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“十二五”规划作为我国新一轮的五年规划，定位就是要阐明国家的战略意图，确保政府的工作重点，引导市场主体的行为，其中，绿色发展就是一个非常重要的命题，是全国人民的共同行动纲领，是我国政府履行职能的重要依据。可以说，“十二五”规划就是要把这些战略意图和行动纲领加以量化，并划分为诸多约束性指标、预期性指标，对各级政府进行约束，要求各级政府通过合理配置公共资源，有效运用行政力量，确保“十二五”规划目标的实现。