论文部分内容阅读
摘 要：公路行业的特殊性决定了要建立有自身特色的廉政文化，而这一文化与本行业的内控体系是紧密相连，不可分割的。内控机制建设是党风廉政建设中制度建设的重要载体，是预警在先、防范在前的全新抓手，也是优化权力运行的有效路径。因此，我们要研究一条科学内控、防止腐败的新途径。
关键词：廉政文化；内控体系；建设；结合
公路行业的特殊性决定了要建立有自身特色的廉政文化，而这一文化与本行业的内控体系是紧密相连，不可分割的。内控机制建设是党风廉政建设中制度建设的重要载体，是预警在先、防范在前的全新抓手，也是优化权力运行的有效路径。
一、加强公路廉政文化建设，培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境
思想是行动的先导。公路内部控制机制的顺畅运行，需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中，人是起决定性作用的，因为所有的制度都需要相适应的人来执行，这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此，要在全系统范围内尤其是党员干部中开展党性党风党纪和廉洁从政教育。一是要进行共产主义理想和信念教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。二是要进行党的基本理论和反腐倡廉理论的教育，坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，真正做到运用马克思主义的立场、观点和方法分析解决实际问题。三是要进行全心全意为人民服务的宗旨教育，树立正确的权力观、地位观、利益观。四是要进行思想道德教育，加强道德修养，树立良好风尚。五是要进行艰苦奋斗教育，保持和发扬党的优良传统和作风。通过这一系列的学习教育，引导党员干部树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，带领全体公路人加强对依法行政思想和科学内控管理理念的认知，牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念，在工作实践中不断调整自己的行为模式，为公路系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。
二、强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障
要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在公路系统建立起“坚持党组织统一领导，齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组织的重要议程。要建立起集体领导和个人分工负责相结合的制度。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。还要明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排。要落实岗位责任，确保该项工作有专人落实。既要把内控机制建设贯穿于工作的全过程，又要让各职能部门主动完成本部门内控机制建设各项任务，努力形成齐抓共管的良好局面。
三、完善内控机制各项制度，规范执法人员的行政行为
根据法律、法规和规范性文件，结合现行执法、管理新模式，对执法人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究，制定出统一的标准规范，使所有的工作行为都有法可依、有据可循。在此基础上，紧紧围绕“两权”运行轨迹，全面整合当前工作规程和内部管理制度，把那些成功經验和做法上升为法规制度，建立起一系列既有实体性内容，又有程序性要求的各项防控工作制度，既明确规定应当怎么办，又要规定违反规定后如何处理，形成一整套环环相扣的制度链条，相互监督、相互制约、相互协调和相互促进。同时根据个人岗位特点，制定并实施有针对性的岗位防范风险措施，使制度行得通、做得到、有实效，保证行政权力的和谐有序运行。
四、严把“六关”规范公路工程建设管理
一是严把招投标关。针对招投标中容易出现的种种弊端，严格交通工程招投标制度，在交通工程招投标操作过程中，做到集体研究、民主决策、保密到位、现场控制到位、纪委、检查院全程监督到位，防止标底一个人说了算，其它人只是跟着走程序。二是严把合同管理关。提高工程合同的约束力，正确履行项目法人职责，正确处理好参建各方的关系，使公路工程建设项目管理步入规范化轨道。三是严把工程施工监理关。公路部门要会同上级纪委监察部门，对监理单位现场监理进行明查暗访，深入工地和工程项目驻地走访了解当地干部群众，掌握他们廉政拒腐的第一手资料，以便作出相当的预防腐败的措施。四是严把工程资金使用管理关。建立健全财务管理制度，对建设资金实行“专人管理、专户储存、专账核算”，实行多级审批制度，按照工程进度及时拨付工程款，确保专款专用、拨付及时。在加强内部审计的同时，积极配合财政、审计部门对公路建设资金进行专项审计，保证公路资金的安全运行。五是严把安全生产关。成立安全生产领导小组，严格执行安全生产各项规程，定期进行安全检查。坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓安全生产各项制度措施的落实。对容易出问题的公路桥梁工程施工现场等重点环节、重点部位严加监控，防止发生重、特大安全责任事故。现场管理人员坚持“旁站”管理，及早发现问题，及时解决，以确保不发生任何事故为目标。六是严把工程推进监督关。施工单位按倒排工时编制进度计划，从管理服务入手，采取优化施工组织、跟班作业、目标奖惩、检查督办、责任到人、协调服务等灵活多样的办法，确保工程按期顺利完工。
五、建立既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制，不断深化政务公开，实行“阳光工程”
首先，要强化对权力行使的制约和监督，必须始终以领导机关、领导干部为重点，必须始终以重要领域和关键环节为突破口，必须始终以发挥各监督主体的作用为抓手。其次，阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。要认真落实国家有关部门关于政务公开的部署和要求，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，严格执行公开制度，对各部门的权力进行汇总统计，审核认定，编制目录，明确公开的要求、时限、范围，通过公告栏、电子屏、电视、报纸、网络等多种形式进行公开，实现权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”，使权力在阳光下透明、规范地运行，不断提高权力运行的透明度和公信力，拓展监督渠道，促进内部管理制度在运行过程中不断调整完善。
公路系统的内控机制建设是风险控制预防腐败的重要手段，与公路廉政文化密不可分。而内控机制建设又是一项复杂的系统工程，要做好这项工作，将其很好的运用到拒腐防变的工作中，就必须深入分析各单位、部门的工作实际，深入研究各岗位、人员的工作职责、工作性质，对重点岗位进行重点分析，才能将各项制度和措施落到实处。
（作者单位：仪征市公路管理站）
关键词：廉政文化；内控体系；建设；结合
公路行业的特殊性决定了要建立有自身特色的廉政文化，而这一文化与本行业的内控体系是紧密相连，不可分割的。内控机制建设是党风廉政建设中制度建设的重要载体，是预警在先、防范在前的全新抓手，也是优化权力运行的有效路径。
一、加强公路廉政文化建设，培育、塑造以法治文化、廉政文化为核心的内控环境
思想是行动的先导。公路内部控制机制的顺畅运行，需要有一个与之相适应的包括管理理念、组织机构、岗责体系业务流程等要素构成的内控环境。在内控环境中，人是起决定性作用的，因为所有的制度都需要相适应的人来执行，这其中起重要作用的是人的思想理念和能力素质。因此，要在全系统范围内尤其是党员干部中开展党性党风党纪和廉洁从政教育。一是要进行共产主义理想和信念教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。二是要进行党的基本理论和反腐倡廉理论的教育，坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，真正做到运用马克思主义的立场、观点和方法分析解决实际问题。三是要进行全心全意为人民服务的宗旨教育，树立正确的权力观、地位观、利益观。四是要进行思想道德教育，加强道德修养，树立良好风尚。五是要进行艰苦奋斗教育，保持和发扬党的优良传统和作风。通过这一系列的学习教育，引导党员干部树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，带领全体公路人加强对依法行政思想和科学内控管理理念的认知，牢固树立依法行政、防范执法风险和廉政风险的观念，在工作实践中不断调整自己的行为模式，为公路系统内控机制的顺利运行创造良好的实施环境。
二、强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障
要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在公路系统建立起“坚持党组织统一领导，齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组织的重要议程。要建立起集体领导和个人分工负责相结合的制度。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。还要明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排。要落实岗位责任，确保该项工作有专人落实。既要把内控机制建设贯穿于工作的全过程，又要让各职能部门主动完成本部门内控机制建设各项任务，努力形成齐抓共管的良好局面。
三、完善内控机制各项制度，规范执法人员的行政行为
根据法律、法规和规范性文件，结合现行执法、管理新模式，对执法人员每一项行政行为都要进行梳理、分析和研究，制定出统一的标准规范，使所有的工作行为都有法可依、有据可循。在此基础上，紧紧围绕“两权”运行轨迹，全面整合当前工作规程和内部管理制度，把那些成功經验和做法上升为法规制度，建立起一系列既有实体性内容，又有程序性要求的各项防控工作制度，既明确规定应当怎么办，又要规定违反规定后如何处理，形成一整套环环相扣的制度链条，相互监督、相互制约、相互协调和相互促进。同时根据个人岗位特点，制定并实施有针对性的岗位防范风险措施，使制度行得通、做得到、有实效，保证行政权力的和谐有序运行。
四、严把“六关”规范公路工程建设管理
一是严把招投标关。针对招投标中容易出现的种种弊端，严格交通工程招投标制度，在交通工程招投标操作过程中，做到集体研究、民主决策、保密到位、现场控制到位、纪委、检查院全程监督到位，防止标底一个人说了算，其它人只是跟着走程序。二是严把合同管理关。提高工程合同的约束力，正确履行项目法人职责，正确处理好参建各方的关系，使公路工程建设项目管理步入规范化轨道。三是严把工程施工监理关。公路部门要会同上级纪委监察部门，对监理单位现场监理进行明查暗访，深入工地和工程项目驻地走访了解当地干部群众，掌握他们廉政拒腐的第一手资料，以便作出相当的预防腐败的措施。四是严把工程资金使用管理关。建立健全财务管理制度，对建设资金实行“专人管理、专户储存、专账核算”，实行多级审批制度，按照工程进度及时拨付工程款，确保专款专用、拨付及时。在加强内部审计的同时，积极配合财政、审计部门对公路建设资金进行专项审计，保证公路资金的安全运行。五是严把安全生产关。成立安全生产领导小组，严格执行安全生产各项规程，定期进行安全检查。坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓安全生产各项制度措施的落实。对容易出问题的公路桥梁工程施工现场等重点环节、重点部位严加监控，防止发生重、特大安全责任事故。现场管理人员坚持“旁站”管理，及早发现问题，及时解决，以确保不发生任何事故为目标。六是严把工程推进监督关。施工单位按倒排工时编制进度计划，从管理服务入手，采取优化施工组织、跟班作业、目标奖惩、检查督办、责任到人、协调服务等灵活多样的办法，确保工程按期顺利完工。
五、建立既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制，不断深化政务公开，实行“阳光工程”
首先，要强化对权力行使的制约和监督，必须始终以领导机关、领导干部为重点，必须始终以重要领域和关键环节为突破口，必须始终以发挥各监督主体的作用为抓手。其次，阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。要认真落实国家有关部门关于政务公开的部署和要求，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，严格执行公开制度，对各部门的权力进行汇总统计，审核认定，编制目录，明确公开的要求、时限、范围，通过公告栏、电子屏、电视、报纸、网络等多种形式进行公开，实现权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”，使权力在阳光下透明、规范地运行，不断提高权力运行的透明度和公信力，拓展监督渠道，促进内部管理制度在运行过程中不断调整完善。
公路系统的内控机制建设是风险控制预防腐败的重要手段，与公路廉政文化密不可分。而内控机制建设又是一项复杂的系统工程，要做好这项工作，将其很好的运用到拒腐防变的工作中，就必须深入分析各单位、部门的工作实际，深入研究各岗位、人员的工作职责、工作性质，对重点岗位进行重点分析，才能将各项制度和措施落到实处。
（作者单位：仪征市公路管理站）