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[摘要]政府信息化建设是国家信息化战略的重要组成部分，是实现社会信息化的重要基础。讨论扬中政府信息化的现状后，深入分析和探讨存在的问题及相应的解决策略。
[关键词]信息化 信息资源 政府信息化
中图分类号：TP3文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0420192－02
信息技术的广泛应用已成为当今时代的一个显著特征，在公共行政领域，政府信息化对行政管理改革产生了重大影响。我国在党的十五届五中全会上，审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”。
一、扬中市政府信息化建设现状
我国政府信息化工作起步于上世纪80年代中后期，沿着机关内部办公自动化管理部门的电子化工程“全面的政府上网工程”这条线展开，如今已取得重大进展。经过多方的努力，扬中市政府信息化建设进展顺利，同时取得了一定成绩。市委、市政府也十分重视政府信息化建设，要求各单位要加快政府信息化建设步伐，对原有的系统进行必要的升级和完善，切实提高应用水平，为公文无纸化传输创造条件。在政府办公网络建设的同时“政府上网”工作也已展开。目前，全市绝大多数政府部门都相继建立了自己的内部办公网，并实现了同上级主管部门之间的网络互联，实现了公文、信息、会议材料、领导讲话等数据的计算机远程传输。首先，从信息技术的利用和信息资源的开发角度来看，经过多年的建设，扬中市信息资源开发利用水平显著提高，政务信息化建设以政务公开、加强服务、重组职能、提高效率为目标，发挥了在信息化建设中的龙头作用。把政府信息化建设与转变政府职能、政务公开、提高行政效率和服务水平紧密结合起来，发挥了市政府在信息化建设中的示范和引导作用。具体建设中坚持从实际出发，以需求为导向，以应用促发展，系统建设、信息资源开发和应用项目三者并重，协调发展，取得了较好的效果。市政府系统信息化建设已基本建成了以“三网一库”为框架的政务信息网络环境，建成了文件、信息、档案、人事、财务等各类数据库10多个。其次，从政府网站建设方面来看，扬中市人民政府网站很早就建成并在互联网上正式发布，在宣传扬中、为民服务等方面发挥了重要作用，日前，“中国·扬中”网站（http://www.yz.cn）作为市政府政务网门户网站，围绕市政府信息公开工作完成页面调整工作，正式发布运行。在网站内容上，主要突出政务公开信息和便民服务栏目，按照《全市政务公开工作实施意见》的要求，全面、及时、准确地公开有关信息，成为本市政务公开的权威媒体；在网站功能上，着力开发网上办事功能，探索网上受理实现形式，走“外网受理、内网办理、外网公布和查询”的路子；在栏目设置上，强调“以民为本”，从市民和企业的视角将政府业务分类归纳，为其查阅信息资料提供尽可能的方便；在网站运行上，建立和完善政府政务网站信息采集、发布及评议考核机制，实行由市政府办公室牵头，由市政府各部门和单位参加的政务网共建共享工作体系，通过规范管理，加强监督检查，促进政府网站健康发展；但也存在内容单一、信息陈旧等问题，每年的点击率偏低。显然，扬中市政府信息化建设取得了很大的成绩，但同时也面临许多问题和障碍，同东部部分大城市相比有一定的差距。
二、我市政府信息化过程中面临的问题
（一）思想观念落后
在政府信息化过程中，这种思想观念是阻碍扬中市政府信息化发展的一个重要因素。具体体现在以下几个方面：（1）不少机关工作人员把发展政府信息化简单地看成政府上网，以为只要有了政府网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与政府信息化割裂起来。（2）部分管理人员对政府信息化存在抵触、消极的态度。因为在传统的行政中，权力直接联系着利益，而一旦实行了政府信息化，必然会提高行政程序的透明度和规范性，大大加强监管力度，对自身的既得利益构成威胁，因此，容易引起少数公务员的消极和抵触的情绪。
（二）统一规划、统一建设的力度不够
在政府信息化发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验就是中央政府加强整体规划，设立了政府信息化领导组织机构，对政府信息化的发展进行有效的组织、调控和引导。而我国目前虽成立了信息化办公室，但由于其非“一把手”工程，缺乏权威性，领导力度小，导致各级地方政府和部门在实施政府信息化时出现各自为政的现象，致使政府部门信息流通障碍重重，资源得不到有效共享。扬中市各个政府部门建立的信息系统都是各自独立的信息系统，没有按照统一的标准进行规划设计，造成相互的资源利用、数据共享和系统整合困难。
（三）政府信息化评价体系及存在的问题
借鉴国外先进的政府信息化评价手段，结合我市政府信息化建设现状，建立适合扬中政府信息化的评价体系是当务之急。目前国内已经有广东、青岛等省市开始着手进行不同深度及形式的政府信息化评估，启动了将政府信息化评估纳入政府日常管理活动的破冰之举。与此同时，以广州时代财富科技公司、互联网实验室及国家信息中心为代表的一些组织机构，也纷纷各自设计拟定了一些政府信息化的评价办法。与国外的政府信息化评价体系比对，可以发现，我市的政府信息化评价工作存在以下几点问题：
（1）政府信息化的实践中缺少评价。或者说许多项目根本就没有进行评价，不重视政府信息化评价工作。在实际中，多数电子政务虽然也有评估这一项工作，但往往是走过场而已。同时对评价重视程度也不够，在有关政府信息化的文章、新闻和研究中，涉及这方面内容非常少。
（2）绝大多数评估不规范、不科学，缺乏一套严格的标准体系。目前的政府信息化评估，从评价指标、评价方式、评价结果，以及到对工作的指导，各方面都不一致，缺乏权威的、公信力高的指标体系、评估机构与操作方法。
（3）评价效果差，结论指导性不够。即使勉强作了一些评估工作，但是评估的结果也差强人意，对本项目的改进、促进作用较少，同时缺乏对其他项目的借鉴作用。
（4）对评价的研究薄弱。有关政府信息化评价的方法、工具、适应领域，以及哪些难点重点问题需要突破，以及如何突破，现在都还有待深入研究，政府信息化评价的组织、人才等方面更是薄弱。
（四）资金的不足
资金的投入不足，导致我市乡镇息化的硬件建设满足不了工作需要。资金问题一直都是困扰部分事业单位特别是乡镇部门的最突出问题。没有过多资金投入信息化建设，硬件不上去我市信息化建设便无从谈起。
（五）政府信息化人才方面存在的问题
计算机技术人员的缺乏，延缓了我市信息化建设步伐。很多基层单位缺乏既懂计算机又懂统计专业的“复合型”人才，严重阻碍了信息化建设的步伐。同时，办公自动化和无纸办公与乡镇事业单位的连网工作开展很不够。办公自动化水平不高，乡镇的少数办公人员的计算机技能与应用仍处较低的水平。在上机操作上，还停留在打印文件上及数据录入上，缺乏对计算机知识更深更广的掌握。
三、推动扬中市信息化建设的对策
结合扬中市政府信息化发展的现状及从中暴露的问题，为了更好的推进政府信息化在扬中市各政府部门的顺利实施，更大限度的发挥政府信息化建设在本市经济各个领域的积极作用，提出以下几点发展对策：
（一）管理体制保证
扬中市政府信息化建设是一项涉及面广、综合性强、有一定技术要求的系统工程，需要各单位领导的积极参与。在我市以前的各项项目推广实践表明：“一把手”的重视和支持是政府信息化工作得以不断向前推进的首要条件。各单位主要领导需要从战略高度重视信息化工作，提高现代化意识，要不遗余力地实践“一把手”责任制，对信息化工作要亲自抓，要常抓不懈，在人、财、物方面给予强有力的保障，并真正落实到日常工作中去，及时研究解决政府信息化建设和应用中出现的新情况、新问题。具体办法如下：
（1）聘请一些网络信息化的专家成立扬中市政府信息化专家顾问组，发挥专家咨询顾问作用。在扬中市政府信息化工作中充分发挥专家组在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的重要作用。
（2）在扬中市政府部门中广泛实行信息化建设的“一把手”责任制。各单位要成立“一把手”亲自挂帅的信息化工作领导小组及相关信息化建设实施机构。
（二）让通信运营商积极参与扬中政府信息化的市场竞争
政府信息化市场已经具备相当的规模并有良好的发展前景使得通信运营商有意愿参与到这一市场中来，但同时，我国通信运营商也有优势参与这一市场的竞争，相对容易获取政府信息化项目，通信运营商的主要优势体现在以下两个方面。
（1）通信运营商拥有通讯网络的运营和构建优势。政府信息化领域一个重要的方面就是实现互联互通，这就涉及到网络的应用问题，包括政府部门自有网络的构建和对利用通信运营商所提供的公共网络，这对于通信运营商而言是其优势所在。首先对于政府部门自我网络的构建，通信运营商长期积累的网络建设和维护能力能很好满足我市建网和维护的需求；
（2）通信运营商的组织网络优势。作为基础公共服务提供者之一的通信运营商的组织网络覆盖面是其他任何类型竞争对手所难以企及的，其组织网络一般都延伸至乡镇，而即便如国际领先的信息化解决方案提供商IBM也仅在全国14个城市设有分公司或办事处。通过分布于各地的组织网络，能够较容易实现跨部门跨地区的信息化建设。
四、结束语
政府信息化是信息时代发展的必然选择，是一项庞大的工程，不能一蹴而就，只有合理运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，建立正确的政府信息化模式与相应的政府信息化评价体系，才能保证这一工程的圆满实现。扬中市的政府信息化工作在经历了近十年的高速发展后，取得了喜人的成绩，但通过调查研究表明，成绩背后仍有隐忧。结合扬中市政府信息化发展的现状及从中暴露的问题，为了更好的推进政府信息化在扬中市各政府部门的顺利实施，更大限度的发挥政府信息化建设在本市经济各个领域的积极作用，今后还需在政府信息化网络建设、信息安全、信息化人才培训等诸多方面继续深化发展。
参考文献：
[1]靖继鹏，应用信息经济学[M].北京：科学出版社，2002.
[2]赵静、贾金妍，浅析我国政府信息化建设中CIO.制度的建立[J].内蒙古科技与经济，2008.5.
[3]汪玉凯，中国政府信息化与电子政务[J].新视野，2002.2.
[4]申剑、金峰，我国电信营运商的转型与政府信息化的建设[J].现代管理科学，2008.8.
[5]何元增，信息技术与行政组织的变革，科协论坛，2007(1).
[6]刘利、梁永明，政府网站建设的重要意义[C].国务院信息办在北京召开第四届(2005)中国政府网站评估结果发布和经验交流会，2006年1月16日.
[关键词]信息化 信息资源 政府信息化
中图分类号：TP3文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0420192－02
信息技术的广泛应用已成为当今时代的一个显著特征，在公共行政领域，政府信息化对行政管理改革产生了重大影响。我国在党的十五届五中全会上，审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”。
一、扬中市政府信息化建设现状
我国政府信息化工作起步于上世纪80年代中后期，沿着机关内部办公自动化管理部门的电子化工程“全面的政府上网工程”这条线展开，如今已取得重大进展。经过多方的努力，扬中市政府信息化建设进展顺利，同时取得了一定成绩。市委、市政府也十分重视政府信息化建设，要求各单位要加快政府信息化建设步伐，对原有的系统进行必要的升级和完善，切实提高应用水平，为公文无纸化传输创造条件。在政府办公网络建设的同时“政府上网”工作也已展开。目前，全市绝大多数政府部门都相继建立了自己的内部办公网，并实现了同上级主管部门之间的网络互联，实现了公文、信息、会议材料、领导讲话等数据的计算机远程传输。首先，从信息技术的利用和信息资源的开发角度来看，经过多年的建设，扬中市信息资源开发利用水平显著提高，政务信息化建设以政务公开、加强服务、重组职能、提高效率为目标，发挥了在信息化建设中的龙头作用。把政府信息化建设与转变政府职能、政务公开、提高行政效率和服务水平紧密结合起来，发挥了市政府在信息化建设中的示范和引导作用。具体建设中坚持从实际出发，以需求为导向，以应用促发展，系统建设、信息资源开发和应用项目三者并重，协调发展，取得了较好的效果。市政府系统信息化建设已基本建成了以“三网一库”为框架的政务信息网络环境，建成了文件、信息、档案、人事、财务等各类数据库10多个。其次，从政府网站建设方面来看，扬中市人民政府网站很早就建成并在互联网上正式发布，在宣传扬中、为民服务等方面发挥了重要作用，日前，“中国·扬中”网站（http://www.yz.cn）作为市政府政务网门户网站，围绕市政府信息公开工作完成页面调整工作，正式发布运行。在网站内容上，主要突出政务公开信息和便民服务栏目，按照《全市政务公开工作实施意见》的要求，全面、及时、准确地公开有关信息，成为本市政务公开的权威媒体；在网站功能上，着力开发网上办事功能，探索网上受理实现形式，走“外网受理、内网办理、外网公布和查询”的路子；在栏目设置上，强调“以民为本”，从市民和企业的视角将政府业务分类归纳，为其查阅信息资料提供尽可能的方便；在网站运行上，建立和完善政府政务网站信息采集、发布及评议考核机制，实行由市政府办公室牵头，由市政府各部门和单位参加的政务网共建共享工作体系，通过规范管理，加强监督检查，促进政府网站健康发展；但也存在内容单一、信息陈旧等问题，每年的点击率偏低。显然，扬中市政府信息化建设取得了很大的成绩，但同时也面临许多问题和障碍，同东部部分大城市相比有一定的差距。
二、我市政府信息化过程中面临的问题
（一）思想观念落后
在政府信息化过程中，这种思想观念是阻碍扬中市政府信息化发展的一个重要因素。具体体现在以下几个方面：（1）不少机关工作人员把发展政府信息化简单地看成政府上网，以为只要有了政府网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与政府信息化割裂起来。（2）部分管理人员对政府信息化存在抵触、消极的态度。因为在传统的行政中，权力直接联系着利益，而一旦实行了政府信息化，必然会提高行政程序的透明度和规范性，大大加强监管力度，对自身的既得利益构成威胁，因此，容易引起少数公务员的消极和抵触的情绪。
（二）统一规划、统一建设的力度不够
在政府信息化发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验就是中央政府加强整体规划，设立了政府信息化领导组织机构，对政府信息化的发展进行有效的组织、调控和引导。而我国目前虽成立了信息化办公室，但由于其非“一把手”工程，缺乏权威性，领导力度小，导致各级地方政府和部门在实施政府信息化时出现各自为政的现象，致使政府部门信息流通障碍重重，资源得不到有效共享。扬中市各个政府部门建立的信息系统都是各自独立的信息系统，没有按照统一的标准进行规划设计，造成相互的资源利用、数据共享和系统整合困难。
（三）政府信息化评价体系及存在的问题
借鉴国外先进的政府信息化评价手段，结合我市政府信息化建设现状，建立适合扬中政府信息化的评价体系是当务之急。目前国内已经有广东、青岛等省市开始着手进行不同深度及形式的政府信息化评估，启动了将政府信息化评估纳入政府日常管理活动的破冰之举。与此同时，以广州时代财富科技公司、互联网实验室及国家信息中心为代表的一些组织机构，也纷纷各自设计拟定了一些政府信息化的评价办法。与国外的政府信息化评价体系比对，可以发现，我市的政府信息化评价工作存在以下几点问题：
（1）政府信息化的实践中缺少评价。或者说许多项目根本就没有进行评价，不重视政府信息化评价工作。在实际中，多数电子政务虽然也有评估这一项工作，但往往是走过场而已。同时对评价重视程度也不够，在有关政府信息化的文章、新闻和研究中，涉及这方面内容非常少。
（2）绝大多数评估不规范、不科学，缺乏一套严格的标准体系。目前的政府信息化评估，从评价指标、评价方式、评价结果，以及到对工作的指导，各方面都不一致，缺乏权威的、公信力高的指标体系、评估机构与操作方法。
（3）评价效果差，结论指导性不够。即使勉强作了一些评估工作，但是评估的结果也差强人意，对本项目的改进、促进作用较少，同时缺乏对其他项目的借鉴作用。
（4）对评价的研究薄弱。有关政府信息化评价的方法、工具、适应领域，以及哪些难点重点问题需要突破，以及如何突破，现在都还有待深入研究，政府信息化评价的组织、人才等方面更是薄弱。
（四）资金的不足
资金的投入不足，导致我市乡镇息化的硬件建设满足不了工作需要。资金问题一直都是困扰部分事业单位特别是乡镇部门的最突出问题。没有过多资金投入信息化建设，硬件不上去我市信息化建设便无从谈起。
（五）政府信息化人才方面存在的问题
计算机技术人员的缺乏，延缓了我市信息化建设步伐。很多基层单位缺乏既懂计算机又懂统计专业的“复合型”人才，严重阻碍了信息化建设的步伐。同时，办公自动化和无纸办公与乡镇事业单位的连网工作开展很不够。办公自动化水平不高，乡镇的少数办公人员的计算机技能与应用仍处较低的水平。在上机操作上，还停留在打印文件上及数据录入上，缺乏对计算机知识更深更广的掌握。
三、推动扬中市信息化建设的对策
结合扬中市政府信息化发展的现状及从中暴露的问题，为了更好的推进政府信息化在扬中市各政府部门的顺利实施，更大限度的发挥政府信息化建设在本市经济各个领域的积极作用，提出以下几点发展对策：
（一）管理体制保证
扬中市政府信息化建设是一项涉及面广、综合性强、有一定技术要求的系统工程，需要各单位领导的积极参与。在我市以前的各项项目推广实践表明：“一把手”的重视和支持是政府信息化工作得以不断向前推进的首要条件。各单位主要领导需要从战略高度重视信息化工作，提高现代化意识，要不遗余力地实践“一把手”责任制，对信息化工作要亲自抓，要常抓不懈，在人、财、物方面给予强有力的保障，并真正落实到日常工作中去，及时研究解决政府信息化建设和应用中出现的新情况、新问题。具体办法如下：
（1）聘请一些网络信息化的专家成立扬中市政府信息化专家顾问组，发挥专家咨询顾问作用。在扬中市政府信息化工作中充分发挥专家组在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的重要作用。
（2）在扬中市政府部门中广泛实行信息化建设的“一把手”责任制。各单位要成立“一把手”亲自挂帅的信息化工作领导小组及相关信息化建设实施机构。
（二）让通信运营商积极参与扬中政府信息化的市场竞争
政府信息化市场已经具备相当的规模并有良好的发展前景使得通信运营商有意愿参与到这一市场中来，但同时，我国通信运营商也有优势参与这一市场的竞争，相对容易获取政府信息化项目，通信运营商的主要优势体现在以下两个方面。
（1）通信运营商拥有通讯网络的运营和构建优势。政府信息化领域一个重要的方面就是实现互联互通，这就涉及到网络的应用问题，包括政府部门自有网络的构建和对利用通信运营商所提供的公共网络，这对于通信运营商而言是其优势所在。首先对于政府部门自我网络的构建，通信运营商长期积累的网络建设和维护能力能很好满足我市建网和维护的需求；
（2）通信运营商的组织网络优势。作为基础公共服务提供者之一的通信运营商的组织网络覆盖面是其他任何类型竞争对手所难以企及的，其组织网络一般都延伸至乡镇，而即便如国际领先的信息化解决方案提供商IBM也仅在全国14个城市设有分公司或办事处。通过分布于各地的组织网络，能够较容易实现跨部门跨地区的信息化建设。
四、结束语
政府信息化是信息时代发展的必然选择，是一项庞大的工程，不能一蹴而就，只有合理运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，建立正确的政府信息化模式与相应的政府信息化评价体系，才能保证这一工程的圆满实现。扬中市的政府信息化工作在经历了近十年的高速发展后，取得了喜人的成绩，但通过调查研究表明，成绩背后仍有隐忧。结合扬中市政府信息化发展的现状及从中暴露的问题，为了更好的推进政府信息化在扬中市各政府部门的顺利实施，更大限度的发挥政府信息化建设在本市经济各个领域的积极作用，今后还需在政府信息化网络建设、信息安全、信息化人才培训等诸多方面继续深化发展。
参考文献：
[1]靖继鹏，应用信息经济学[M].北京：科学出版社，2002.
[2]赵静、贾金妍，浅析我国政府信息化建设中CIO.制度的建立[J].内蒙古科技与经济，2008.5.
[3]汪玉凯，中国政府信息化与电子政务[J].新视野，2002.2.
[4]申剑、金峰，我国电信营运商的转型与政府信息化的建设[J].现代管理科学，2008.8.
[5]何元增，信息技术与行政组织的变革，科协论坛，2007(1).
[6]刘利、梁永明，政府网站建设的重要意义[C].国务院信息办在北京召开第四届(2005)中国政府网站评估结果发布和经验交流会，2006年1月16日.