二、建立江河湖泊管理与保护的规划体系。江河湖泊有其自身的生命特征和运动规律。为加强江河湖泊管理与保护。我们从规划工作抓起。投入大量的人力和财力资源，集中完成了《水(环境)功能区划》、《湖泊保护规划》、《城市水利规划》、《饮用水水源地安全保障规划》和《水资源综合规划》的编制工作。目前正在抓紧推进《全省河网水系规划》和《沿海地区水利综合规划》的编制工作。这些以江河湖泊管理与保护为基本内容的综合和专业规划相互配套，形成体系。特别是《湖泊保护规划》和《水系规划》，实现了对全省湖泊和河流的系统调查，明确了江河湖泊的功能定位，规定了水域保护面积、堤防标准、调蓄规模、水质目标，提出了科学治理保护的主要措施，开展了江河湖泊衰减规律和健康生命特征指标、江河湖泊水环境容量和纳污总量控制、湖流变化对湖区水环境影响、入海河流闸下港道淤积及其治理对策措施、湖泊生态清淤等针对江河湖泊治理的课题研究。力求为科学治理江河湖泊、科学管理江河湖泊提供理论与实践指导。
三、落实江河湖泊管理与保护的工作措施。为了实现对江河湖泊的科学管理和有效保护，我们坚持以水利改革和创新为动力，扎实推进加强江河湖泊管理与保护的各项措施。一是建立江河湖泊管理机构。我们抓住地方立法的契机，确立水行政部门主管湖泊的法律地位和基本职能：抓住水管体制改革的机遇，建立江河湖泊管理机构，落实各级财政江河湖泊管理专项经费。二是扎实开展城乡河湖水系疏浚整治。在城市，我们把防洪工程与江河湖泊环境整治有机结合起来，大大提升了城市形象和人居环境；在农村，我们已连续三年推进河道疏浚整治，拆坝建桥、疏通水系、整治环境、植树绿化，取得很好的经济社会和资源环境效益。三是核定江河湖泊的纳污能力。依据省政府批准的水(环境)功能区，针对不同江河湖泊水域特点和水文条件，核定重点江河湖泊的水质降解系数，确定江河湖泊的纳污能力，作为严格控制污染物入河(湖)排放的主要依据。四是集中开展对重要江河湖泊排污口治理整顿。开展入河(湖)排污口普查登记，坚决取缔非法设置的排污口，限期整顿超标排放的排污口，建立更加严密的排污口审查审批制度。五是认真组织水环境资源区域补偿试点。我们联合有关部门加强对跨行政区域江河湖泊交界断面水量、水质的监测考核，对上游主要污染物超标排放到下游的实行经济补偿。目前。这项工作已在太湖主要入湖河流进行试点。六是切实加强饮用水源地保护。从2007年11月起，我们依据城市饮用水水源地安全保障规划，向社会核准公布了89个集中式饮用水水源地，建立了水源地水质状况月报旬报制度。正在抓紧推进备用水源地规划建设。七是积极推进重点河湖水生态修复工程。这两年，我们支持无锡市政府对西太湖实施底泥疏浚和环境整治。配合苏州市政府制定东太湖综合整治规划，帮助常州市政府编制了涌湖清围还湖规划，会同环保部门实施新沂河入海口生态修复工程等。都取得积极成效。八是建立河湖突发性水污染应急管理机制。我们制定并实施突发性水污染应急预案，突出加强水文应急监测能力建设，实行重要江河湖泊水文情报信息公报制度，加强水利工程日常调度和应急管理，有效增强了对突发性水污染事件的应急处置能力。2007年5月底，太湖蓝藻暴发引发区域供水危机事件发生后，我们立即启动应急管理机制，调水引流，引清释污；关闸截污，控源减排；应急监测，加强预警。水利部门在太湖应急治理中发挥了关键性作用，受到省委、省政府的大会表扬。
四、强化江河湖泊管理与保护的法制建设。科学治水、依法护水，是维护河湖健康生命的两大基本手段。在立法方面，针对加强河湖管理与保护，完成了《湖泊保护条例》、《关于加强饮用水水源地保护决定》等地方立法；在执法方面，我们依法公布了《全省湖泊保护名录》、《全省饮用水水源地名录》，加强了水行政综合执法力度，集中开展河湖执法清障活动，持续加大对长江和湖泊非法采砂打击力度，并建立了重点江河湖库执法巡查管理制度，依法维护了水事秩序。
(作者系江苏省水利厅厅长)
责任编辑 尤展