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[摘 要]众所周知，煤矿企业是典型的劳动强度高、从业危险性高、事故发生率高的危险行业，煤矿企业安全问题国家尤为关注。而安全管理工作是影响煤矿企业安全生产的关键因素。经过国家煤矿安全监察局和行业先锋企业、高校多年的研究和实践，煤矿风险预控管理体系取得良好的成效。煤矿安全风险预控管理体系在基层煤矿企业的落地实施成为关键。
中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0174-01
一、体系建设背景
某露天煤矿位于中国偏远地区，海拔1000米左右，气候恶劣，环境较差，煤矿开采工作受环境、地址、设备、人员、安全管理等多方面因素的影响，在生产过程中，安全危险因素种类多数量大。有效的安全管理体系的建立将积极推动该露天煤矿的安全发展，对企业长期安全稳定的发展具有重大意义。风险预控管理体系是煤矿企业安全管理体系一套先进的、科学的、系统的管理体系框架，因此，在该露天煤矿全面推进风险预控管理体系的建设、在基层企业落地实施成为企业安全发展的关键。
二、风险预控管理体系的基础内容
煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险控制为核心，以不安全行为管控为要点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿的安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过有效的保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源检测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态【1】。风险预控管理体系的建设是改变煤炭行业安全形势的迫切需要。
三、风险预控管理体系的重要意义
风险预控管理体系的关键在于“危险源预防控制”，将煤矿安全管理关口前移，能够有效的预防事故的发生。根据危险源与事故之间的关系，通过危险源的辨识、风险评估，并且采取有效的安全管理措施，并可以从根源上控制事故隐患，从而预防事故的发生。
风险预控管理体系的建立和实施，可以进一步提高煤矿企业职工的安全意识，逐步建立安全自主管理、自主控制的状态，从而有效降低煤矿企业安全生产风险。
四、体系建设关键步骤
参考井工煤矿风险预控管理体系建设的步骤，露天煤矿体系建设同样主要遵循以下七项步骤【1】：
1.领导决策与准备
管理者的决策是体系建设的开端，是体系顺利建设和实施的关键。管理者持有的态度、决策行为、对体系建设的认可态度，可直接影响体系建设和运行实施的成败。煤矿企业的最高管理者必须做出坚定的决心和郑重的承诺，方能顺利建立并推行风险预控管理体系。
2.体系策划与设计
体系的策划和设计，明确煤矿安全管理体系建设的方针、目标、职责分工等，为体系的建设提供一个合理的框架结构，这项工作是体系建设实质性工作的基础，至关重要。对于初次建立风险预控管理体系的煤矿企业来说，必须制定相应的方针、目标、组织机构、职责分工、文件框架结构等内容。
3.危险源辨识与控制
危险源的辨识与控制是安全预控管理体系的核心内容，是体系建设一项极为重要的工作内容。在这项工作中，关键环节是：危险源辨识、危险源评估和危险源控制，明确知道露天煤矿生产过程中存在哪些危险源及危险源存在的具体形式，对危险源进行风险评估。
4.体系试运行
5.内部审核
根据国家相关的規范，对体系是否达到预期的目标、符合性、合法性等进行审核，为管理者后期采取的措施提供依据。
6.体系运行绩效模糊评价
风险预控管理体系绩效模糊评价的目的是从员工的主管感受方面来检验安全风险预控管理体系多方面的建设成果，不断的发现问题，制定对策，解决问题，推动风险预控管理向更高层次发展。
7.管理评审
管理评审主要是煤矿的最高管理者就管理体系的现状、适宜性、有效性以及方针、目标的贯彻落实进行评价，总结管理体系的业绩与缺点，从而不断改进。
五、体系建设与执行过程中常见问题分析及有效解决措施
1.体系建设原则不明，未与现行安全管理工作相结合
不同的露天煤矿资源赋存条件、采掘设备、安全管理水平等存在较大的差异，因此自身的风险预控管理体系建设不可照搬照抄，而应充分适应、符合企业自身发展的特点，与企业现有的安全管理工作相结合，以现有的安全管理制度、流程为基础，取其精华，建立更为科学有效的、适合自身的安全管理体系。
2.体系建设程序混乱，建设过程进度缓慢
由于规划设计不全面、参与建设的组织与人员水平参差不齐等多重因素的影响，在体系建设的过程中，往往会出现责任不清、顺序混乱等多种问题，从而导致体系建设进度缓慢。
（1）制定体系建设的计划，加强计划执行力度，推进体系建设。
在体系建设准备阶段、规划设计阶段，合理制定体系建设计划，加强建设过程中的监督检查工作，及时采取相关措施，保证建设过程的顺利推进。
（2）为了使参与建设的人员能够深刻理解安全风险预控管理体系的内涵、体系建设对企业和个人的重要意义、深度掌握安全风险预控管理体系建设的具体方法和技巧，应开展多种类多次数的培训和学习，不断提高人员体系建设的能力。
某露天矿根据实际工作情况，开展多项培训，部分相关培训的内容和应达到的目的如下，各煤矿企业可根据实际工作情况展开培训和学习。
①针对全员开展关于风险预控管理体系的构成、特点、运行模式等基础内容的培训，让全体职工了解风险预控管理体系的内涵；
②针对企业内部安全管理人员开展关于体系建设的意义、基本要求、主要内容、体系建设关键步骤的培训，全面了解体系建设的要点和步骤； ③针对抽调的文件编写人员开展关于体系文件的框架结构、编号规则、文件的编写目录及编写技巧的培训等等。
（3）配备必要的人力，参与体系建设的人员关键在于“质量”，尽量抽调具有露天煤矿安全管理、现场生产工作经验的人员。同时，结合实际工作情况，配备相应的办公设施和媒体支持。
3.危险源辨识与控制措施不全面
（1）危险源辨识是体系建设的核心工作，是危险源控制的基础。在体系建设的过程中，应该突破传统的露天煤矿的危险源辨识，应从制度危险源（安全管理制度的缺陷与不足）、观念危险源（安全文化缺乏和安全氛围淡薄等）、物态危险源（机器设备和环境方面的危险源）和行为危险源（一切可能导致事故发生的行为）等多方面进行危险源的辨识，全面合理进行风险评估，并制定相应的控制措施。
（2）为了科学有效、全面的进行危险源辨识与控制，可根据生产工作实际情况，对露天煤矿根据某特定的原则（例如，生产工艺环节、组织机构、设备类型等）划分为多个单元，全面覆盖露天煤矿的危险源存在范围。某露天煤矿根据本矿的实际工作情况，根据职工工种对该煤矿的行为危险源辨识单元进行划分， 根据设备类型及矿山责任区划分对物态危险源辨识单元进行划分等等。
（3）危险源的辨识与风险评估，须全员参与。煤矿企业可发动全体职工参与危险源辨识与风险评估的环节，在体系建设的过程中实现全员参与，只有全员參与才能将危险源辨识更加全面、管控措施更有效。
六、结束语
加强煤矿的安全管理工作任重而道远，露天煤矿风险预控管理体系建设对于煤矿企业的安全发展具有重要意义，风险预控管理体系的建立及落地实施也成为企业安全发展的关键。综上所述，各露天煤矿企业可参照相关标准，吸取行业先锋经验，结合企业当前安全管理工作实际情况，建立适合企业自身特性的体系，并运行实施，不断提高企业安全管理水平，促进企业长远安全发展。
参考文献
[1] 孟现飞，李新春.《煤矿安全风险预控管理体系建设实施指南 》. 中国矿业大学出版社 ， 2012.
[2] 《煤矿安全风险预控管理体系 规范》（AQ/T 1093-2011）.国家安全生产监督管理总局.
[3] 孟现飞，宋学锋，张炎治.煤矿风险预控连续统一体理论研究【J】中国安全科学学报，2011.
中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0174-01
一、体系建设背景
某露天煤矿位于中国偏远地区，海拔1000米左右，气候恶劣，环境较差，煤矿开采工作受环境、地址、设备、人员、安全管理等多方面因素的影响，在生产过程中，安全危险因素种类多数量大。有效的安全管理体系的建立将积极推动该露天煤矿的安全发展，对企业长期安全稳定的发展具有重大意义。风险预控管理体系是煤矿企业安全管理体系一套先进的、科学的、系统的管理体系框架，因此，在该露天煤矿全面推进风险预控管理体系的建设、在基层企业落地实施成为企业安全发展的关键。
二、风险预控管理体系的基础内容
煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险控制为核心，以不安全行为管控为要点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿的安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过有效的保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源检测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态【1】。风险预控管理体系的建设是改变煤炭行业安全形势的迫切需要。
三、风险预控管理体系的重要意义
风险预控管理体系的关键在于“危险源预防控制”，将煤矿安全管理关口前移，能够有效的预防事故的发生。根据危险源与事故之间的关系，通过危险源的辨识、风险评估，并且采取有效的安全管理措施，并可以从根源上控制事故隐患，从而预防事故的发生。
风险预控管理体系的建立和实施，可以进一步提高煤矿企业职工的安全意识，逐步建立安全自主管理、自主控制的状态，从而有效降低煤矿企业安全生产风险。
四、体系建设关键步骤
参考井工煤矿风险预控管理体系建设的步骤，露天煤矿体系建设同样主要遵循以下七项步骤【1】：
1.领导决策与准备
管理者的决策是体系建设的开端，是体系顺利建设和实施的关键。管理者持有的态度、决策行为、对体系建设的认可态度，可直接影响体系建设和运行实施的成败。煤矿企业的最高管理者必须做出坚定的决心和郑重的承诺，方能顺利建立并推行风险预控管理体系。
2.体系策划与设计
体系的策划和设计，明确煤矿安全管理体系建设的方针、目标、职责分工等，为体系的建设提供一个合理的框架结构，这项工作是体系建设实质性工作的基础，至关重要。对于初次建立风险预控管理体系的煤矿企业来说，必须制定相应的方针、目标、组织机构、职责分工、文件框架结构等内容。
3.危险源辨识与控制
危险源的辨识与控制是安全预控管理体系的核心内容，是体系建设一项极为重要的工作内容。在这项工作中，关键环节是：危险源辨识、危险源评估和危险源控制，明确知道露天煤矿生产过程中存在哪些危险源及危险源存在的具体形式，对危险源进行风险评估。
4.体系试运行
5.内部审核
根据国家相关的規范，对体系是否达到预期的目标、符合性、合法性等进行审核，为管理者后期采取的措施提供依据。
6.体系运行绩效模糊评价
风险预控管理体系绩效模糊评价的目的是从员工的主管感受方面来检验安全风险预控管理体系多方面的建设成果，不断的发现问题，制定对策，解决问题，推动风险预控管理向更高层次发展。
7.管理评审
管理评审主要是煤矿的最高管理者就管理体系的现状、适宜性、有效性以及方针、目标的贯彻落实进行评价，总结管理体系的业绩与缺点，从而不断改进。
五、体系建设与执行过程中常见问题分析及有效解决措施
1.体系建设原则不明，未与现行安全管理工作相结合
不同的露天煤矿资源赋存条件、采掘设备、安全管理水平等存在较大的差异，因此自身的风险预控管理体系建设不可照搬照抄，而应充分适应、符合企业自身发展的特点，与企业现有的安全管理工作相结合，以现有的安全管理制度、流程为基础，取其精华，建立更为科学有效的、适合自身的安全管理体系。
2.体系建设程序混乱，建设过程进度缓慢
由于规划设计不全面、参与建设的组织与人员水平参差不齐等多重因素的影响，在体系建设的过程中，往往会出现责任不清、顺序混乱等多种问题，从而导致体系建设进度缓慢。
（1）制定体系建设的计划，加强计划执行力度，推进体系建设。
在体系建设准备阶段、规划设计阶段，合理制定体系建设计划，加强建设过程中的监督检查工作，及时采取相关措施，保证建设过程的顺利推进。
（2）为了使参与建设的人员能够深刻理解安全风险预控管理体系的内涵、体系建设对企业和个人的重要意义、深度掌握安全风险预控管理体系建设的具体方法和技巧，应开展多种类多次数的培训和学习，不断提高人员体系建设的能力。
某露天矿根据实际工作情况，开展多项培训，部分相关培训的内容和应达到的目的如下，各煤矿企业可根据实际工作情况展开培训和学习。
①针对全员开展关于风险预控管理体系的构成、特点、运行模式等基础内容的培训，让全体职工了解风险预控管理体系的内涵；
②针对企业内部安全管理人员开展关于体系建设的意义、基本要求、主要内容、体系建设关键步骤的培训，全面了解体系建设的要点和步骤； ③针对抽调的文件编写人员开展关于体系文件的框架结构、编号规则、文件的编写目录及编写技巧的培训等等。
（3）配备必要的人力，参与体系建设的人员关键在于“质量”，尽量抽调具有露天煤矿安全管理、现场生产工作经验的人员。同时，结合实际工作情况，配备相应的办公设施和媒体支持。
3.危险源辨识与控制措施不全面
（1）危险源辨识是体系建设的核心工作，是危险源控制的基础。在体系建设的过程中，应该突破传统的露天煤矿的危险源辨识，应从制度危险源（安全管理制度的缺陷与不足）、观念危险源（安全文化缺乏和安全氛围淡薄等）、物态危险源（机器设备和环境方面的危险源）和行为危险源（一切可能导致事故发生的行为）等多方面进行危险源的辨识，全面合理进行风险评估，并制定相应的控制措施。
（2）为了科学有效、全面的进行危险源辨识与控制，可根据生产工作实际情况，对露天煤矿根据某特定的原则（例如，生产工艺环节、组织机构、设备类型等）划分为多个单元，全面覆盖露天煤矿的危险源存在范围。某露天煤矿根据本矿的实际工作情况，根据职工工种对该煤矿的行为危险源辨识单元进行划分， 根据设备类型及矿山责任区划分对物态危险源辨识单元进行划分等等。
（3）危险源的辨识与风险评估，须全员参与。煤矿企业可发动全体职工参与危险源辨识与风险评估的环节，在体系建设的过程中实现全员参与，只有全员參与才能将危险源辨识更加全面、管控措施更有效。
六、结束语
加强煤矿的安全管理工作任重而道远，露天煤矿风险预控管理体系建设对于煤矿企业的安全发展具有重要意义，风险预控管理体系的建立及落地实施也成为企业安全发展的关键。综上所述，各露天煤矿企业可参照相关标准，吸取行业先锋经验，结合企业当前安全管理工作实际情况，建立适合企业自身特性的体系，并运行实施，不断提高企业安全管理水平，促进企业长远安全发展。
参考文献
[1] 孟现飞，李新春.《煤矿安全风险预控管理体系建设实施指南 》. 中国矿业大学出版社 ， 2012.
[2] 《煤矿安全风险预控管理体系 规范》（AQ/T 1093-2011）.国家安全生产监督管理总局.
[3] 孟现飞，宋学锋，张炎治.煤矿风险预控连续统一体理论研究【J】中国安全科学学报，2011.