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为贯彻落实党中央、国务院关于“优先发展教育,建设人力资源强国”的重要战略决策和《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,2008年12月,教育部国家教育督导团对浙江省中小学体育卫生教育工作进行专项督导检查。根据浙江省委、省政府《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》及国家教育督导团意见,浙江省教育厅调研组于2009年7月对浙江省武义县、松阳县的中小学体育卫生师资队伍建设展开调研工作。旨在通过调研,依照我国教育方针目的要求,了解农村中小学体育卫生师资现状,结合浙江省实际,理性思考当前制约中小学体育卫生师资工作发展的若干问题,提高中小学体育卫生教育质量,促进浙江省基础教育的和谐发展。
一、 农村中小学体育卫生师资队伍的基本现状
武义县和松阳县是浙江省经济欠发达地区之一,属传统农业县。近几年,在浙江省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”战略中,“保增长、抓转型、重民生、保稳定”作为全省工作的首要任务,使武义县和松阳县的经济有了较快速的发展,两县义务教育工作也有了新的起色。武义县和松阳县有73所中小学校,其中城镇中小学15所,农村中小学58所,79.45%的学校分布在农村。两县共有体育教师353人,其中专职体育教师219人,占体育教师总数的62.04%,兼职体育教师134人,占体育教师总数的37.96%;城镇中小学体育教师有147人,占体育教师总数的41.64%;农村中小学体育教师有206人,占体育教师总数的58.36%。两县共有校医(保健教师)51人,其中专职校医24人,占校医总数的47.06%;兼职校医27人,占校医总数的52.94%;城镇校医21人,占校医总数的41.18%;农村校医30人,占校医总数的58.82%。73所学校共有学生70133人,按教育部规定600:1生师比应配备117名校医,现有51名校医,实际缺编66人,占缺编总数的56.41%。统计显示,两县中小学体育卫生师资配备数量不足。尽管如此,武义县和松阳县教育行政部门和中小学校仍然能够面对实际困难,按照国家课程标准要求开设体育课,积极采取措施开展阳光体育运动,努力保证学生每天锻炼一小时,实行大课间体育活动。同时,积极推进素质教育,加强中小学体育卫生师资队伍建设,进一步优化教育结构,努力增加投入,逐步改善学校体育卫生工作现状。
二、 调查显示农村中小学体育卫生师资队伍情况不容乐观
1.体育教师队伍基本结构
体育教师主要来源渠道:一是通过师范院校体育专业毕业生和计划招考录用的形式,增加一定比例补充体育教师队伍。这部分体育教师主要分布在县城的高中和初中,他们有一定的专业知识和专业技能,是两县体育教师队伍的中流砥柱;二是其他专业毕业转教体育和兼职的体育教师。兼职体育教师在小学中占有相当高的比例,如武义县农村小学体育教师总人数90人,有50人是兼职体育教师,占体育教师人数的56%;松阳县农村小学体育教师总人数68人,有53人是兼职体育教师,占体育教师人数的78%。兼职体育教师多的原因主要是农村学校师资力量薄弱,学校规模小,班级数少,教师编制受限,难以保证专职体育教师数量达到国家要求。农村小学的专职体育教师,同时也要兼教其他学科的现象非常普遍,由此他们也成为兼职体育教师了。
调查显示,目前两县中小学体育教师学历正逐年上升,专兼职体育教师均接受过体育教育相关内容培训,并达到合格。353名体育教师有高级教师职称40人,有中级教师职称136人,初级及以下职称有102人,占体育教师总数的78.75%;体育教师年龄结构30岁以下青年教师109人,占体育教师总数的30.88%,31-45岁教师146人,占体育教师总数的41.36%,46岁以上教师98人,占体育教师总数的27.76%。31-45岁体育教师所占人数最多、比率最大,是体育教师队伍的主力军。体育专业教师主要在城镇高中、初中任教,兼职体育教师大多数在小学或农村小学任教。由此可见,城镇中小学师生比基本符合要求,而农村小学数占小学总数量的93.4%,农村小学体育教师数量差缺较大,达不到国家规定要求的师生比。
2.校医教师队伍基本结构
校医和保健教师队伍的来源有三个渠道:一是委托卫生学校培养(委托培养现已取消)毕业分配到学校的;二是从外单位医院、卫生系统调入;三是从医院、卫生系统借用,或由学校到医院聘请医生任兼职校医。因此,不同身份的校医和保健教师在待遇上有所区别,在编在职校医和保健教师享受在编在职教师的待遇,外聘专职校医和兼职校医以托管形式由相关学校提供场地或给予一定的补贴。武义和松阳县有73所中小学校,配备专职校医的学校有24所,配备保健教师的学校有27所,专职校医24人,其中在编在职校医12人,外聘专职校医12人;配备保健教师的学校27所,保健教师27人,其中兼职保健教师2人。
调查显示,武义县和松阳县校医和保健教师力量比较薄弱,专业学历参差不齐。51名专兼职校医均接受过学校卫生相关内容培训,并达到合格,中级及以上职称有25人,初级及以下有26人;年龄结构30岁以下6人,31-45岁29人,46岁以上16人。专职校医24人,兼职保健教师27人,兼职保健教师人数明显多于专职校医人数。同时,校医外聘现象(聘用医院及医疗单位的医生或护士)广泛存在,编制在医院或医疗单位,由聘任学校发工资并进行管理,由此也带来一些政策和制度上的不衔接。
三、中小学体育卫生师资队伍发展不均衡,影响体育卫生教育质量
近几年,武义县和松阳县教育工作取得了很大的发展。积极推进素质教育,进一步优化教育结构,努力加大教育投入力度,使体育卫生师资队伍建设有了一定的发展。但是,传统义务教育阶段的体育教育发展一直强调内涵发展而忽视外延发展,强调质量的提高,而忽视结构的优化,使中小学体育卫生师资队伍发展不平衡,影响了体育卫生教育质量。
根据《国家学校体育卫生条件基本标准》,以武义县为例调查显示,武义县现有中小学体育教师214人,根据规定应该配备体育专职教师195人,目前仅有专职体育教师139人,占全县体育教师总数的64.95%;兼职体育教师75人,占全县体育教师总数的35.05%。松阳县也不容乐观,松阳县23所农村小学只有16名专职体育教师,其余53人全是兼职教师。专职体育教师的数量明显不足,特别是小学阶段和农村小学,兼职体育教师人数的比例达54.35%,专职体育教师主要在城镇高中、初中任教,兼职体育教师大多数在小学或农村小学任教。体育教师学历和职称结构偏低,教师工作量较大,待遇较差。松阳县全县专职体育教师每年服装费只有150元,兼职教师还不能享受这一待遇。城乡初小体育教师工作量不平衡,小学体育教师人员不足,工作量大,农村中小学教师一人兼任几个班级的多学科全部课程,周课时数平均为16-18节,有的还要兼任班主任,长期超负荷工作;不少农村学校无法开齐、开足全部体育课程;一些农村学校更是由于教师编制进口卡死而难以补充新教师,部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。以上因素制约了学校体育工作的开展,难以保证体育教育质量。
与体育教师相比,校医配备数和管理缺失更大,还有少数学生超过1000人的学校没有配备专职校医,甚至没有校医室。有些学校不重视校医工作,经费投入不足、医务室配备不够、学校医疗器械和条件较差,更重要的是有些校医和保健教师编制无法保证,工作量过大,考核不科学,编制不合理,有的学校把校医列入学校后勤人员编制,校医职称评审受阻,出现两不管局面,教师系列不能走,医务系列不能走,相关制度缺失,挫伤了校医积极性,制约了学校卫生工作的开展、贯彻和落实。
因此,中小学校体育卫生师资缺乏,农村中小学体育卫生师资缺口更大,体育教师兼职比例过大,大部分学校没有配备校医或保健教师,体育卫生办学条件达不到国家基本标准,体育卫生设施设备严重短缺,农村中小学体育场地和器材达标率低,《国家学生体质健康标准》执行情况不容乐观。由于经费短缺,体育教师、校医及保健教师不足,不能全面实施《国家学生体质健康标准》,学生体质健康测试工作没有完全落实。
四、农村中小学体育卫生师资建设进程中若干问题的对策与建议
1.提高认识,加强目标管理建设
各级行政部门和学校要从中华民族伟大复兴的高度,充分认识学校体育卫生工作的重要意义,积极贯彻“健康第一”的指导思想,加强法治建设,全面贯彻落实《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》,以 《教师法》、《义务教育法》和 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》为依据,以农村中小学体育卫生师资队伍建设为重点,以全面提高农村中小学体育卫生师资教育教学及保健能力为核心,以促进城乡体育卫生师资队伍资源均衡配置为目标,统筹规划、加强管理、实现教育公平,彻底改变学校体育卫生工作薄弱的状况,为办好人民满意的教育提供有力支撑与保障。
落实农村中小学体育卫生师资队伍建设的总体目标, 逐步使义务教育阶段体育卫生师资结构失衡状况得到改善,形成一支适应基础教育改革发展需要的教师队伍。同时,将学校体育和健康教育课程的开齐开足率、每天集体体育锻炼一小时的保证率、体育卫生师资的配备率列入市、县、学校科学和谐发展业绩考核的指标体系,促进农村中小学体育卫生工作和谐发展。
2.优化结构,加强高质量体育卫生师资队伍的建设
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出,要“优化结构,建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍”,“建设高质量的教师队伍,是全面推进素质教育的基本保证”。随着社会发展,综合素质和实践能力已成为新时期体育卫生师资队伍建设的重要特征,因此,社会各方面都要关注中小学体育卫生师资队伍建设,保证中小学体育卫生工作的贯彻落实。第一,加大体育卫生师资培训工作,全面提升体育卫生师资专业素质,加强继续教育和通识教育,特别要加强对中小学兼职体育卫生师资的上岗培训,在专任体育卫生师资配足前,对现有兼职体育卫生师资进行全面的上岗培训,让他们了解掌握岗位所需的基本知识和基本能力,取得上岗培训合格证书,方可兼任。第二,促进和完善体育卫生师资的专业结构、学历结构、职称结构、年龄结构和素质结构,保证编制数额科学配置。第三,开展体育教师教学基本功大比武活动,为广大体育教师提供相互交流和自我展示的平台,使体育教师能够对多年的体育教学工作实践进行总结、提炼、升华。
3.建立教师交流机制,进行区域内结构科学调整
(1)充分利用农村中小学教师编制调整机遇,将新增编制额的使用重点向农村中小学的体育、音乐、美术教师和校医倾斜,力争3-5年内配齐配足农村中小学体育卫生师资队伍。
(2)对规模较小难以单独配备体育教师的农村学校,可以乡镇中心校名义按总规模集中配备,专职体育教师以走教形式完成各校的体育课程教学和体育活动。
(3)对规模较小的难以单独配备校医的非寄宿制学校,和目前暂无校医的农村中小学,可以采取业务托管的形式,委托乡镇卫生院代理学校卫生健康教育和疾病防控、食品卫生等工作。上级教育主管部门要在托管的体制、机制、经费等方面予以统筹和支持。
4.维护体育教师和校医合法权益,调动工作积极性
(1)尊重体育教师的劳动,科学分配体育教师工作实效,体育教师教学和指导的课余体育训练、体育竞赛等均应计算工作量,其工作量的计算和计酬应与其他基础学科教师同等对待。
(2)关心体育卫生教师的成长,其在职务晋升、进修培训、继续教育、评选先进等方面,与其他学科教师同等对待。
(3)改善体育卫生教师的工作环境,尽快配齐学校基本的体育、卫生设施和器材,落实体育教师服装补贴。
参考文献:
[1]吴键.学校体育卫生科学研究的发展历程和现状[J].体育教学,2008(12):13-16.
[2]黄汉升.体育师资培养必须创新[N].光明日报,2005-06-29.
[3]毛振明,赖天德. 解读中国体育课程与教学改革[M].北京:北京体育大学出版社,2006.
(浙江工商大学310018)
(浙江省教育厅体卫艺处310018)
一、 农村中小学体育卫生师资队伍的基本现状
武义县和松阳县是浙江省经济欠发达地区之一,属传统农业县。近几年,在浙江省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”战略中,“保增长、抓转型、重民生、保稳定”作为全省工作的首要任务,使武义县和松阳县的经济有了较快速的发展,两县义务教育工作也有了新的起色。武义县和松阳县有73所中小学校,其中城镇中小学15所,农村中小学58所,79.45%的学校分布在农村。两县共有体育教师353人,其中专职体育教师219人,占体育教师总数的62.04%,兼职体育教师134人,占体育教师总数的37.96%;城镇中小学体育教师有147人,占体育教师总数的41.64%;农村中小学体育教师有206人,占体育教师总数的58.36%。两县共有校医(保健教师)51人,其中专职校医24人,占校医总数的47.06%;兼职校医27人,占校医总数的52.94%;城镇校医21人,占校医总数的41.18%;农村校医30人,占校医总数的58.82%。73所学校共有学生70133人,按教育部规定600:1生师比应配备117名校医,现有51名校医,实际缺编66人,占缺编总数的56.41%。统计显示,两县中小学体育卫生师资配备数量不足。尽管如此,武义县和松阳县教育行政部门和中小学校仍然能够面对实际困难,按照国家课程标准要求开设体育课,积极采取措施开展阳光体育运动,努力保证学生每天锻炼一小时,实行大课间体育活动。同时,积极推进素质教育,加强中小学体育卫生师资队伍建设,进一步优化教育结构,努力增加投入,逐步改善学校体育卫生工作现状。
二、 调查显示农村中小学体育卫生师资队伍情况不容乐观
1.体育教师队伍基本结构
体育教师主要来源渠道:一是通过师范院校体育专业毕业生和计划招考录用的形式,增加一定比例补充体育教师队伍。这部分体育教师主要分布在县城的高中和初中,他们有一定的专业知识和专业技能,是两县体育教师队伍的中流砥柱;二是其他专业毕业转教体育和兼职的体育教师。兼职体育教师在小学中占有相当高的比例,如武义县农村小学体育教师总人数90人,有50人是兼职体育教师,占体育教师人数的56%;松阳县农村小学体育教师总人数68人,有53人是兼职体育教师,占体育教师人数的78%。兼职体育教师多的原因主要是农村学校师资力量薄弱,学校规模小,班级数少,教师编制受限,难以保证专职体育教师数量达到国家要求。农村小学的专职体育教师,同时也要兼教其他学科的现象非常普遍,由此他们也成为兼职体育教师了。
调查显示,目前两县中小学体育教师学历正逐年上升,专兼职体育教师均接受过体育教育相关内容培训,并达到合格。353名体育教师有高级教师职称40人,有中级教师职称136人,初级及以下职称有102人,占体育教师总数的78.75%;体育教师年龄结构30岁以下青年教师109人,占体育教师总数的30.88%,31-45岁教师146人,占体育教师总数的41.36%,46岁以上教师98人,占体育教师总数的27.76%。31-45岁体育教师所占人数最多、比率最大,是体育教师队伍的主力军。体育专业教师主要在城镇高中、初中任教,兼职体育教师大多数在小学或农村小学任教。由此可见,城镇中小学师生比基本符合要求,而农村小学数占小学总数量的93.4%,农村小学体育教师数量差缺较大,达不到国家规定要求的师生比。
2.校医教师队伍基本结构
校医和保健教师队伍的来源有三个渠道:一是委托卫生学校培养(委托培养现已取消)毕业分配到学校的;二是从外单位医院、卫生系统调入;三是从医院、卫生系统借用,或由学校到医院聘请医生任兼职校医。因此,不同身份的校医和保健教师在待遇上有所区别,在编在职校医和保健教师享受在编在职教师的待遇,外聘专职校医和兼职校医以托管形式由相关学校提供场地或给予一定的补贴。武义和松阳县有73所中小学校,配备专职校医的学校有24所,配备保健教师的学校有27所,专职校医24人,其中在编在职校医12人,外聘专职校医12人;配备保健教师的学校27所,保健教师27人,其中兼职保健教师2人。
调查显示,武义县和松阳县校医和保健教师力量比较薄弱,专业学历参差不齐。51名专兼职校医均接受过学校卫生相关内容培训,并达到合格,中级及以上职称有25人,初级及以下有26人;年龄结构30岁以下6人,31-45岁29人,46岁以上16人。专职校医24人,兼职保健教师27人,兼职保健教师人数明显多于专职校医人数。同时,校医外聘现象(聘用医院及医疗单位的医生或护士)广泛存在,编制在医院或医疗单位,由聘任学校发工资并进行管理,由此也带来一些政策和制度上的不衔接。
三、中小学体育卫生师资队伍发展不均衡,影响体育卫生教育质量
近几年,武义县和松阳县教育工作取得了很大的发展。积极推进素质教育,进一步优化教育结构,努力加大教育投入力度,使体育卫生师资队伍建设有了一定的发展。但是,传统义务教育阶段的体育教育发展一直强调内涵发展而忽视外延发展,强调质量的提高,而忽视结构的优化,使中小学体育卫生师资队伍发展不平衡,影响了体育卫生教育质量。
根据《国家学校体育卫生条件基本标准》,以武义县为例调查显示,武义县现有中小学体育教师214人,根据规定应该配备体育专职教师195人,目前仅有专职体育教师139人,占全县体育教师总数的64.95%;兼职体育教师75人,占全县体育教师总数的35.05%。松阳县也不容乐观,松阳县23所农村小学只有16名专职体育教师,其余53人全是兼职教师。专职体育教师的数量明显不足,特别是小学阶段和农村小学,兼职体育教师人数的比例达54.35%,专职体育教师主要在城镇高中、初中任教,兼职体育教师大多数在小学或农村小学任教。体育教师学历和职称结构偏低,教师工作量较大,待遇较差。松阳县全县专职体育教师每年服装费只有150元,兼职教师还不能享受这一待遇。城乡初小体育教师工作量不平衡,小学体育教师人员不足,工作量大,农村中小学教师一人兼任几个班级的多学科全部课程,周课时数平均为16-18节,有的还要兼任班主任,长期超负荷工作;不少农村学校无法开齐、开足全部体育课程;一些农村学校更是由于教师编制进口卡死而难以补充新教师,部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。以上因素制约了学校体育工作的开展,难以保证体育教育质量。
与体育教师相比,校医配备数和管理缺失更大,还有少数学生超过1000人的学校没有配备专职校医,甚至没有校医室。有些学校不重视校医工作,经费投入不足、医务室配备不够、学校医疗器械和条件较差,更重要的是有些校医和保健教师编制无法保证,工作量过大,考核不科学,编制不合理,有的学校把校医列入学校后勤人员编制,校医职称评审受阻,出现两不管局面,教师系列不能走,医务系列不能走,相关制度缺失,挫伤了校医积极性,制约了学校卫生工作的开展、贯彻和落实。
因此,中小学校体育卫生师资缺乏,农村中小学体育卫生师资缺口更大,体育教师兼职比例过大,大部分学校没有配备校医或保健教师,体育卫生办学条件达不到国家基本标准,体育卫生设施设备严重短缺,农村中小学体育场地和器材达标率低,《国家学生体质健康标准》执行情况不容乐观。由于经费短缺,体育教师、校医及保健教师不足,不能全面实施《国家学生体质健康标准》,学生体质健康测试工作没有完全落实。
四、农村中小学体育卫生师资建设进程中若干问题的对策与建议
1.提高认识,加强目标管理建设
各级行政部门和学校要从中华民族伟大复兴的高度,充分认识学校体育卫生工作的重要意义,积极贯彻“健康第一”的指导思想,加强法治建设,全面贯彻落实《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》,以 《教师法》、《义务教育法》和 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》为依据,以农村中小学体育卫生师资队伍建设为重点,以全面提高农村中小学体育卫生师资教育教学及保健能力为核心,以促进城乡体育卫生师资队伍资源均衡配置为目标,统筹规划、加强管理、实现教育公平,彻底改变学校体育卫生工作薄弱的状况,为办好人民满意的教育提供有力支撑与保障。
落实农村中小学体育卫生师资队伍建设的总体目标, 逐步使义务教育阶段体育卫生师资结构失衡状况得到改善,形成一支适应基础教育改革发展需要的教师队伍。同时,将学校体育和健康教育课程的开齐开足率、每天集体体育锻炼一小时的保证率、体育卫生师资的配备率列入市、县、学校科学和谐发展业绩考核的指标体系,促进农村中小学体育卫生工作和谐发展。
2.优化结构,加强高质量体育卫生师资队伍的建设
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出,要“优化结构,建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍”,“建设高质量的教师队伍,是全面推进素质教育的基本保证”。随着社会发展,综合素质和实践能力已成为新时期体育卫生师资队伍建设的重要特征,因此,社会各方面都要关注中小学体育卫生师资队伍建设,保证中小学体育卫生工作的贯彻落实。第一,加大体育卫生师资培训工作,全面提升体育卫生师资专业素质,加强继续教育和通识教育,特别要加强对中小学兼职体育卫生师资的上岗培训,在专任体育卫生师资配足前,对现有兼职体育卫生师资进行全面的上岗培训,让他们了解掌握岗位所需的基本知识和基本能力,取得上岗培训合格证书,方可兼任。第二,促进和完善体育卫生师资的专业结构、学历结构、职称结构、年龄结构和素质结构,保证编制数额科学配置。第三,开展体育教师教学基本功大比武活动,为广大体育教师提供相互交流和自我展示的平台,使体育教师能够对多年的体育教学工作实践进行总结、提炼、升华。
3.建立教师交流机制,进行区域内结构科学调整
(1)充分利用农村中小学教师编制调整机遇,将新增编制额的使用重点向农村中小学的体育、音乐、美术教师和校医倾斜,力争3-5年内配齐配足农村中小学体育卫生师资队伍。
(2)对规模较小难以单独配备体育教师的农村学校,可以乡镇中心校名义按总规模集中配备,专职体育教师以走教形式完成各校的体育课程教学和体育活动。
(3)对规模较小的难以单独配备校医的非寄宿制学校,和目前暂无校医的农村中小学,可以采取业务托管的形式,委托乡镇卫生院代理学校卫生健康教育和疾病防控、食品卫生等工作。上级教育主管部门要在托管的体制、机制、经费等方面予以统筹和支持。
4.维护体育教师和校医合法权益,调动工作积极性
(1)尊重体育教师的劳动,科学分配体育教师工作实效,体育教师教学和指导的课余体育训练、体育竞赛等均应计算工作量,其工作量的计算和计酬应与其他基础学科教师同等对待。
(2)关心体育卫生教师的成长,其在职务晋升、进修培训、继续教育、评选先进等方面,与其他学科教师同等对待。
(3)改善体育卫生教师的工作环境,尽快配齐学校基本的体育、卫生设施和器材,落实体育教师服装补贴。
参考文献:
[1]吴键.学校体育卫生科学研究的发展历程和现状[J].体育教学,2008(12):13-16.
[2]黄汉升.体育师资培养必须创新[N].光明日报,2005-06-29.
[3]毛振明,赖天德. 解读中国体育课程与教学改革[M].北京:北京体育大学出版社,2006.
(浙江工商大学310018)
(浙江省教育厅体卫艺处310018)