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摘 要：社会经济的发展和公共事业的发展有着密切的联系。当前形势下，我国公共事业的发展与社会主义市场经济发展要求不适应，影响了社会经济发展的质量。经过深入的研究，总结出我国公共事业发展缓慢的根本原因是公共事业的行政管理落后，只有落实公共行政管理工作，提高公共行政管理工作质量，才能促进公共事业的发展。
关键词：公共行政管理；制度；职能；法规
一、引言
公共事业是构成国民经济整个体系的重要组成部分，大力发展公共事业，可以提高人民群众的物质文化水平，也能够推动社会经济、教育、科学和文化的发展。因此加强公共行政管理工作是政府面临的重要任务，只有把这项任务做好才能够真正地为社会谋福利。
二、公共行政管理的含义
公共行政管理是指行政机关依据法律的规则，运用行政权力，控制社会成员，约束、强迫其行为的公共管理活动。
这里的公共行政管理的含义涉及了谁管理，管什么和怎样管的问题。
“谁管理”指的是公共行政管理的主体问题。这里的行政主体普遍来说是指政府，政府作为公共行政管理的实践者，为公共行政管理做出了巨大的贡献。
“管什么”是公共行政管理的客体。这里的客体主要包括公共事业中的人民群。“怎样管”主要是指行政管理部门运用什么根据，应用什么程序对公共事业进行行政管理。
三、公共行政管理面临的问题
（一）管理制度不健全
在我国公共行政管理制度是不健全的，管理方式也是不合理的，管理水平也是比较低下的。公共行政管理制度缺乏一个民主科学的决策机制，是不能保证制度的有效执行的，一些责任追究制的权力监督力度也是比较小的，很难保证群众的利益。其中，以权谋私，滥用职权，贪污腐败的现象也是比较多的，严重损害了群众的利益。公共行政管理制度存在这些缺陷的原因是，行政办事的透明力度不够，影响了群众知情权的实行。再加上政府部门的管理机制不够完善，缺乏真正的问责制，使一些政府官员在进行管理中滥用职权，以权谋私。在这样的公共行政管理制度下，人民群众的利益是很难得到有效保障的，公共事业也是很难发展的。
（二）政府职能转变欠缺
在当前的公共行政管理中，最普遍的一个问题是政府职能的转变没有得到落实。政府的管理模式依然死板，强制，控制，落后，没有转变为服务型的政府管理模式。政府在管理中过多的干涉企业的投资经营活动，市场监管机制尚未建立健全，都严重阻碍了社会经济的发展。政府职能转变的欠缺，不仅影响了企业的正常发展，也严重影响了公共行政管理水平的提高。
（三）部门管理权责不明确
我国的公共行政管理模式虽然在不断的发展，但是仍然存在权力上收，责任下划的问题。例如，上级部门听命于其的主管部门或者以其部门为工作的中心，强调其的职能及权力等不合理的现象时有发生。部门管理权责的不明确，使公共行政管理工作处于一片混乱的状态，很难保证工作效率。因此，政府应该进一步完善发展公共事业，保障人民群众的利益，同时部门要做好招商引资工作，大力发展当地的经济。
四、公共行政管理的有效策略
（一）完善公共行政管理体制
完善公共行政管理体制的主要工作是加强行政监督。这里的监督主要是指权力机关，或者政协以及群众的外部监督，以及运用舆论的监督力量，采用宣传教育的方式，增加对行政的监督力度。通过这种外部监督，减少公共行政管理部门滥用职权，贪污受贿的现象，使公共行政管理环境变得民主，廉洁。完善行政管理体制的各项法律法规，政策，规章制度，在工作中采取灵活的工作方法，及时发现管理中的问题，然后提出有效的解决方案。通过外部监督，完善行政管理体制中的一系列问题，使公共行政管理中存在的问题有法可依，从而促进我国公共行政管理工作的成功开展。
（二）加快转变政府职能
推进我国公共行政管理体制的发展，需要转变政府职能，使政府成为服务型的政府。服务型的政府能够自觉接受群众的监督，全心全意为人民服务，也能够推动公共行政管理工作的顺利开展。例如，一些政府开设的投诉信箱，就能直观体现服务型政府的优越性。服务型的政府在进行公共行政管理过程中，才能真正地为群众谋福利，深化行政审批制度改革，推进企业的经济发展。
（三）加强公共行政法规的建设
统一公共行政程序制度的法律化，约束各地区、各部门之间各司其职。提高行政管理工作效率，解决当前行政管理办事拖拉，执法效率低下的问题。建立一套明确的公共行政管理法律责任规定，使各部门的法律责任的明确划分，让执法者在执法活动中，能遵守法律，严格按照规定办事。通过对公共行政法规建设，改善当前公共行政管理中的问题，从而提高执法质量。
五、结语
公共行政管理工作是我国政府的一项重要职能，政府只有履行好这个职能，才能真正地成为服务型政府。公共行政管理工作的完善也是一个漫长的过程，需要政府不断探索，相信公共行政管理工作通过不断改变管理方式，会实现公共行政管理的繁荣，从而促进公共行政管理事业的发展。
（作者单位：沈阳师范大学）
参考文献：
[1] 刘熙瑞，井敏。服务型政府三种观点的澄清[J].人民论坛。2006（05）
[2] 李松林。论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示[J].理论月刊。2010（02）
[3] 段黎。浅谈新公共服务理论下的政府责任[J].阿坝师范高等专科学校学报。2006（01）
关键词：公共行政管理；制度；职能；法规
一、引言
公共事业是构成国民经济整个体系的重要组成部分，大力发展公共事业，可以提高人民群众的物质文化水平，也能够推动社会经济、教育、科学和文化的发展。因此加强公共行政管理工作是政府面临的重要任务，只有把这项任务做好才能够真正地为社会谋福利。
二、公共行政管理的含义
公共行政管理是指行政机关依据法律的规则，运用行政权力，控制社会成员，约束、强迫其行为的公共管理活动。
这里的公共行政管理的含义涉及了谁管理，管什么和怎样管的问题。
“谁管理”指的是公共行政管理的主体问题。这里的行政主体普遍来说是指政府，政府作为公共行政管理的实践者，为公共行政管理做出了巨大的贡献。
“管什么”是公共行政管理的客体。这里的客体主要包括公共事业中的人民群。“怎样管”主要是指行政管理部门运用什么根据，应用什么程序对公共事业进行行政管理。
三、公共行政管理面临的问题
（一）管理制度不健全
在我国公共行政管理制度是不健全的，管理方式也是不合理的，管理水平也是比较低下的。公共行政管理制度缺乏一个民主科学的决策机制，是不能保证制度的有效执行的，一些责任追究制的权力监督力度也是比较小的，很难保证群众的利益。其中，以权谋私，滥用职权，贪污腐败的现象也是比较多的，严重损害了群众的利益。公共行政管理制度存在这些缺陷的原因是，行政办事的透明力度不够，影响了群众知情权的实行。再加上政府部门的管理机制不够完善，缺乏真正的问责制，使一些政府官员在进行管理中滥用职权，以权谋私。在这样的公共行政管理制度下，人民群众的利益是很难得到有效保障的，公共事业也是很难发展的。
（二）政府职能转变欠缺
在当前的公共行政管理中，最普遍的一个问题是政府职能的转变没有得到落实。政府的管理模式依然死板，强制，控制，落后，没有转变为服务型的政府管理模式。政府在管理中过多的干涉企业的投资经营活动，市场监管机制尚未建立健全，都严重阻碍了社会经济的发展。政府职能转变的欠缺，不仅影响了企业的正常发展，也严重影响了公共行政管理水平的提高。
（三）部门管理权责不明确
我国的公共行政管理模式虽然在不断的发展，但是仍然存在权力上收，责任下划的问题。例如，上级部门听命于其的主管部门或者以其部门为工作的中心，强调其的职能及权力等不合理的现象时有发生。部门管理权责的不明确，使公共行政管理工作处于一片混乱的状态，很难保证工作效率。因此，政府应该进一步完善发展公共事业，保障人民群众的利益，同时部门要做好招商引资工作，大力发展当地的经济。
四、公共行政管理的有效策略
（一）完善公共行政管理体制
完善公共行政管理体制的主要工作是加强行政监督。这里的监督主要是指权力机关，或者政协以及群众的外部监督，以及运用舆论的监督力量，采用宣传教育的方式，增加对行政的监督力度。通过这种外部监督，减少公共行政管理部门滥用职权，贪污受贿的现象，使公共行政管理环境变得民主，廉洁。完善行政管理体制的各项法律法规，政策，规章制度，在工作中采取灵活的工作方法，及时发现管理中的问题，然后提出有效的解决方案。通过外部监督，完善行政管理体制中的一系列问题，使公共行政管理中存在的问题有法可依，从而促进我国公共行政管理工作的成功开展。
（二）加快转变政府职能
推进我国公共行政管理体制的发展，需要转变政府职能，使政府成为服务型的政府。服务型的政府能够自觉接受群众的监督，全心全意为人民服务，也能够推动公共行政管理工作的顺利开展。例如，一些政府开设的投诉信箱，就能直观体现服务型政府的优越性。服务型的政府在进行公共行政管理过程中，才能真正地为群众谋福利，深化行政审批制度改革，推进企业的经济发展。
（三）加强公共行政法规的建设
统一公共行政程序制度的法律化，约束各地区、各部门之间各司其职。提高行政管理工作效率，解决当前行政管理办事拖拉，执法效率低下的问题。建立一套明确的公共行政管理法律责任规定，使各部门的法律责任的明确划分，让执法者在执法活动中，能遵守法律，严格按照规定办事。通过对公共行政法规建设，改善当前公共行政管理中的问题，从而提高执法质量。
五、结语
公共行政管理工作是我国政府的一项重要职能，政府只有履行好这个职能，才能真正地成为服务型政府。公共行政管理工作的完善也是一个漫长的过程，需要政府不断探索，相信公共行政管理工作通过不断改变管理方式，会实现公共行政管理的繁荣，从而促进公共行政管理事业的发展。
（作者单位：沈阳师范大学）
参考文献：
[1] 刘熙瑞，井敏。服务型政府三种观点的澄清[J].人民论坛。2006（05）
[2] 李松林。论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示[J].理论月刊。2010（02）
[3] 段黎。浅谈新公共服务理论下的政府责任[J].阿坝师范高等专科学校学报。2006（01）