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建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新时期确立的反腐倡廉重大战略决策，也是企业的一项长期、艰巨的战略任务。而反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是构建监督制约体系的重要保证。多年来，公司严格按照中央提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕公司“生产、经济、管理、改革、发展、稳定”等重点领域和“人、财、物”等关键环节，大力加强制度建设，不断建立健全反腐倡廉的制度体系，力争从源头上防治腐败，进一步推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在这里，结合实际，就加强公司惩治和预防腐败制度建设谈几点看法。
一、制度建设存在的主要问题
公司系统各单位在构建惩防体系中着力加强制度建设，从促进企业经营管理和深化反腐倡廉等方面出台了一系列规章制度，防止决策失误、权力失控、行为失范，为从源头上遏制和减少腐败提供了良好环境。但是，我们也要看到，在构建惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些不容忽视的问题。
（一）制度建设布局不全面。从制度的分布看，决策、执行的制度多，监督检查制度少，对执行制度的纪律性要求和违反规定的责任追究等方面的内容少。部分单位存在重要制度的缺失，如“三重一大”管理制度、重大事项报告制度、供热关停栓流程审批制度等。还有部分单位以执行集团公司制度为由，不结合实际出台本单位相关制度，造成制度体系不完善。
（二）制度质量有待提高。有的单位为了制度而制定制度，制度内容空泛，有的只是提出原则性要求，基本没有实际意义；有的制度脱离实际，不具有操作性；还有的单位制度执行主体不明确，缺乏有效的监督，使制度执行起来存在随意性，例如废旧物资管理制度、库存物资管理等。
（三）制度的清理和修订不够及时。有的单位制度长期未作更新修订，制度老化弱化，跟不上形势和企业发展步伐；有的单位新旧制度边界不清；甚至有的单位从成立以来就没有正式废止过不适用制度；还有的单位机构已经调整、人员已经退休，但有关制度执行和监督主体仍没有调整等。
（四）制度的发布不规范。有的单位制度不以正式文件下发，企业制度变成了部门规定；有的单位结合企业管理认证工作，名誉上将制度上升为管理标准，通过科技部网上成批发布和管理，实际上削弱了制度的权威性，造成制度的约束力和适用性大打折扣。
（五）制度宣贯和执行不到位。个别单位在一天之内集中下发几十项规章制度，但由于制度的制定与制度的宣传教育脱节，使得很多制度除制定人外，大部分职工对制度规定并不清楚，更谈不上认可和执行；同时缺少有效的宣贯，一定程度上造成某些制度无人监督，无人过问的情况，制度形同虚设现象比较严重。
二、加强制度建设的现实意义
（一）加强制度建设是落实党中央反腐败方针的重要举措。改革开放以来，适应市场经济和法制社会的特点，我国就建立健全反腐倡廉制度进行了积极的探索和实践，2010年10月，十七届五中全会明确提出：依靠反腐倡廉制度创新来加强反腐倡廉建设。可见，依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。
（二）加强制度建设是企业健康发展的根本保障。制度建设是企业的立足之本、发展之基，多年来，公司系统各单位以制度建设为抓手，强化内部管理，结合“创建星级发电企业”、“三标一体化”管理工作等，制定了大量的规章制度，并编印成册。今年，公司又结合外部市场变化，全面展开制度的修、改、废等工作，努力构建内容科学、程序严谨，有效管用的制度体系。实践证明，这些制度的建立，为推动企业深化改革、加强管理、提高效益，实现持续快速健康发展提供了制度保证，发挥了激励和导向作用。
（三）加强制度建设是构建企业惩防体系的根本任务。党中央颁布的《实施纲要》，明确了惩防体系建设的指导思想、工作原则和基本要求。在惩防体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互作用、相互促進，不能重此轻彼。实践证明，在构建惩防体系中，只有加强制度建设，不断提高教育、监督的制度化水平，用教育和监督推进制度的落实，使人们理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。
三、加强制度建设的有效措施
（一）加强制度建设工作的考核。针对制度建设存在的问题，公司制定并印发了《惩治和预防腐败体系制度建设指导目录》，要求各单位认真查找制度建设方面存在的不足和差距，参照指导目录，结合实际，抓紧完善惩防体系制度建设。通过考核进一步增强各级领导干部对制度建设重要性、必要性的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，加强领导班子建设、监督制约机制、领导干部廉洁从政和转变作风等方面制度建设，从而充分发挥制度的治本功效，真正形成靠制度管人管事的氛围。
（二）不断提高制度的质量。要从工作需要和客观实际出发制定规章制度，确保制度精简、管用，同时，制度建设要体现时代性和创新思维，对可能出现的问题要有预判性和超前意识。要设立制度审核委员会，建立健全制度制订程序，规定制度的起草、讨论、审核和会签等一系列工作程序。对涉及职工切身利益的管理制度要交职工大会（职代会）讨论通过，保证职工群众的知情权、参与权和监督权。同时制度的制定者要负责文件的归类、收集和整理，根据形势和任务变化，及时梳理制度建设中的薄弱环节、空白点和盲点，拟定制度建设工作规划，做好制度的废、改、立工作。
（三）做好制度的学习和宣贯。宣传教育是制度建设的重要一环，应把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动，增强党员干部的制度意识，逐步使制度演化成为广大职工自觉遵守的一种内在的行为准则。
（四）大力抓好制度的执行。制度执行的关键是领导干部，因此各级领导干部在制度建设中要切实负起责任，并时刻起表率作用，带头遵守和执行制度。通过建立制度执行情况监督检查、职工民主评议以及开展制度执行情况效能监察等有效手段，对违反制度的行为坚决予以追究，保证制度的权威性和严肃性，确保各项制度规定真正落到实处。
总之，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作，如同管理是企业的永恒课题，制度建设也是企业的一项长期任务。今后，我们要按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，继续在构建惩防体系中加强制度建设，坚持与企业改革发展相适应，围绕中心，服务大局，不断提高制度的科学性、系统性、有效性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。
（作者单位：华电能源股份有限公司）
一、制度建设存在的主要问题
公司系统各单位在构建惩防体系中着力加强制度建设，从促进企业经营管理和深化反腐倡廉等方面出台了一系列规章制度，防止决策失误、权力失控、行为失范，为从源头上遏制和减少腐败提供了良好环境。但是，我们也要看到，在构建惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些不容忽视的问题。
（一）制度建设布局不全面。从制度的分布看，决策、执行的制度多，监督检查制度少，对执行制度的纪律性要求和违反规定的责任追究等方面的内容少。部分单位存在重要制度的缺失，如“三重一大”管理制度、重大事项报告制度、供热关停栓流程审批制度等。还有部分单位以执行集团公司制度为由，不结合实际出台本单位相关制度，造成制度体系不完善。
（二）制度质量有待提高。有的单位为了制度而制定制度，制度内容空泛，有的只是提出原则性要求，基本没有实际意义；有的制度脱离实际，不具有操作性；还有的单位制度执行主体不明确，缺乏有效的监督，使制度执行起来存在随意性，例如废旧物资管理制度、库存物资管理等。
（三）制度的清理和修订不够及时。有的单位制度长期未作更新修订，制度老化弱化，跟不上形势和企业发展步伐；有的单位新旧制度边界不清；甚至有的单位从成立以来就没有正式废止过不适用制度；还有的单位机构已经调整、人员已经退休，但有关制度执行和监督主体仍没有调整等。
（四）制度的发布不规范。有的单位制度不以正式文件下发，企业制度变成了部门规定；有的单位结合企业管理认证工作，名誉上将制度上升为管理标准，通过科技部网上成批发布和管理，实际上削弱了制度的权威性，造成制度的约束力和适用性大打折扣。
（五）制度宣贯和执行不到位。个别单位在一天之内集中下发几十项规章制度，但由于制度的制定与制度的宣传教育脱节，使得很多制度除制定人外，大部分职工对制度规定并不清楚，更谈不上认可和执行；同时缺少有效的宣贯，一定程度上造成某些制度无人监督，无人过问的情况，制度形同虚设现象比较严重。
二、加强制度建设的现实意义
（一）加强制度建设是落实党中央反腐败方针的重要举措。改革开放以来，适应市场经济和法制社会的特点，我国就建立健全反腐倡廉制度进行了积极的探索和实践，2010年10月，十七届五中全会明确提出：依靠反腐倡廉制度创新来加强反腐倡廉建设。可见，依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。
（二）加强制度建设是企业健康发展的根本保障。制度建设是企业的立足之本、发展之基，多年来，公司系统各单位以制度建设为抓手，强化内部管理，结合“创建星级发电企业”、“三标一体化”管理工作等，制定了大量的规章制度，并编印成册。今年，公司又结合外部市场变化，全面展开制度的修、改、废等工作，努力构建内容科学、程序严谨，有效管用的制度体系。实践证明，这些制度的建立，为推动企业深化改革、加强管理、提高效益，实现持续快速健康发展提供了制度保证，发挥了激励和导向作用。
（三）加强制度建设是构建企业惩防体系的根本任务。党中央颁布的《实施纲要》，明确了惩防体系建设的指导思想、工作原则和基本要求。在惩防体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互作用、相互促進，不能重此轻彼。实践证明，在构建惩防体系中，只有加强制度建设，不断提高教育、监督的制度化水平，用教育和监督推进制度的落实，使人们理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。
三、加强制度建设的有效措施
（一）加强制度建设工作的考核。针对制度建设存在的问题，公司制定并印发了《惩治和预防腐败体系制度建设指导目录》，要求各单位认真查找制度建设方面存在的不足和差距，参照指导目录，结合实际，抓紧完善惩防体系制度建设。通过考核进一步增强各级领导干部对制度建设重要性、必要性的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，加强领导班子建设、监督制约机制、领导干部廉洁从政和转变作风等方面制度建设，从而充分发挥制度的治本功效，真正形成靠制度管人管事的氛围。
（二）不断提高制度的质量。要从工作需要和客观实际出发制定规章制度，确保制度精简、管用，同时，制度建设要体现时代性和创新思维，对可能出现的问题要有预判性和超前意识。要设立制度审核委员会，建立健全制度制订程序，规定制度的起草、讨论、审核和会签等一系列工作程序。对涉及职工切身利益的管理制度要交职工大会（职代会）讨论通过，保证职工群众的知情权、参与权和监督权。同时制度的制定者要负责文件的归类、收集和整理，根据形势和任务变化，及时梳理制度建设中的薄弱环节、空白点和盲点，拟定制度建设工作规划，做好制度的废、改、立工作。
（三）做好制度的学习和宣贯。宣传教育是制度建设的重要一环，应把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动，增强党员干部的制度意识，逐步使制度演化成为广大职工自觉遵守的一种内在的行为准则。
（四）大力抓好制度的执行。制度执行的关键是领导干部，因此各级领导干部在制度建设中要切实负起责任，并时刻起表率作用，带头遵守和执行制度。通过建立制度执行情况监督检查、职工民主评议以及开展制度执行情况效能监察等有效手段，对违反制度的行为坚决予以追究，保证制度的权威性和严肃性，确保各项制度规定真正落到实处。
总之，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作，如同管理是企业的永恒课题，制度建设也是企业的一项长期任务。今后，我们要按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，继续在构建惩防体系中加强制度建设，坚持与企业改革发展相适应，围绕中心，服务大局，不断提高制度的科学性、系统性、有效性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。
（作者单位：华电能源股份有限公司）