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【摘 要】经过多年发展，旅游业在西藏国民经济社会中发挥着越来越重要的作用，实现了从一般型产业到支柱型产业再到基本确立主导产业的跨越。为了推进西藏最大限度地开发当地旅游资源向产业优势和经济优势的转化，首要关键是要抓好西藏当地导游行业的整体态势发展和推进导游业发展质量的提高。释放我区旅游业的发展潜力，为政府的宏观决策提供可行的依据，是当下西藏导游业发展面临的一道难题。并且对于了解我区人才队伍资源现状的状况，针对性地实施对旅游行业从业人员的教育与培训，最大限度的开发人力资源与旅游人才队伍的建设，都具有十分重要的现实意义。此研究就是在这种背景下，对西藏导游业发展进行尝试性研究，通过对于西藏当地导游业现实情况的分析，希望为西藏当地导游业发展质量的提高与导游业潜力的开发提供针对性建议和操作性对策。
【关键词】国民经济;支柱性产业;态势发展;队伍建设;宏观决策;客观性指导
一、西藏导游业整体概况和趋势分析
进藏游客人次方面，2018年同比增长31.5%，实现旅游收入490.14亿元，同比增长29.2%，提前两年完成西藏自治区旅游业“十三五”发展规划目标任务。[1]为了进而推进旅游业的产业规模扩大，释放西藏地区旅游业的发展潜力，重要的前提条件是着眼于规划当下导游业发展布局和展望导游业的发展前景。现如今国内外旅游兴起，游客对于旅游景点的服务水平和旅游体验效果进一步提高。旅游人才的开发与培养直接决定了国家和地区的旅游业能否取得长期发展、有没有自己的核心竞争力。
西藏旅游产业与其他地区相比，有着自己独特的特质文化，在西藏整个地区的产业中，也是最有发展空间、最具有发展特色的，也正是因为这样，西藏旅游业成为当地支柱性产业受到政府的重视，而导游业能否根据当下形势合理完善自身体系，将直接影响西藏旅游业的发展未来。
根据《2018年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》，2018年接待旅游者人数为3368.7万人次，同比增长31.5%。其中，接待入境游客47.6万人次，同比增长38.6%;接待国内游客3321.1万人次，同比增长31.4%。实现旅游总收入4901421万元，同比增长29.2%。其中旅游外汇收入24709万美元，同比增长25.1%;國内旅游收入4737396万元，同比增长29.3%。[2]
二、探索促进西藏经济实质性提高的意义
西藏自治区的国土面积占我国八分之一以上，但在旅游收入方面仍与我国其他地区存在着较大差距。当然，造成这种状况的原因是多方面的，当地经济社会长期处于落后阶段是首要原因，紧接着在西藏高原气候的条件下，众多内地人才身体难以适应，难以留住人才，但最主要的原因还是当地对于导游行业从业人员的福利待遇保障制度存在缺口。为了进一步释放西藏旅游业的发展潜力，完善导游行业从业人员的体制与管理培训，利用导游业服务质量的提升推动西藏旅游业发展的质量，进而服务西藏经济的进一步增长。
以西藏地区各旅游行业职工人员的工资水平与薪酬待遇为探索研究西藏整体经济发展为切入点，并与中部东部地区有关导游工作人员相关问题进行比较，寻找其中存在的不同。为了进一步推进西藏旅游业的进步，应把导游行业作为推进西藏旅游业的一个发展契机，增强西藏总体导游行业实力，补齐在经济发展提速中滞后的步伐。西藏近些年的整体经济发展中，西藏的经济发展速度持续稳步增长与经济发展质量的显著提高是全国各地有目共睹的，尤其是在青藏铁路通车后，西藏旅游总人数增长迅速，尤其是国外旅客的增多;旅游总收入占全区总值不断攀升，第三产业对于经济发展的贡献日渐显著。但与中部西部地区进行比较，仍存在着差距。为此，对于西藏导游行业人才需求的研究，有利于推进人才资源的合理配置，西藏人力资源的调整对于西藏经济的贡献发挥着潜在的作用：有助于提高西藏当地从业人员的文化素质与专业水平，有助于解决人员流动性大、缺乏整体规划等问题。本文的出发点与归宿点都是为了开发西藏旅游业的发展潜力，对于政府的决策与管理、导游行业就业人员自身发展提供参考价值。
本次研究调查紧密结合西藏当今旅游业的发展趋势：国内外游客人数增长迅速，然而当前西藏导游人数与导游素质还存在明显的不足，急需一批高素质的导游队伍。而正因为西藏自然旅游资源与人文旅游资源的特殊性，在引进一批能力强、素质高的优秀导游队伍的同时，导游专业人才的本土化培养方案更加符合西藏旅游事业的发展需要，同时也能为西藏本土高校有关培养旅游导游专业人才提供了良好的就业机会，而提供高校旅游外语人才的相关策略则显得尤为突出，导游人才对于西藏旅游业的发展可谓长久之计。为此，作为敏感性产业的旅游业，西藏当地更应该抓住机遇，加快发展旅游业。
三、西藏导游业出现供求矛盾的原因分析
1.游客增长速度远远大于导游增长速度。近几年来，西藏的导游量和游客量均在增加，但前者增长幅度远低于后者。据统计，在2010年，每增加一名导游，游客的人数增加12400人次，到了2015年，每增加一名导游，游客的人数增加12340人次。[3]按推论，每年导游数量的增加远小于游客人数，从而导致导游接待失调，由此说明导游队伍还需要不断加大。
2.游客服务需求与导游服务能力存在结构性失调。以拉萨市调研为例，大部分导游的文化学历水平在本科水平及本科水平以下，中专、大专类文凭占据了一定的比例;[4]在实地调研当中的情况中，很多导游从业人员讲解似乎就是全靠“背”，一口气可以解释好多，但游客有疑问咨询导游时，导游的解释与讲解过程中的表现相比，会显得紧张和仓促许多。对比导游从业人员看来，过去的外出旅游只能是富家人的生活，根据问卷调查发现，现如今的绝大部分人每年都会出去旅游，更有一部分游客一年则会出去多次。游客的受教育水平及文化阅历较过去相比丰富许多，知识了解方面越来越多。二者不可同日而语。
3.现代游客注重旅游体验化。入藏游客多数为了在观赏西藏地区自然景观的前提下，体验西藏地区独有的文化风韵与历史底蕴。客观上推动了西藏以主题式开发为特色的本土民族文化旅游的迅速发展，对西藏导游本土化提出了新的要求。[5] 4.导游自身的服务能力有待提高。现今进藏旅客对于当地特色服务的要求逐渐精细化。导游对西藏人文社会和自然历史的熟知，是最基本的技能。游客对于旅游的“体验式”服务的要求越来越高，反而当地导游从业人员并没有及时地提升自我服务素质，游客体验感不强，降低了服务质量。当地藏族导游的文化与综合素质不佳，服务能力亟待提高，没有结合当地本土化的特色，影响了旅客的体验感，进而影响游客对于当地的评价，而外地汉族导游对于导游的讲解有时存在偏差，同样的不利于当地藏文化的更好的传播，总体导游行业服务能力偏低，服务水平较差，使得供给侧结构不合理，供需二者矛盾显著，存在着结构性失调的情况。[6]
四、调研情况及可行性措施
通过对于拉萨市当地各旅行社与旅游景点的导游基本情况的调查，了解到目前拉萨市当地的旅游导游占据一定的比例（48%），而从内地来到这边工作的导游也占据一定比例（52%），但总体人数偏少。也就是说，当地导游人员供给较为短缺，迫使当地各旅行社不能够接待更多的旅客，不能够满足当地游客的需要;当地导游与个别旅行社合作，含有基本导务费300元左右，剩下的为导游的回馈费需要导游自身实力，而有的旅行社却连基本的导游的导务费都没有，导游开始带团时起就“自掏腰包”，操劳旅客的住宿费用、饮食费用等等，有时导游带了几天团，甚至还会赔钱，这严重挫伤了导游的积极性，供给量则会出现减少的情况。[7]在调研的导游人才本土化培养方面，目前西藏自治区拉萨市的西藏大学（河坝林校区旅游与外语学院）、西藏职业技术学院、拉萨高等师范学院，开设有相关导游专业的教学课程。但课程设置为英语导游专业在西藏大学旅游与外语学院的英汉翻译本科专业和英语师范本科专业在大三时期才会学习第二外语，有日语、法语、尼泊尔语等。三个学校的培养导游人才方向單一，多为英语种类;再者而言，导游有关专业的学生数量较少，三个校区总共有200人左右（指学习专业方向），对于现如今旅游业发展速度较快的增长来进行比较，区区200人左右的导游就业人员远远是不够的：
对于调研的数据整理来看，绝大部分导游从业人员对于自身的技能培训的要求模糊不清，只有不到十分之一的人确切地知道，由此观之，该地区导游行业从业人员的从业素质还需要进一步提高。[8]
大多数游客对于导游的服务态度与服务能力层面不尽满意，导游不能够将游客带入一种“体验式”旅游的氛围当中，大多数游客对于导游服务的评价当时却是避而不谈，相当一部分导游只为了完成“任务”，把讲述的内容概括完之后，给游客团队一个固定的时间参观。对于游客是否满意本次体验，导游实际上并不关注。在游客询问当地详细的具体历史背景等问题中，导游只能回答一些较为浅层的内容，游客感受不到西藏地区固有特色。不利于西藏旅游文化的宣传。
随着西部大开发的进一步开展，以及西藏立体交通体系不断完善，西藏自治区的旅游业发展迎来的更加广阔的发展契机。对于导游人员的需求也将进一步扩大。而西藏导游行业就职人员的问题通过两个途径来解决：引进外来优秀人才与本土化培养优秀人才两个方面来解决。[9]党和国家对于西藏地区的导游援助工作从未断过，导游援藏政策的实施是西藏导游行业注入血液的关键。西藏当地要充分利用好国家宏观政策条件，加大力度引进外来优秀人才，加快建立健全导游工作人员的工资薪酬机制与正常工资增长机制，给西藏引进人才提供一个制度保障;同时给予其工作者住房、保险、医疗等优惠政策，形成尊重导游职业的社会风气，稳固西藏导游身心发展和工作的积极性。关于本土化培养优秀人才的方案来讲，本地各高校以及培训学校应当培养应用型人才，结合周边国家游客人次的多少，对口培训小语种导游从业人员，改善西藏导游市场供求市场矛盾，完善旅游教育体系，明确定位教育含义，加强职业道德教育，培养具备娴熟的导游业务技能，拥有一支成熟的本土化导游人才队伍。[10]
参考文献：
[1]国家旅游局编制附页《2006年全国导游页IC年检情况一览表》
[2]国家旅游局 文献公布：中商情报网数据库
[3]钟春云《当代广西》，2018，No348（12）：37
[4]李斌华《山西旅游》，2006，（1）38—40
[5]李良荃《湖北画报（湖北旅游）》，2010（4）：24—27
[6]章柏平《智库时代》2017（6）：86—87
[7]王斌《现代商业》，2012（5）：48—49
[8]洁安娜姆《西藏旅游职业教育应加强本土化培养培训（中国职业技术教育）》，2008
[9]西藏自治区旅游发展厅（西藏旅游政务网），2019
[10]谭镜明《西藏旅游业人力资源问题及对策》，2007
（作者单位：西藏大学财经学院）
【关键词】国民经济;支柱性产业;态势发展;队伍建设;宏观决策;客观性指导
一、西藏导游业整体概况和趋势分析
进藏游客人次方面，2018年同比增长31.5%，实现旅游收入490.14亿元，同比增长29.2%，提前两年完成西藏自治区旅游业“十三五”发展规划目标任务。[1]为了进而推进旅游业的产业规模扩大，释放西藏地区旅游业的发展潜力，重要的前提条件是着眼于规划当下导游业发展布局和展望导游业的发展前景。现如今国内外旅游兴起，游客对于旅游景点的服务水平和旅游体验效果进一步提高。旅游人才的开发与培养直接决定了国家和地区的旅游业能否取得长期发展、有没有自己的核心竞争力。
西藏旅游产业与其他地区相比，有着自己独特的特质文化，在西藏整个地区的产业中，也是最有发展空间、最具有发展特色的，也正是因为这样，西藏旅游业成为当地支柱性产业受到政府的重视，而导游业能否根据当下形势合理完善自身体系，将直接影响西藏旅游业的发展未来。
根据《2018年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》，2018年接待旅游者人数为3368.7万人次，同比增长31.5%。其中，接待入境游客47.6万人次，同比增长38.6%;接待国内游客3321.1万人次，同比增长31.4%。实现旅游总收入4901421万元，同比增长29.2%。其中旅游外汇收入24709万美元，同比增长25.1%;國内旅游收入4737396万元，同比增长29.3%。[2]
二、探索促进西藏经济实质性提高的意义
西藏自治区的国土面积占我国八分之一以上，但在旅游收入方面仍与我国其他地区存在着较大差距。当然，造成这种状况的原因是多方面的，当地经济社会长期处于落后阶段是首要原因，紧接着在西藏高原气候的条件下，众多内地人才身体难以适应，难以留住人才，但最主要的原因还是当地对于导游行业从业人员的福利待遇保障制度存在缺口。为了进一步释放西藏旅游业的发展潜力，完善导游行业从业人员的体制与管理培训，利用导游业服务质量的提升推动西藏旅游业发展的质量，进而服务西藏经济的进一步增长。
以西藏地区各旅游行业职工人员的工资水平与薪酬待遇为探索研究西藏整体经济发展为切入点，并与中部东部地区有关导游工作人员相关问题进行比较，寻找其中存在的不同。为了进一步推进西藏旅游业的进步，应把导游行业作为推进西藏旅游业的一个发展契机，增强西藏总体导游行业实力，补齐在经济发展提速中滞后的步伐。西藏近些年的整体经济发展中，西藏的经济发展速度持续稳步增长与经济发展质量的显著提高是全国各地有目共睹的，尤其是在青藏铁路通车后，西藏旅游总人数增长迅速，尤其是国外旅客的增多;旅游总收入占全区总值不断攀升，第三产业对于经济发展的贡献日渐显著。但与中部西部地区进行比较，仍存在着差距。为此，对于西藏导游行业人才需求的研究，有利于推进人才资源的合理配置，西藏人力资源的调整对于西藏经济的贡献发挥着潜在的作用：有助于提高西藏当地从业人员的文化素质与专业水平，有助于解决人员流动性大、缺乏整体规划等问题。本文的出发点与归宿点都是为了开发西藏旅游业的发展潜力，对于政府的决策与管理、导游行业就业人员自身发展提供参考价值。
本次研究调查紧密结合西藏当今旅游业的发展趋势：国内外游客人数增长迅速，然而当前西藏导游人数与导游素质还存在明显的不足，急需一批高素质的导游队伍。而正因为西藏自然旅游资源与人文旅游资源的特殊性，在引进一批能力强、素质高的优秀导游队伍的同时，导游专业人才的本土化培养方案更加符合西藏旅游事业的发展需要，同时也能为西藏本土高校有关培养旅游导游专业人才提供了良好的就业机会，而提供高校旅游外语人才的相关策略则显得尤为突出，导游人才对于西藏旅游业的发展可谓长久之计。为此，作为敏感性产业的旅游业，西藏当地更应该抓住机遇，加快发展旅游业。
三、西藏导游业出现供求矛盾的原因分析
1.游客增长速度远远大于导游增长速度。近几年来，西藏的导游量和游客量均在增加，但前者增长幅度远低于后者。据统计，在2010年，每增加一名导游，游客的人数增加12400人次，到了2015年，每增加一名导游，游客的人数增加12340人次。[3]按推论，每年导游数量的增加远小于游客人数，从而导致导游接待失调，由此说明导游队伍还需要不断加大。
2.游客服务需求与导游服务能力存在结构性失调。以拉萨市调研为例，大部分导游的文化学历水平在本科水平及本科水平以下，中专、大专类文凭占据了一定的比例;[4]在实地调研当中的情况中，很多导游从业人员讲解似乎就是全靠“背”，一口气可以解释好多，但游客有疑问咨询导游时，导游的解释与讲解过程中的表现相比，会显得紧张和仓促许多。对比导游从业人员看来，过去的外出旅游只能是富家人的生活，根据问卷调查发现，现如今的绝大部分人每年都会出去旅游，更有一部分游客一年则会出去多次。游客的受教育水平及文化阅历较过去相比丰富许多，知识了解方面越来越多。二者不可同日而语。
3.现代游客注重旅游体验化。入藏游客多数为了在观赏西藏地区自然景观的前提下，体验西藏地区独有的文化风韵与历史底蕴。客观上推动了西藏以主题式开发为特色的本土民族文化旅游的迅速发展，对西藏导游本土化提出了新的要求。[5] 4.导游自身的服务能力有待提高。现今进藏旅客对于当地特色服务的要求逐渐精细化。导游对西藏人文社会和自然历史的熟知，是最基本的技能。游客对于旅游的“体验式”服务的要求越来越高，反而当地导游从业人员并没有及时地提升自我服务素质，游客体验感不强，降低了服务质量。当地藏族导游的文化与综合素质不佳，服务能力亟待提高，没有结合当地本土化的特色，影响了旅客的体验感，进而影响游客对于当地的评价，而外地汉族导游对于导游的讲解有时存在偏差，同样的不利于当地藏文化的更好的传播，总体导游行业服务能力偏低，服务水平较差，使得供给侧结构不合理，供需二者矛盾显著，存在着结构性失调的情况。[6]
四、调研情况及可行性措施
通过对于拉萨市当地各旅行社与旅游景点的导游基本情况的调查，了解到目前拉萨市当地的旅游导游占据一定的比例（48%），而从内地来到这边工作的导游也占据一定比例（52%），但总体人数偏少。也就是说，当地导游人员供给较为短缺，迫使当地各旅行社不能够接待更多的旅客，不能够满足当地游客的需要;当地导游与个别旅行社合作，含有基本导务费300元左右，剩下的为导游的回馈费需要导游自身实力，而有的旅行社却连基本的导游的导务费都没有，导游开始带团时起就“自掏腰包”，操劳旅客的住宿费用、饮食费用等等，有时导游带了几天团，甚至还会赔钱，这严重挫伤了导游的积极性，供给量则会出现减少的情况。[7]在调研的导游人才本土化培养方面，目前西藏自治区拉萨市的西藏大学（河坝林校区旅游与外语学院）、西藏职业技术学院、拉萨高等师范学院，开设有相关导游专业的教学课程。但课程设置为英语导游专业在西藏大学旅游与外语学院的英汉翻译本科专业和英语师范本科专业在大三时期才会学习第二外语，有日语、法语、尼泊尔语等。三个学校的培养导游人才方向單一，多为英语种类;再者而言，导游有关专业的学生数量较少，三个校区总共有200人左右（指学习专业方向），对于现如今旅游业发展速度较快的增长来进行比较，区区200人左右的导游就业人员远远是不够的：
对于调研的数据整理来看，绝大部分导游从业人员对于自身的技能培训的要求模糊不清，只有不到十分之一的人确切地知道，由此观之，该地区导游行业从业人员的从业素质还需要进一步提高。[8]
大多数游客对于导游的服务态度与服务能力层面不尽满意，导游不能够将游客带入一种“体验式”旅游的氛围当中，大多数游客对于导游服务的评价当时却是避而不谈，相当一部分导游只为了完成“任务”，把讲述的内容概括完之后，给游客团队一个固定的时间参观。对于游客是否满意本次体验，导游实际上并不关注。在游客询问当地详细的具体历史背景等问题中，导游只能回答一些较为浅层的内容，游客感受不到西藏地区固有特色。不利于西藏旅游文化的宣传。
随着西部大开发的进一步开展，以及西藏立体交通体系不断完善，西藏自治区的旅游业发展迎来的更加广阔的发展契机。对于导游人员的需求也将进一步扩大。而西藏导游行业就职人员的问题通过两个途径来解决：引进外来优秀人才与本土化培养优秀人才两个方面来解决。[9]党和国家对于西藏地区的导游援助工作从未断过，导游援藏政策的实施是西藏导游行业注入血液的关键。西藏当地要充分利用好国家宏观政策条件，加大力度引进外来优秀人才，加快建立健全导游工作人员的工资薪酬机制与正常工资增长机制，给西藏引进人才提供一个制度保障;同时给予其工作者住房、保险、医疗等优惠政策，形成尊重导游职业的社会风气，稳固西藏导游身心发展和工作的积极性。关于本土化培养优秀人才的方案来讲，本地各高校以及培训学校应当培养应用型人才，结合周边国家游客人次的多少，对口培训小语种导游从业人员，改善西藏导游市场供求市场矛盾，完善旅游教育体系，明确定位教育含义，加强职业道德教育，培养具备娴熟的导游业务技能，拥有一支成熟的本土化导游人才队伍。[10]
参考文献：
[1]国家旅游局编制附页《2006年全国导游页IC年检情况一览表》
[2]国家旅游局 文献公布：中商情报网数据库
[3]钟春云《当代广西》，2018，No348（12）：37
[4]李斌华《山西旅游》，2006，（1）38—40
[5]李良荃《湖北画报（湖北旅游）》，2010（4）：24—27
[6]章柏平《智库时代》2017（6）：86—87
[7]王斌《现代商业》，2012（5）：48—49
[8]洁安娜姆《西藏旅游职业教育应加强本土化培养培训（中国职业技术教育）》，2008
[9]西藏自治区旅游发展厅（西藏旅游政务网），2019
[10]谭镜明《西藏旅游业人力资源问题及对策》，2007
（作者单位：西藏大学财经学院）