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广东省建筑工程集团有限公司（以下简称广东建工集团）把廉洁风险防控机制建设与企业管理流程系统、制度机制建设、目标体系建设相结合，构建“人的政治、生命和企业的资产资本、社会信誉安全”的“大安全”目标体系，取得了较好的成效。广东建工集团连续7年跻身“中国企业500强”；近3年连续被省国资委考核为优秀；集团纪委被评为2008～2010年“全省纪检监察系统先进集体”等，整体实力、行业地位和社会信誉进一步提升。
一、融入管理流程系统，找准反腐倡廉工作着力点
针对工程建设领域腐败问题多发易发、施工项目点多面广、外部环境不规范等实际，广东建工集团紧扣管理流程查找风险点，形成了以岗位为点、流程为线、制度为面的“点、线、面”立体化廉洁风险排查机制。
（1）以岗位为点，分“三个重点”查找廉洁风险点。一是以决策层为重点。通过开展党风廉政建设责任制、经营目标责任制等考核工作，结合述职述廉、审计等活动，查找各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策，特别是在落实“三重一大”决策制度、廉洁从业等方面的风险点，防止和避免决策失误造成损失和以权力谋私行为发生。二是以管理层为重点。开展专项检查考核、效能监察、信访回访等活动，对照岗位职责权限，排查管理流程薄弱环节中的风险点，使中层管理人员、项目负责人，以及管理人、财、物等重要岗位人员能够不折不扣地执行集团党委会、董事会决定的事项。三是以执行层为重点。开展廉洁风险教育或法律知识讲座，组织撰写心得体会，开展“爱企业.献一策.廉洁风险大查找”活动，引导从个人在思想道德、履行岗位职责、适应外部环境等方面，查找风险点，共排查岗位廉洁风险8大类，风险点96个，提出具体防控措施156条。（2）以流程为线，从“三条主线”查找廉洁风险点。一是以经营管理为主线。在信息跟踪环节，重点分析信息的真实和有用性，防止和避免损害企业利益的欺诈行为；在投标报价环节，重点对招标文件进行分析和研究，对投标单价、项目、内容等进行分析审核，排查遗漏、错误和低价等风险；在合同洽谈签订环节，重点核实合同条款是否与招标文件相符，防止和避免履约风险。二是以施工管理为主线。通过开展日巡查、月检查、季（年）度大检查，以及“安康杯”竞赛等活动，狠抓关键时段、关键环节、关键部位，排查危险源，查找风险点。近三年来，共督查、检查、抽查6000多个项目，发现查处隐患35000多条（处），发出整改通知书8000多份，提出具体防控措施105000多条。通过开展专项审计审查、效能监察等活动，排查专业及劳务分包、材料采购、设备租赁和农民工工资支付等环节风险点。三是以结算管理为主线。通过专项检查活动，对项目竣工资料的完整性、真实性、准确性进行审核，对合同履约情况进行检查，对资金支付、成本费用列支的可控性、真实性、合法性进行核实检查，排查项目结算、工程款项回收风险点，以及与分包商、材设供应商等之间的结算不实而损害企业利益的风险点。（3）以制度为面，从“三个层面”查找廉洁风险点。一是从思想预防层面。通过开展专题学习会等多种形式，增强各级领导人员和广大员工对廉洁风险点排查工作重要性和必要性的认识，提高自觉接受监督、主动参与和积极化解风险及遵章守纪的意识。制作《廉正三字经》座牌，开展“廉内助”评选等廉洁文化活动，前移教育关口，拓宽覆盖面，着眼前期预防。二是从行为规范层面。通过开展党风廉政建设责任制、廉洁从业等制度的检查考核、民主评议等活动，畅通信息渠道，广泛收集、分析各类风险信息，排查风险点。近三年来，共收到各类信息120多条，涉及廉洁风险方面的有20条，我们及时核实并向有关单位和个人进行反馈，责成完善制度，堵塞漏洞，纠正工作中的失误和偏差，化解廉洁风险，着眼中期监控。三是从监督考核层面。针对发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，通过廉政谈话、责任追究等措施，避免问题演化发展成违纪违法行为，着眼后期处置。近年来，先后清理了有关单位领导人员兼职取酬的行为，责成9人退回乱发奖金60多万元。
二、融入制度机制建设，找准反腐倡廉工作的切入点
广东建工集团建立“三项机制”，将反腐倡廉各项要求融入企业管理、嵌入业务流程、落实到重点岗位，推动“点、线、面”的廉洁风险防控排查机制有效运行。
（1）抓住岗位重点，构建责任保障机制。一是抓住决策层，防控决策失误风险。完善了集团会议制度、议事规则和程序，确保“三重一大”事项集体决策落到实处，实施党风廉政责任制“三级两签订”制度，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任保障体系。二是抓住管理层，防控运行失误风险。建立和完善党风廉政责任书、经营目标责任书等考核制度，确保“一岗双责”的落实；出台所属单位领导班子会议纪要上报制度、领导人员外出管理规定等制度，严格行为规范，防控运行失误风险。三是抓住执行层，防控执行风险。制订了员工工作手册、风险防控手册等，用制度的刚性约束，规范行为，养成习惯，堵塞漏洞，防控风险，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。（2）抓住关键环节，构建协同监督机制。一是经营管理环节。通过建章立制，把好“用人、权力、信息、激励、监督”“五关”。建立了信息登记、标书制作保密、分包商信用评估、材料及劳务采购、合同评审会审等制度，签订经营廉政责任书等，以流程贯穿各岗位、各部门和各环节，以制度覆盖全方位。二是施工管理环节。深化贯彻ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理标准，并建立了相应的工作规范和管理制度，完善材设物资采购验收、项目现场管理、生产安全检查、工程款项支付审批流程和管理办法等。通过开展安全生产、财务检查等活动，形成人人参与，部门齐抓共管的工作格局。三是结算管理环节。建立健全项目竣工资料保管、结算报价编制和审核、合同履约备案，以及工程尾款收付等制度，统筹安排，协调监督，有效防控结算管理风险。（3）抓住制度规范，完善管控约束机制。一是健全教育制度。建立和完善了党委中心组学习、创建学习型党组织建设、纪律教育月活动学习、法律及风险控制、各类专业知识培训等学习制度，增强了各级领导人员和广大员工法律及风险意识，提高了综合素质。二是健全制度体系。通过建立和完善了工程预结算、财务收支预算、财务人员、经营责任考核“四大”管理体系，以及生产经营链、人才链、资金链、资产链的“四大”管理流程体系，夯实了企业管理基础，提高了管控约束能力和综合管理水平。三是健全监督制度。通过推进惩防体系建设，加强制度的建立和完善，对原制度进行了清理和修订，突出针对性和可操作性，加强衔接，汇编成“纪检监察审计、财务资产、工程科技、经营、党群人力、综合”6大管理类140多项制度的管理监督体系，为集团各项工作开展提供了保障。
三、融入目标体系建设，找准反腐倡廉工作的落脚点
通过完善工作体系，优化工作流程，在提升内控管理科学化水平的基础上，建立廉洁风险防控长效机制。这与广东建工集团构建“三大目标体系”是相互融合，相互促进的。
（1）融入“大发展”目标体系，构建廉洁风险防控长效机制。一是夯实发展基础，构建“六做”发展目标体系。2011年，集团资产总额、产值分别比2008年增长了15％和123.19％；银行授信达122亿元、进入结算中心资金9.4亿元、每天现金流保持在18—20亿元之间；拥有一、二级建造师1206名，在人、财、物等方面加大了投入和积累，夯实了发展基础，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。二是拓展发展空间，构建做好“三个”角色定位体系。一方面，在经营区域上拓宽了发展空间，业务覆盖全省、遍及全国、走上海外市场；另一方面，以施工业务为中心，上下拓展延伸产业链，同时也拓展延伸了廉洁风险的防控业务链。三是抓优化发展结构，构建了“三大“战略转型体系。实现了“科研—设计—施工一体化”等三大“一体化”目标，促进由劳动密集型向管理、技术、资本密集型转变。同时调整“短多长少”的收入结构；培育优质企业上市，不断增强资本运作实力。肇庆城东三期和茂名学校两个BT项目投资额9.44亿元，产生投资收益的同时带来了15亿元的施工任务，也带来了强化廉政意识，坚持廉洁自律，促进企业科学发展的观念。（2）融入“大监督”目标体系，构建廉洁风险防控长效机制。一是以效能监察为切入点，构建了同步防控工作体系。通过开展效能监察，加强与施工项目的有关各方，以及与财税、审计、检察等单位的联系；通过参与省检察院《当代检察官》专题栏目共建，与各级检察机关开展同步预防职务犯罪活动；选择重点单位、重点项目作为纪检监察工作联系点等，构建了纵横交错，互为联系的同步防控工作体系。如向沙特哈立德国王大学施工项目派出集团纪委书记任效能监察员，实现了项目开展延伸到哪里，监督防控落实到哪里的监督防控目标。二是以惩防体系建设为契机，构建了廉洁防控基本框架。构建了集团惩防体系基本框架，形成了组织、宣教、管理、监督、评估、奖励和惩处“七大”系统，不断提高了反腐倡廉的科学化水平。三是以增强监督合力为目标，构建了“五位一体”监督防控工作格局。通过构建了由集团纪委书记领导、组织、协调的纪检、监察、审计、信访（维稳）、内部监事会“五位一体”的监督防控工作格局，增强了防控的整体合力，拓宽了风险防控覆盖面。（3）融入“大安全”目标体系，构建洁风险防控长效机制。一是以有效增长为手段，构建了“三不为”防控体系。2011年，集团营业收入、利润总额分别比2008年增长了62.85％和50％，国有资产保值增值率为118.77％。2010、2011年集团人均年工资收入分别为4.04万元和4.48万元，员工共享企业发展成果，阳光收入深入人心，使人“不想为”。二是以“和谐广建”为载体，构建企业廉洁文化体系。制定了企业中长期发展战略规划、人才建设五年规划等文件，完善了干部任免、薪酬分配和经营激励等制度，提高员工福利待遇、缩小分配差距，构建和谐劳资关系；公开竞聘领导人员，构建和谐干群关系，推进“幸福广建”建设，营造廉洁从业氛围，构建富有“广建”特色的廉洁文化体系。三是以安全发展为目标，构建企业诚信体系。完善了企业诚信管理办法、印发了企业诚信管理手册，加强内部规范管理，应对不规范的外部环境，防控廉洁风险。省安装等单位在综合排名中名列前茅；被中国建筑业协会授予《企业信用等级证书》（AAA级），被省企业联合会评为“广东省诚信示范企业”等，推进了企业品牌战略深入实施。
广东建工集团“点、线、面”结合的廉洁风险防控机制，只是作了一些粗浅的探索。今后将坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，把廉洁风险防控机制建设工作放在企业改革稳定发展和反腐倡廉大局中去谋划，结合党风廉政建设责任制落实去部署，与惩防体系建设统筹推进，促进企业科学发展。
一、融入管理流程系统，找准反腐倡廉工作着力点
针对工程建设领域腐败问题多发易发、施工项目点多面广、外部环境不规范等实际，广东建工集团紧扣管理流程查找风险点，形成了以岗位为点、流程为线、制度为面的“点、线、面”立体化廉洁风险排查机制。
（1）以岗位为点，分“三个重点”查找廉洁风险点。一是以决策层为重点。通过开展党风廉政建设责任制、经营目标责任制等考核工作，结合述职述廉、审计等活动，查找各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策，特别是在落实“三重一大”决策制度、廉洁从业等方面的风险点，防止和避免决策失误造成损失和以权力谋私行为发生。二是以管理层为重点。开展专项检查考核、效能监察、信访回访等活动，对照岗位职责权限，排查管理流程薄弱环节中的风险点，使中层管理人员、项目负责人，以及管理人、财、物等重要岗位人员能够不折不扣地执行集团党委会、董事会决定的事项。三是以执行层为重点。开展廉洁风险教育或法律知识讲座，组织撰写心得体会，开展“爱企业.献一策.廉洁风险大查找”活动，引导从个人在思想道德、履行岗位职责、适应外部环境等方面，查找风险点，共排查岗位廉洁风险8大类，风险点96个，提出具体防控措施156条。（2）以流程为线，从“三条主线”查找廉洁风险点。一是以经营管理为主线。在信息跟踪环节，重点分析信息的真实和有用性，防止和避免损害企业利益的欺诈行为；在投标报价环节，重点对招标文件进行分析和研究，对投标单价、项目、内容等进行分析审核，排查遗漏、错误和低价等风险；在合同洽谈签订环节，重点核实合同条款是否与招标文件相符，防止和避免履约风险。二是以施工管理为主线。通过开展日巡查、月检查、季（年）度大检查，以及“安康杯”竞赛等活动，狠抓关键时段、关键环节、关键部位，排查危险源，查找风险点。近三年来，共督查、检查、抽查6000多个项目，发现查处隐患35000多条（处），发出整改通知书8000多份，提出具体防控措施105000多条。通过开展专项审计审查、效能监察等活动，排查专业及劳务分包、材料采购、设备租赁和农民工工资支付等环节风险点。三是以结算管理为主线。通过专项检查活动，对项目竣工资料的完整性、真实性、准确性进行审核，对合同履约情况进行检查，对资金支付、成本费用列支的可控性、真实性、合法性进行核实检查，排查项目结算、工程款项回收风险点，以及与分包商、材设供应商等之间的结算不实而损害企业利益的风险点。（3）以制度为面，从“三个层面”查找廉洁风险点。一是从思想预防层面。通过开展专题学习会等多种形式，增强各级领导人员和广大员工对廉洁风险点排查工作重要性和必要性的认识，提高自觉接受监督、主动参与和积极化解风险及遵章守纪的意识。制作《廉正三字经》座牌，开展“廉内助”评选等廉洁文化活动，前移教育关口，拓宽覆盖面，着眼前期预防。二是从行为规范层面。通过开展党风廉政建设责任制、廉洁从业等制度的检查考核、民主评议等活动，畅通信息渠道，广泛收集、分析各类风险信息，排查风险点。近三年来，共收到各类信息120多条，涉及廉洁风险方面的有20条，我们及时核实并向有关单位和个人进行反馈，责成完善制度，堵塞漏洞，纠正工作中的失误和偏差，化解廉洁风险，着眼中期监控。三是从监督考核层面。针对发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，通过廉政谈话、责任追究等措施，避免问题演化发展成违纪违法行为，着眼后期处置。近年来，先后清理了有关单位领导人员兼职取酬的行为，责成9人退回乱发奖金60多万元。
二、融入制度机制建设，找准反腐倡廉工作的切入点
广东建工集团建立“三项机制”，将反腐倡廉各项要求融入企业管理、嵌入业务流程、落实到重点岗位，推动“点、线、面”的廉洁风险防控排查机制有效运行。
（1）抓住岗位重点，构建责任保障机制。一是抓住决策层，防控决策失误风险。完善了集团会议制度、议事规则和程序，确保“三重一大”事项集体决策落到实处，实施党风廉政责任制“三级两签订”制度，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任保障体系。二是抓住管理层，防控运行失误风险。建立和完善党风廉政责任书、经营目标责任书等考核制度，确保“一岗双责”的落实；出台所属单位领导班子会议纪要上报制度、领导人员外出管理规定等制度，严格行为规范，防控运行失误风险。三是抓住执行层，防控执行风险。制订了员工工作手册、风险防控手册等，用制度的刚性约束，规范行为，养成习惯，堵塞漏洞，防控风险，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。（2）抓住关键环节，构建协同监督机制。一是经营管理环节。通过建章立制，把好“用人、权力、信息、激励、监督”“五关”。建立了信息登记、标书制作保密、分包商信用评估、材料及劳务采购、合同评审会审等制度，签订经营廉政责任书等，以流程贯穿各岗位、各部门和各环节，以制度覆盖全方位。二是施工管理环节。深化贯彻ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理标准，并建立了相应的工作规范和管理制度，完善材设物资采购验收、项目现场管理、生产安全检查、工程款项支付审批流程和管理办法等。通过开展安全生产、财务检查等活动，形成人人参与，部门齐抓共管的工作格局。三是结算管理环节。建立健全项目竣工资料保管、结算报价编制和审核、合同履约备案，以及工程尾款收付等制度，统筹安排，协调监督，有效防控结算管理风险。（3）抓住制度规范，完善管控约束机制。一是健全教育制度。建立和完善了党委中心组学习、创建学习型党组织建设、纪律教育月活动学习、法律及风险控制、各类专业知识培训等学习制度，增强了各级领导人员和广大员工法律及风险意识，提高了综合素质。二是健全制度体系。通过建立和完善了工程预结算、财务收支预算、财务人员、经营责任考核“四大”管理体系，以及生产经营链、人才链、资金链、资产链的“四大”管理流程体系，夯实了企业管理基础，提高了管控约束能力和综合管理水平。三是健全监督制度。通过推进惩防体系建设，加强制度的建立和完善，对原制度进行了清理和修订，突出针对性和可操作性，加强衔接，汇编成“纪检监察审计、财务资产、工程科技、经营、党群人力、综合”6大管理类140多项制度的管理监督体系，为集团各项工作开展提供了保障。
三、融入目标体系建设，找准反腐倡廉工作的落脚点
通过完善工作体系，优化工作流程，在提升内控管理科学化水平的基础上，建立廉洁风险防控长效机制。这与广东建工集团构建“三大目标体系”是相互融合，相互促进的。
（1）融入“大发展”目标体系，构建廉洁风险防控长效机制。一是夯实发展基础，构建“六做”发展目标体系。2011年，集团资产总额、产值分别比2008年增长了15％和123.19％；银行授信达122亿元、进入结算中心资金9.4亿元、每天现金流保持在18—20亿元之间；拥有一、二级建造师1206名，在人、财、物等方面加大了投入和积累，夯实了发展基础，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。二是拓展发展空间，构建做好“三个”角色定位体系。一方面，在经营区域上拓宽了发展空间，业务覆盖全省、遍及全国、走上海外市场；另一方面，以施工业务为中心，上下拓展延伸产业链，同时也拓展延伸了廉洁风险的防控业务链。三是抓优化发展结构，构建了“三大“战略转型体系。实现了“科研—设计—施工一体化”等三大“一体化”目标，促进由劳动密集型向管理、技术、资本密集型转变。同时调整“短多长少”的收入结构；培育优质企业上市，不断增强资本运作实力。肇庆城东三期和茂名学校两个BT项目投资额9.44亿元，产生投资收益的同时带来了15亿元的施工任务，也带来了强化廉政意识，坚持廉洁自律，促进企业科学发展的观念。（2）融入“大监督”目标体系，构建廉洁风险防控长效机制。一是以效能监察为切入点，构建了同步防控工作体系。通过开展效能监察，加强与施工项目的有关各方，以及与财税、审计、检察等单位的联系；通过参与省检察院《当代检察官》专题栏目共建，与各级检察机关开展同步预防职务犯罪活动；选择重点单位、重点项目作为纪检监察工作联系点等，构建了纵横交错，互为联系的同步防控工作体系。如向沙特哈立德国王大学施工项目派出集团纪委书记任效能监察员，实现了项目开展延伸到哪里，监督防控落实到哪里的监督防控目标。二是以惩防体系建设为契机，构建了廉洁防控基本框架。构建了集团惩防体系基本框架，形成了组织、宣教、管理、监督、评估、奖励和惩处“七大”系统，不断提高了反腐倡廉的科学化水平。三是以增强监督合力为目标，构建了“五位一体”监督防控工作格局。通过构建了由集团纪委书记领导、组织、协调的纪检、监察、审计、信访（维稳）、内部监事会“五位一体”的监督防控工作格局，增强了防控的整体合力，拓宽了风险防控覆盖面。（3）融入“大安全”目标体系，构建洁风险防控长效机制。一是以有效增长为手段，构建了“三不为”防控体系。2011年，集团营业收入、利润总额分别比2008年增长了62.85％和50％，国有资产保值增值率为118.77％。2010、2011年集团人均年工资收入分别为4.04万元和4.48万元，员工共享企业发展成果，阳光收入深入人心，使人“不想为”。二是以“和谐广建”为载体，构建企业廉洁文化体系。制定了企业中长期发展战略规划、人才建设五年规划等文件，完善了干部任免、薪酬分配和经营激励等制度，提高员工福利待遇、缩小分配差距，构建和谐劳资关系；公开竞聘领导人员，构建和谐干群关系，推进“幸福广建”建设，营造廉洁从业氛围，构建富有“广建”特色的廉洁文化体系。三是以安全发展为目标，构建企业诚信体系。完善了企业诚信管理办法、印发了企业诚信管理手册，加强内部规范管理，应对不规范的外部环境，防控廉洁风险。省安装等单位在综合排名中名列前茅；被中国建筑业协会授予《企业信用等级证书》（AAA级），被省企业联合会评为“广东省诚信示范企业”等，推进了企业品牌战略深入实施。
广东建工集团“点、线、面”结合的廉洁风险防控机制，只是作了一些粗浅的探索。今后将坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，把廉洁风险防控机制建设工作放在企业改革稳定发展和反腐倡廉大局中去谋划，结合党风廉政建设责任制落实去部署，与惩防体系建设统筹推进，促进企业科学发展。