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村民自治是农村发展的强大动力,是解决农村热点难点问题的金钥匙。实现广大农村村民自我管理、自我教育、自我服务是农村土地承包经营,生产力大解放后一直探索的农村理想的政治管理体制。但是要实现村民民主决策、民主管理、民主监督并非一朝一夕的事情,需要广大农村工作者在实践中积极探索。近期在农村推广的“四议两公开”工作方法找准切入点,形成有效机制,为解决农村热点难点问题找到了一条新路子,笔者认为是实现村民自治的有效途径。
一、“四议两公开”工作方法内容
“支部提议好,体现党领导;‘两委’商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明;事事公布到,群众不会闹;四议两公开,和谐真法宝。”这句顺口溜形象的概括了四议两公开工作法的内容。邓州市于2004年创造性提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法,即:党支部会提议,“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议;决议公开,实施结果公开。结合第三批学习实践科学发展观活动,在全国农村总结推广“四议两公开”工作法,使之成为不断发展和完善党领导的村级民主自治机制、建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。
二、推行“四议两公开”工作方法的重大意义
改革开放以来,我国农村基层建设不断加强,改革力度不断加大,颁布实施《村民委员会自治法》,在全国实行村民委员会自治,进一步加强党对农村基层组织和农民的领导,以保证农村的全面协调发展与稳定。
但由于多方面原因,农村工作千头万绪,纷繁复杂,长期以来,由于农村基层组织缺乏严格的制度保证和有效的纪律约束,村级事务的规范性、程序性、透明性不强很难实现村民自治。相当一部分农村基层组织软、散、懒,不能带领群众大力发展农村经济,在群众中没有威信。改革开放到现在,有的农村经济账目一直是本糊涂帐,对村级财政的收入与支出缺乏有效的监督好管理。村里干部想怎么干就怎么干,甚至依仗权势侵占集体和群众的利益,对公共资源中饱私囊,在一些问题上引起干群矛盾,甚至引起大规模群众信访事件。国家的方针政策很难在农村落实,严重影响农村的稳定与发展。
如何解决实践中存在的问题?“四议两公开”工作法为我们找到了答案。“四议两公开”工作法作为农村基层民主制度建设的创新,在制度和程序上实现了加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主的有机结合,拓宽了党员群众参政议政的渠道,解决了农村少数人决策、多数人担责的矛盾,符合上层建筑适应经济基础发展状况的规律,符合党的群众路线,符合时代发展要求,在推进基层民主制度建设方面迈出了崭新步伐。“四议两公开”工作法正是这一系列重要思想的具体实践,是社会主义民主制度的集中体现,是赋予村民民主权利的现实写真,谱写出完善和健全基层民主管理制度的时代乐章。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度”,深刻揭示了发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治的辩证统一。只有充分发挥基层党组织的领导核心作用,实行村民自治才有坚强的政治保证;只有推进村民自治,才能使社会主义民主政治显现出更加旺盛的生命力,使党的执政基础更加坚实。“四议两公开”工作法把两者有机结合起来,通过村支部提议,使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权;通过两委商议,使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥;通过广大农民参与审议、决议,把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动,能够确保党和政府的方针政策落到实处、取得实效,为我国农村基层民主制度建设提供了范本,明确了思路,指明了方向。“四议两公开”工作法是推进基层民主政治建设的成功实践。
和谐社会是我们不懈追求的目标,化解农村社会矛盾,促进集体经济发展,扩大农民群众的民主参与度,满足人民群众的新期待,是维护农村和谐稳定、促进科学发展的时代要求。“四议两公开”工作法用看得见、摸得着的民主实践,实现了决策过程让群众参与,决策效果由群众检验,破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题,走出了一条加强农村民主政治建设、促进和谐发展的新路子。从推动农村民主政治建设看,“四议两公开”工作法提升了广大农民群众的民主意识,保障了党员民主权利,实现了以党内民主带动人民民主,提高了农民群众的民主管理意识和法治意识,把民主贯彻到“四议两公开”工作法的全过程,使广大农村实现了自我服务、自我教育、自我监督。从推进新农村建设实践看,通过推广“四议两公开”工作法,突出了农民的主体地位,进一步调动了农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性,使广大农民群众能按照自己的意愿建设新农村,农民的积极性、主动性得到充分调动,变“组织要农民干”为“农民自己主动干”,变干部、群众两股劲干为一股劲干,进一步焕发干事创业的热情,为新农村建设注入生机与活力。从促进农村和谐稳定看,推行“四议两公开”工作法,增加了农村基层组织的工作透明度,村干部主动问政于民、问需于民、问计于民,工作方法上从行政命令转向用民主法制的办法推进工作,管理模式上从包揽一切转向引导党员和群众共同参与,权力运行上从封闭运行转向党务公开、村务公开,可以有效解决村里的疑难事务和棘手问题,理顺情绪,化解矛盾,确保农民的各项权益得到有效保护,更好地监督村干部的决策,确保事关农民切身利益的问题得到有效解决,促进农村社会和谐稳定。
三、要完善和细化“四议两公开”工作方法
“四议两公开”工作法的基本理念、基本程序、是值得肯定的,在各个方面所起的作用是有效的,也是值得广泛推广的,但“四议两公开”工作法在推广过程中也会遇到一些矛盾和问题,因此,必须理论联系实际,因地制宜在实践中进一步完善。应该特别注意“四议两公开”工作法的基本程序,也突出了“四议两公开”工作法的最大特色即公正透明。
第一,公作内容要公开。在推广“四议两公开”工作法时,必须坚持和充分体现以民为本的发展理念,以广大农民的根本利益为出发点好落脚点,把农民的意愿好需求贯穿于决策好实施的全过程。要以科学发展观为指导,切实解决群众关心的热点难点问题。例如:村集体土地的承包、租赁、征用及补偿分配,集体资产的构建与处理,宅基地审批,农村低保户审批、还有一些农民关心的公益事业,如修路、架桥、水电文化广场等实际问题的经费筹集、组织实施与管理等。只要是应当民主决策的事情,必须向村民公布,符合群众利益,做到公开透明。
第二,操作程序要不断细化、科学化,要逐渐形成制度。每一项决策实施前,要多形式、分层次做好干部、党员、村民代表以及广大农民群众的基础工作,使每一项提议都能在广泛反映民意,充分集中民智,反复酝酿讨论下妥善解决。在实施过程中,要强调所有环节不能随意减少、倒置、或割裂。特别是一些疑难杂癥,要以“四议两公开”为框架为基础,形成多重循环、反复协商、充分反馈的决策体系。商讨最佳处理方案,确保各项重大决策顺利实施。一定要实实在在为农民谋利益,最大限度让农民运用民主权利,一定要严谨规范操作程序,突出民主决策,体现民心所向。在实践中不断总结经验、发展经验、推广经验,要因地制宜、科学合理细化每一个基本程序,并逐渐形成一套操作性强的制度,使农村建设能真正达到村民自治。
第三,结果要公开,要完善监督机制。两公开程序是检验和决定“四议两公开”工作法成效的关键程序,在具体操作中,既要公开内容、过程、又要公开结果,要对全程进行有效监督。使“四议两公开”工作法在实际中得到检验,不断完善决策,促进工作的科学运行,确保决策落实到位。■
一、“四议两公开”工作方法内容
“支部提议好,体现党领导;‘两委’商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补充;代表决议行,公正又透明;事事公布到,群众不会闹;四议两公开,和谐真法宝。”这句顺口溜形象的概括了四议两公开工作法的内容。邓州市于2004年创造性提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法,即:党支部会提议,“两委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议;决议公开,实施结果公开。结合第三批学习实践科学发展观活动,在全国农村总结推广“四议两公开”工作法,使之成为不断发展和完善党领导的村级民主自治机制、建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。
二、推行“四议两公开”工作方法的重大意义
改革开放以来,我国农村基层建设不断加强,改革力度不断加大,颁布实施《村民委员会自治法》,在全国实行村民委员会自治,进一步加强党对农村基层组织和农民的领导,以保证农村的全面协调发展与稳定。
但由于多方面原因,农村工作千头万绪,纷繁复杂,长期以来,由于农村基层组织缺乏严格的制度保证和有效的纪律约束,村级事务的规范性、程序性、透明性不强很难实现村民自治。相当一部分农村基层组织软、散、懒,不能带领群众大力发展农村经济,在群众中没有威信。改革开放到现在,有的农村经济账目一直是本糊涂帐,对村级财政的收入与支出缺乏有效的监督好管理。村里干部想怎么干就怎么干,甚至依仗权势侵占集体和群众的利益,对公共资源中饱私囊,在一些问题上引起干群矛盾,甚至引起大规模群众信访事件。国家的方针政策很难在农村落实,严重影响农村的稳定与发展。
如何解决实践中存在的问题?“四议两公开”工作法为我们找到了答案。“四议两公开”工作法作为农村基层民主制度建设的创新,在制度和程序上实现了加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主的有机结合,拓宽了党员群众参政议政的渠道,解决了农村少数人决策、多数人担责的矛盾,符合上层建筑适应经济基础发展状况的规律,符合党的群众路线,符合时代发展要求,在推进基层民主制度建设方面迈出了崭新步伐。“四议两公开”工作法正是这一系列重要思想的具体实践,是社会主义民主制度的集中体现,是赋予村民民主权利的现实写真,谱写出完善和健全基层民主管理制度的时代乐章。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度”,深刻揭示了发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治的辩证统一。只有充分发挥基层党组织的领导核心作用,实行村民自治才有坚强的政治保证;只有推进村民自治,才能使社会主义民主政治显现出更加旺盛的生命力,使党的执政基础更加坚实。“四议两公开”工作法把两者有机结合起来,通过村支部提议,使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主动权、主导权;通过两委商议,使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥;通过广大农民参与审议、决议,把党组织的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动,能够确保党和政府的方针政策落到实处、取得实效,为我国农村基层民主制度建设提供了范本,明确了思路,指明了方向。“四议两公开”工作法是推进基层民主政治建设的成功实践。
和谐社会是我们不懈追求的目标,化解农村社会矛盾,促进集体经济发展,扩大农民群众的民主参与度,满足人民群众的新期待,是维护农村和谐稳定、促进科学发展的时代要求。“四议两公开”工作法用看得见、摸得着的民主实践,实现了决策过程让群众参与,决策效果由群众检验,破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题,走出了一条加强农村民主政治建设、促进和谐发展的新路子。从推动农村民主政治建设看,“四议两公开”工作法提升了广大农民群众的民主意识,保障了党员民主权利,实现了以党内民主带动人民民主,提高了农民群众的民主管理意识和法治意识,把民主贯彻到“四议两公开”工作法的全过程,使广大农村实现了自我服务、自我教育、自我监督。从推进新农村建设实践看,通过推广“四议两公开”工作法,突出了农民的主体地位,进一步调动了农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性,使广大农民群众能按照自己的意愿建设新农村,农民的积极性、主动性得到充分调动,变“组织要农民干”为“农民自己主动干”,变干部、群众两股劲干为一股劲干,进一步焕发干事创业的热情,为新农村建设注入生机与活力。从促进农村和谐稳定看,推行“四议两公开”工作法,增加了农村基层组织的工作透明度,村干部主动问政于民、问需于民、问计于民,工作方法上从行政命令转向用民主法制的办法推进工作,管理模式上从包揽一切转向引导党员和群众共同参与,权力运行上从封闭运行转向党务公开、村务公开,可以有效解决村里的疑难事务和棘手问题,理顺情绪,化解矛盾,确保农民的各项权益得到有效保护,更好地监督村干部的决策,确保事关农民切身利益的问题得到有效解决,促进农村社会和谐稳定。
三、要完善和细化“四议两公开”工作方法
“四议两公开”工作法的基本理念、基本程序、是值得肯定的,在各个方面所起的作用是有效的,也是值得广泛推广的,但“四议两公开”工作法在推广过程中也会遇到一些矛盾和问题,因此,必须理论联系实际,因地制宜在实践中进一步完善。应该特别注意“四议两公开”工作法的基本程序,也突出了“四议两公开”工作法的最大特色即公正透明。
第一,公作内容要公开。在推广“四议两公开”工作法时,必须坚持和充分体现以民为本的发展理念,以广大农民的根本利益为出发点好落脚点,把农民的意愿好需求贯穿于决策好实施的全过程。要以科学发展观为指导,切实解决群众关心的热点难点问题。例如:村集体土地的承包、租赁、征用及补偿分配,集体资产的构建与处理,宅基地审批,农村低保户审批、还有一些农民关心的公益事业,如修路、架桥、水电文化广场等实际问题的经费筹集、组织实施与管理等。只要是应当民主决策的事情,必须向村民公布,符合群众利益,做到公开透明。
第二,操作程序要不断细化、科学化,要逐渐形成制度。每一项决策实施前,要多形式、分层次做好干部、党员、村民代表以及广大农民群众的基础工作,使每一项提议都能在广泛反映民意,充分集中民智,反复酝酿讨论下妥善解决。在实施过程中,要强调所有环节不能随意减少、倒置、或割裂。特别是一些疑难杂癥,要以“四议两公开”为框架为基础,形成多重循环、反复协商、充分反馈的决策体系。商讨最佳处理方案,确保各项重大决策顺利实施。一定要实实在在为农民谋利益,最大限度让农民运用民主权利,一定要严谨规范操作程序,突出民主决策,体现民心所向。在实践中不断总结经验、发展经验、推广经验,要因地制宜、科学合理细化每一个基本程序,并逐渐形成一套操作性强的制度,使农村建设能真正达到村民自治。
第三,结果要公开,要完善监督机制。两公开程序是检验和决定“四议两公开”工作法成效的关键程序,在具体操作中,既要公开内容、过程、又要公开结果,要对全程进行有效监督。使“四议两公开”工作法在实际中得到检验,不断完善决策,促进工作的科学运行,确保决策落实到位。■