论文部分内容阅读
放眼京津冀整个区域，我们看这个区域到底有什么问题？京津冀区域最大的问题是“大都市，大农村”。
今年，北京市政府东迁通州的消息，被各类媒体广泛报道。在很多人看来，北京市政府搬迁也许是解决当前城市过度集中问题、疏散城市职能的良药。事实上，要理性看待这个问题，就必须放眼京津冀地区乃至整个国家的区域战略布局。
2014年12月11日，中央经济工作会议首次提出优化经济发展空间格局，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。2015年4月30日，中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。
《京津冀协同发展规划纲要》是由国家发改委牵头组织编制的，之所以难产，究其原因，一定是京津冀的区域问题非常复杂，在正式公布前还需要一直深化、细化和调整。另外，相关部委正在编制与协同发展规划配套的专项规划，如住建部已完成京津冀城镇体系规划，上报国务院审议。
放眼京津冀整个区域，我们看这个区域到底有什么问题？京津冀区域最大的问题是“大都市，大农村”。京津冀地区包括北京、天津和河北的11个地市，共21.6万平方公里，总人口1亿多。所谓大都市就是该地区只有北京和天津2座特大城市，其他都是发达程度不高的中小城市。而珠三角和长三角地区往往有多个不同等级大城市，城乡差别不大。长期以来，北京配置过多的优质资源，职能过于集中，所以集聚了大量的人口。高端的东西越集聚，它带来的相关产业和相关的服务就越多。而北京50公里以外即是广大贫困的农村以及环北京的低端制造业。大农村包围着大都市导致以下问题：区域发展严重失衡，大城市病突出，城市体系严重失衡，中小城市发育不足，空间布局无序。整个京津冀地区的资源环境已经过度承载、产业“断崖效应”明显。
要解决以上这些问题，必须树立长远发展目标，通过构筑一个北京、天津、河北协同发展的一体化的职能体系和一体化的空间发展的目标，这个概括性的说法叫做建设以首都为核心的世界级城市群。这就是京津冀协同发展的国家目标。现在中国在国际上已经进入到一个新的阶段，要形成若干个有竞争力的城市群地区，才能在全球竞争当中处于领先的地位。同时，京津冀发展起来以后，能够有效地带动中国北方地区的社会经济的发展。
建设全球城市群的目标是可以借鉴国际经验的。随着全球化进程的不断深入，纽约、伦敦和东京等世界城市所在的大都市地区都已经发展很多年了。这些大都市地区的空间发展模式都是城市群，世界城市与地区其他城市密切分工合作，产业布局全域，并有高效的轨道交通体系支撑。伦敦、东京大都市区的GDP甚至占到全国总量的1/3强。
中国参与全球竞争，珠三角、长三角和京津冀都有条件。北京、上海都提出来建设世界城市的目标。京津冀区域作为一个参与全球竞争的目标首当其冲是北京的首都地位。什么叫首都职能？按照中央的要求，就是四个中心，政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心。与首都职能相关的城市功能应该作为北京发展的重点，而与此关系不大的产业应逐渐剥离，迁入京津冀城市群的其他城市，从而带动河北的城市发展。这样一个谁都明白的道理在现实中为什么没有做到呢？究其原因是河北处于价值洼地，没有特别的优惠政策，也就不太容易招商引资。因此，非首都职能的疏解和区域协调发展必须是相辅相成的。正像《京津冀协同发展规划纲要》会议提出的，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三方面协调发展。
另外，首都职能也是可以区域化的。从国际经验来看，很多首都职能是放在了不同的城市。北京作为中国的政治中心，其文化、科技和国际交往不一定都集中在中心城区，很多会议、会展等国际活动甚至可以利用廊坊、保定、北戴河。首都第二机场的部分用地已经在河北范围之内了。因此，仅仅在北京的范围里考虑解决北京的所有问题是无解的，只有放在区域层面，通盘考虑环境资源、产业布局、交通体系的可持续发展方式，才是切实可行的。
在中国特有的行政体制下，京津冀的区域发展需要一个长期的过程。假如北京市政府实现顺利搬迁，也只是京津冀协调发展的开始，只能说我们离京津冀一体化又近了一步。
今年，北京市政府东迁通州的消息，被各类媒体广泛报道。在很多人看来，北京市政府搬迁也许是解决当前城市过度集中问题、疏散城市职能的良药。事实上，要理性看待这个问题，就必须放眼京津冀地区乃至整个国家的区域战略布局。
2014年12月11日，中央经济工作会议首次提出优化经济发展空间格局，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。2015年4月30日，中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。
《京津冀协同发展规划纲要》是由国家发改委牵头组织编制的，之所以难产，究其原因，一定是京津冀的区域问题非常复杂，在正式公布前还需要一直深化、细化和调整。另外，相关部委正在编制与协同发展规划配套的专项规划，如住建部已完成京津冀城镇体系规划，上报国务院审议。
放眼京津冀整个区域，我们看这个区域到底有什么问题？京津冀区域最大的问题是“大都市，大农村”。京津冀地区包括北京、天津和河北的11个地市，共21.6万平方公里，总人口1亿多。所谓大都市就是该地区只有北京和天津2座特大城市，其他都是发达程度不高的中小城市。而珠三角和长三角地区往往有多个不同等级大城市，城乡差别不大。长期以来，北京配置过多的优质资源，职能过于集中，所以集聚了大量的人口。高端的东西越集聚，它带来的相关产业和相关的服务就越多。而北京50公里以外即是广大贫困的农村以及环北京的低端制造业。大农村包围着大都市导致以下问题：区域发展严重失衡，大城市病突出，城市体系严重失衡，中小城市发育不足，空间布局无序。整个京津冀地区的资源环境已经过度承载、产业“断崖效应”明显。
要解决以上这些问题，必须树立长远发展目标，通过构筑一个北京、天津、河北协同发展的一体化的职能体系和一体化的空间发展的目标，这个概括性的说法叫做建设以首都为核心的世界级城市群。这就是京津冀协同发展的国家目标。现在中国在国际上已经进入到一个新的阶段，要形成若干个有竞争力的城市群地区，才能在全球竞争当中处于领先的地位。同时，京津冀发展起来以后，能够有效地带动中国北方地区的社会经济的发展。
建设全球城市群的目标是可以借鉴国际经验的。随着全球化进程的不断深入，纽约、伦敦和东京等世界城市所在的大都市地区都已经发展很多年了。这些大都市地区的空间发展模式都是城市群，世界城市与地区其他城市密切分工合作，产业布局全域，并有高效的轨道交通体系支撑。伦敦、东京大都市区的GDP甚至占到全国总量的1/3强。
中国参与全球竞争，珠三角、长三角和京津冀都有条件。北京、上海都提出来建设世界城市的目标。京津冀区域作为一个参与全球竞争的目标首当其冲是北京的首都地位。什么叫首都职能？按照中央的要求，就是四个中心，政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心。与首都职能相关的城市功能应该作为北京发展的重点，而与此关系不大的产业应逐渐剥离，迁入京津冀城市群的其他城市，从而带动河北的城市发展。这样一个谁都明白的道理在现实中为什么没有做到呢？究其原因是河北处于价值洼地，没有特别的优惠政策，也就不太容易招商引资。因此，非首都职能的疏解和区域协调发展必须是相辅相成的。正像《京津冀协同发展规划纲要》会议提出的，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三方面协调发展。
另外，首都职能也是可以区域化的。从国际经验来看，很多首都职能是放在了不同的城市。北京作为中国的政治中心，其文化、科技和国际交往不一定都集中在中心城区，很多会议、会展等国际活动甚至可以利用廊坊、保定、北戴河。首都第二机场的部分用地已经在河北范围之内了。因此，仅仅在北京的范围里考虑解决北京的所有问题是无解的，只有放在区域层面，通盘考虑环境资源、产业布局、交通体系的可持续发展方式，才是切实可行的。
在中国特有的行政体制下，京津冀的区域发展需要一个长期的过程。假如北京市政府实现顺利搬迁，也只是京津冀协调发展的开始，只能说我们离京津冀一体化又近了一步。