论文部分内容阅读
自1963年以来，世界银行（World Bank）一直努力推动发展中国家的教育进步。目前，世界银行是世界上最大的提供外部教育资助的机构。截至2013年8月，世界银行的教育投资覆盖了70个国家，资助额度高达89亿美元。[1]世界银行教育发展框架是“千年发展目标”（Millennium Development Goals），它的重点在于普及初等教育和实现学校教育中的性别平等这两个目标。同时，世界银行认为，要实现千年发展目标，必须对全民教育（EFA）提供充分的支持。世界银行在全民教育领域开展了各种援助项目，提出了一些倡议，并通过对项目援助的方式，形成了许多有影响的研究报告。2012-2013年度，世界银行在各类援助项目的设立、实施和推进过程中，体现出以下几方面的政策走向。
一、继续推进多元融资战略，
加大对教育的投入
世界银行主要的目标是通过贷款项目来帮助受援国家提高人力资源的水平，增强国家的能力建设。当前一些国家经济发展不景气影响了就业，出现高失业率；而另一方面也急缺一些技术人才。在这种背景下，世界银行继续推行多元融资战略，通过加大对教育的投入来为受援国的儿童和青年提供更多接受教育、培训和学习的机会，推动全民教育2015年“千年发展目标”的实现。从2011年度到2013年度，世界银行对教育的资助力度从18亿美元升至29亿美元，其中增长的很大一部分用于资助基础教育。[2]世界银行的多元融资政策主要表现为：
（一）吸纳各方参与者，搭建多元化融资的国际平台
世界银行通过加强国际融资的多元化来募集更多的资金，以支持受援国教育的发展。其中一个重要的举措就是发起“全球教育伙伴关系”（The Global Partnership for Education）倡议。该倡议旨在帮助低收入国家实现千年发展目标和全民教育目标，为世界银行和受援国提供了一个在全球和地区层面进行合作的平台，受援国承诺实施全面的教育发展规划，而捐赠方则承诺为实现这些教育规划提供相应的资金支持。
“全球教育伙伴关系”通过吸纳各方面的成员来多方面融资。主要包括发展中国家、捐赠国、国际组织、私营部门等。“全球教育伙伴关系”成立了由上述成员组成的董事会并设立专项基金，通过成员在国际层面的合作来融资，促进资金在受援国教育发展中的有效使用。发展中国家对于本国的教育发展和改革的项目承担大部分经费，其他的则由捐赠国和“全球教育伙伴关系”专项基金来筹措。捐赠国主要是发达国家，为发展中国家提供经费和技术方面的支持。国际组织如联合国教科文组织、联合国教科文组织儿童基金会和世界银行在监管“全球教育伙伴关系”基金资助项目中起着重要作用，只有上述国际组织和捐赠国可以和发展中国家签署项目资助协议，拨付资助经费并对资助项目的实施过程进行监测。私营部门是“全球教育伙伴关系”董事会的最新成员，主要包括私营企业和公司，对发展中国家的教育项目有不同程度的资助。如，威廉与佛洛拉·休利特基金会（William and Flora Hewlett Foundation）在2012年至2014年间投资3600万美元来推动对学习的评估，开展教师培训，在全球和国家层面建立学习结果评估指标。微软和培生集团则将于2012年至2015间配套3000万美元，用于增加学生入学机会，促进教师发展、学校创新以及对信息通讯技术的有效运用。[3]
（二）设立多样化的资助项目，满足受援国的教育发展需要
“全球教育伙伴关系”主要通过设立以下三种基金项目来资助发展中国家的教育发展。[4]一是“教育规划发展基金”（Education Plan Development Grants），主要用于资助低收入国家制定完备的教育规划或对现有的规划加以改进，来实现该国全民教育发展的目标。该项基金资助额度最高达25万美金。二是“教育项目发展基金”（Program Development Grants），旨在资助为支持一国的教育规划发展，设立与长远教育发展目标一致的各种教育项目。该基金的标准资助额度为20万美金，在特殊情况下可以获批为40万美金。三是“教育项目实施基金”（Program Implementation Grants），资助受援国实施三年为一个周期的教育项目。包括为学校基础设施、教科书、教师培训和学校膳食等提供资金。通过设置多样化的基金项目，“全球教育伙伴关系”的捐赠者可以对不同的项目加以资助，而发展中国家也可以根据本国教育发展的需要来申请不同项目基金的资助。
二、加强对教育资金分配及使用的监管
“全球教育伙伴关系”的战略目标是通过增加对教育项目的资助及对资金的有效使用来保证发展中国家的儿童都能接受学校教育。因此，在世界银行的教育投资战略中，加强对教育资助经费有效、合理使用的监管与多渠道融资具有同等重要的地位。2012-2013年度，世界银行加强监管援助资金合理使用的举措主要有：
（一）制定跨年度战略规划，明确资金重点支持目标
“全球教育伙伴关系”发布了其2012-2015战略计划，包括以下五个发展目标：第一，支持战乱和冲突国家；第二，促进女童教育；第三，提高学习质量；第四，提高教师效能；第五，加大对教育的支持力度。以上五个方面是世界银行在2012-2015三年间的重点支持目标，每个目标都有具体的资助方案。例如，为推动战乱和冲突国家全民教育的发展，除通过“全球教育伙伴关系”基金资助以外，世界银行把多边渠道筹措援助资金的额度增至50亿美元，并辅以25%的指示性拨款作为应急预算。[5]据估计，要实现2015年在世界范围普及基础教育，每年需要增加260亿美元的教育投入。[6]为加大对基础教育的支持力度，“全球教育伙伴关系”2011-2014年度专项基金提高25亿美元，在该财政年度的总追加经费中拨出60亿美元支持“全球教育伙伴关系”签约国的基础教育的发展。[7] （二）遵守援助有效性原则，加强对援助项目的评估
为了使援助资金能得到合理、有效地使用，世界银行严格遵守关于援助效能的五项原则：“自主性原则”（Ownership），由发展中国家自行制定、实施和监测教育发展战略，为教育发展提供经费投入，改进教育体制；“跟进原则”（Alignment），“全球教育伙伴关系”基金和援助国根据这些目标、通过发展中国家的公共财政管理和筹措系统来提供支持；“协调原则”（Harmonization），援助国与发展中国家之间应协调其援助计划和行动，简化程序、共享信息以避免重复和资源浪费；“重成果原则”（Managing for results），发展中国家与援助方都应重视对援助实效和成果的衡量与管理。“相互问责制原则”（Mutual Accountability），援助方和发展中国家伙伴都对发展成果负责。[8]
世界银行通过实施“监测和评估策略”（Monitoring and Evaluation Strategy）一方面来评估发展中国家实施教育援助项目的过程和结果，另一方面也评价“全球教育伙伴关系”援助国对所承诺援助工作的推进、所负担的责任和资助的透明度，以总结资助项目和教育活动对发展中国家教育目标实现所起的积极影响及存在的问题和挑战。目前对援助项目的评估主要通过两种方式进行：“学习结果报告”（Results for Learning Report）和“全球教育伙伴关系”独立评估（Independent Evaluation of GPE）。前者为年度报告，对当年受援国执行、实施教育资助项目的结果和出现的问题进行总结，评估世界银行资助项目对受援国教育发展产生的影响；后者是对“全球教育伙伴关系”的外部评估，评价世界银行组织、实施援助项目的结果及存在的问题。通过对受援国和援助方的评估，世界银行可以了解援助实际能达到的效果，总结援助项目执行中出现的问题，制定新的政策措施来调整资金的分配和使用，进一步提高援助的有效性。
三、倡导全民学习战略
世界银行为加快全民教育进程，在2015年实现“千年发展目标” 中的教育目标，2011年4月，世界银行发布了《世界银行2020教育战略——全民学习》（World Bank Education Sector Strategy 2020： Learning for All），对未来10年世行在教育领域的关注重点和实践动向进行了规划，提出了“全民学习”的战略新愿景。
（一）从“全民教育”转向“全民学习”
随着联合国 “千年发展目标”的不断推进，国际社会在提高入学机会、普及初等教育和实现学校教育中的性别平等方面取得了巨大成功。2008年小学适龄儿童的失学人数从1999年的1.06亿下降到了6800万。甚至在最贫穷的国家，小学的平均入学率已上升到80%以上，毕业率也已达到60%以上。然而，全世界仍有数千万失学儿童，入学机会的增加，对学校教育投入的加大，并没有达到相应效果，很多发展中国家学生掌握的知识和技能水平仍然十分低下。
在此背景下，世界银行“2020年教育战略”提出了改变，由“全民教育”转变为“全民学习”，该政策的转变是基于一定的研究基础的。国际学生评估项目（PISA）和国际数学与科学教育成就趋势调查（TIMSS）等国际学生评估结果分析表明，学生阅读和数学分数中每提高一个标准差（大概相当于一个国家的业绩排名从中位数提高到前15%）就有助于人均GDP年增长率增加2个百分点。[9]因此，一国劳动力知识和技能掌握的水平即学习的结果更有助于提高该国的经济增长率，“全民学习”是一个国家经济长期增长和减贫的关键。
为了实现“全面学习”的目标，世界银行制定其资助战略，即早投资、明智投资、为全民投资。首先，儿童在早期获得的基本技能使其终生学习成为可能，因此各国应高度重视儿童早期教育，投资于儿童早期教育。其次，各国公共教育投入应更为明智，质量应是教育投资关注的重点，学习能力的提高应当成为衡量教育质量的关键标准。再次，全民学习意味着所有的学生都可以获得他们需要的知识和技能，而不仅仅是最有特权的或最有天赋的学生。要使女孩、残障人士、少数民族获得与其他人同样的教育机会，为所有人提供在人生任何阶段都能学习的机会。
“全面学习”战略是世界银行教育政策的一次重要转变，重心从入学机会转向学习结果，实质上反映了从对教育投入质量向产出质量的关注，对质量和公平的重视贯穿到教育的各个层面，儿童早期教育被纳入到世界银行教育战略中就是明证。
（二）增强国家教育体制的能力建设
质量是世界银行战略聚焦的重点，不但贯穿于对教育的投入中，讲求投资的有效性即有助于学生学习能力的提高，而且也把资金及技术支持的重心放在帮助受援国开展能力建设，进行以“学习成果”为导向的教育体制改革，从而提高教育质量。
在国家层面，世界银行侧重支持国家教育体制改革。第一，新战略中更加强调以促进学生学习为核心，确保教育投入的有效使用。第二，加强制度改革，使各项制度建设如学校治理、教师管理、财政制度等与全面学习目标相一致。明晰教育体系中各方的责任关系并使之便于监测，提高对资助项目结果的问责能力。第三，帮助受援国提高教育体制改革中的管理和治理水平。例如，质量标准的制定和实施、根据国家教育目标测量系统绩效、以事实为依据的政策制定和创新。
在地区和全球层面，世界银行将致力于打造足以指引教育体制改革的高质量的全球知识基础。对教育项目和政策的分析、实证研究、经验总结和专门知识对提高全球教育体系的绩效至关重要。第一，加强教育系统评估、影响评估和学习评估研究和知识共享方面的资金和技术投入，来帮助受援国了解影响其教育改革的关键问题，明确改革的目标。第二，开发有助于指导教育改革的新的知识工具即基准设定指标，用于儿童早期发展、学生评估、教师政策、高等教育和技能发展等多领域的教育政策分析。受援国可以通过每个政策领域的系统工具的分析结果来获知本国优势和弱项领域，还可以对照国际成功经验，从而对教育改革和干预政策作出更为明智的决定。 四、推动国际教育质量的全面监测
为实现“全民学习”战略目标，推进伙伴国家的教育体制改革，世界银行2011年启动了一项国际教育质量监测项目“完善教育结果的系统方法”（Systems Approach for Better Education Results，SABER）。SABER是《世界银行2020教育战略》的核心，为伙伴国家搭建一个全球的知识平台，帮助他们对本国的教育政策进行评估，明确实现全民学习的优先改革事项，以制定相应的行动方案。
（一）建立全球教育系统评价信息平台
世界银行行长罗伯特·佐利克（Robert Zoellick）曾呼吁：“世界银行最大的价值不在于钱，而应是信息”。[10]SABER就是通过搭建全球教育质量评估的信息平台，包括评估标准、指标、工具等，来对一个国家或地区教育系统进行监测，实现该国或地区学生学习成果的提高、教育质量的改进。SABER关注影响全民学习的所有因素，教育系统的各个方面如治理、问责、信息、财政和学校管理等的政策制定都应与“全民学习”的目标相一致，服务于提高学生的学习质量。
SABER涵盖了13个教育政策领域：学前儿童发展、教育持续发展、教育管理信息系统、私立部门参与、平等和全纳、信息技术、学校自主和问责、学校财政、学校健康和饮食、学生评价、教师、高等教育、劳动力发展。[11]通过对以上各教领域的概念框架制定、诊断工具开发、国家报告、案例研究和政策信息网络平台来实施监测。以教师政策为例，SABER确立了有效教师政策的八个纬度，分别是：为教师设定明确的发展目标、吸引优秀人才到教师队伍、为职前教师提供有用的培训和实习经历、教师的技能与学生的需求相匹配、强有力的校长来领导教师、对教学与学习进行监测、支持教师改进教学、激励教师的教学。对于教师政策的评估，SABER选取了以下十项指标，包括：教师入职和在职的要求、师范生的培养、教师的招聘和雇佣、教师的工作量和自主权、教师专业发展、报酬 （工资和非工资福利）、教师退休规定和福利、教师素质的监控和评价、教师的代表性和发言权以及学校领导力。[12]
目前已经有超过100个国家在使用SABER全球信息平台，选择本国教育发展需要改革的领域，运用SABER监测工具来分析政策制定和执行的情况，推动新的教育改革。
（二）利用质量监测结果指导教育改革
世界银行开展世界范围的教育质量全面监测，一方面构建全球监测平台，帮助世界各国收集并分析教育政策、教育标准、教育改革、教育目标等方面的信息，为各国教育政策制定提供参考；另一方面，利用教育质量监测平台收集的信息和数据，通过“诊断——反馈——行动”的过程来指导参与国进行教育改革。第一步，诊断。SABER项目具有非常明显的诊断性功能。基于以往的理论与实证研究，在全面收集各个国家和地区教育政策信息的基础上，SABER项目建立各项教育政策的国际基本标准并开发相关的诊断问卷。参与国根据本国教育质量监测政策和教育系统运行情况，进行自我诊断式的监测，完成SABER开发的自我诊断问卷，在经该国或地区政府审查确认后，将信息上传到SABER评价网站。第二步，反馈。世界银行的研究团队根据问卷所收集的数据，生成国家报告，说明该国或地区在监测制度和相关政策方面的优势和需要改进的方面。在与测评国家或地区共同讨论后，将该报告的最终版本放到SABER评价网站。第三步，行动。根据反馈报告中发现的问题，测评国家或地区参考SABER在报告中提供的建议，制定行动计划，并予以执行。SABER评价团队可以通过与当地世界银行项目团队的合作，支持各国和地区改善自己的监测系统，改进相关的教育政策，加强各国或地区间的交流和经验的共享。
五、启示
世界银行在该年度提出的教育政策，其目标是非常宏伟的，要在下一个10年里使学习者在学习上取得进展，国家教育质量得到提高，促进经济社会的发展。这比仅仅提高入学率要困难得多，不但需要改革现有的教育体系，还需要国际社会所有利益相关者的共同努力。关注学习结果，才能提高投入和努力的成效，使所有学习者真正学有所获，才能提高国家劳动力的素质和水平，促进国家的经济繁荣。综合对2012-2013年度世界银行援助项目的解读，该年度的教育政策具有以下特点。
第一，政策目标的发展视角。世界银行从全球经济社会未来长远发展的需要来制定教育战略。通过分析未来10年人口、经济、政治体制、环境、技术等发展变化趋势，以及这些变化会对教育带来的影响，世界银行意识到经济社会未来长远发展的瓶颈越来越表现为高质量的人力资本短缺，而增进儿童和青年的知识技能、提高劳动者素质，是解决贫困、危机，实现经济社会可持续增长的关键。因此，在本年度的政策制定中，儿童早期教育受到极大关注，学习成果成为政策的核心，世界银行把发展目标的重点从增加入学机会转向提高学习者学习质量。此外，世界银行把“全球视野”和“本土行动”融合到教育发展之中。在经济全球化背景下，一个国家教育质量已不能由本国认定的标准来衡量，而要以国际教育发展的水平和质量为参照，以国际标准来评价和考察。世界银行借助于全球伙伴网络、丰富的专家资源，通过技术和资金支持，帮助各国教育决策者认识世界教育发展趋势，准确把握本国教育现状，正确改革本国教育，进而促进世界各国教育事业的共同发展。
第二，政策规划的系统性。2012-2013年度世界银行各援助项目的设立和开展，体现了其政策规划的系统性。世界银行的教育战略规划涉及到教育的各个层面，贯穿于资助项目实施的投入-过程-产出（input-process-output）各个环节。如SABER项目最大的亮点是对教育质量监测的系统性战略思考。与以往的教育质量监测或评价项目相比，SABER项目并不只是关注学生的学业成就，而是审视一个国家或地区的整个教育系统的运行情况。它可以为某个国家或地区在十三个教育领域提供教育政策和教育机构相关的最新数据，提供教育政策和教育机构相关的基本标准，提出各国关键的教育政策选择建议。因此，在实践中更能促进资助项目的有效开展和参与国教育改革的有机结合。 第三，政策过程的连续性。该年度世界银行教育政策的框架包括三部分：学生学习结果、评价信息平台和国家教育系统，整个政策过程是连续性的，周期性的。在这个框架中，监测位于整个政策过程的中心位置，从政策问题的识别、界定，到形成初始政策方案，再到政策实施过程、政策的评估与调整，都需要进行监测，以便及时反馈各种相关信息，给政策制定者、政策实施者提供决策依据。如对“全民学习”战略，在实施层面有详细的设计，每个目标都有设计一系列绩效、结果和影响指标来衡量目标的达成与否，即对世界银行教育支持的效率和效益进行考核的绩效指标，对受援国教育政策和目标发生的改变进行测量的结果指标，以及对教育战略最终目标实现进行监测的影响指标。
参考文献：
[1][2]World Bank： Education Overview [EB/OL]. http：//www.worldbank.org/en/topic/education/overview.
[3]Private Sector and Foundations [EB/OL]. http：//www.globalpartnership.org/private-sector-and-foundations.
[4]GPE Grants [EB/OL]. http：//www.globalpar-tnership.org/finance.
[5][7]World Bank： Global Partnership for Education Strategic Plan 2012-2015[R/OL]. https：//www.globalpartnership.org/content/strategic-plan-2012-2015.
[6]Pauline Rose et al. Financing for Global Education： Opportunities for Multilateral Action [R/OL].http：//www.brookings.edu/～/media/research/files/reports/2013/09/financing global education/basic education financing final webv2.pdf，2013-09.
[8]OECD： The Paris Declaration on Aid Effectiveness： Five Principles for Smart Aid [EB/OL]. http：//www.oecd/dataoecd/22/1/45827300.pdf， 2011-10-03.
[9]World Bank： Education Sector Strategy 2020 [R/OL]. www.worldbank.org/educationstrategy2020.
[10]New York Times. World Bank Is Opening Its Treasure Chest of Data [EB/OL].http：//www.nytimes.com/2011/07/03/business/global/03world.html？pagewanted=all，2011-06-02
[11]SABER in Action： An Overview [EB/OL]. http：//saber.worldbank.org/index.cfm.
[12]What matters most in teacher policies？[R/OL].http：//siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1290520949227/SABER-Teachers-Framework-Updated_June14.2012.pdf，2012-06-14.
编辑 秦悦
一、继续推进多元融资战略，
加大对教育的投入
世界银行主要的目标是通过贷款项目来帮助受援国家提高人力资源的水平，增强国家的能力建设。当前一些国家经济发展不景气影响了就业，出现高失业率；而另一方面也急缺一些技术人才。在这种背景下，世界银行继续推行多元融资战略，通过加大对教育的投入来为受援国的儿童和青年提供更多接受教育、培训和学习的机会，推动全民教育2015年“千年发展目标”的实现。从2011年度到2013年度，世界银行对教育的资助力度从18亿美元升至29亿美元，其中增长的很大一部分用于资助基础教育。[2]世界银行的多元融资政策主要表现为：
（一）吸纳各方参与者，搭建多元化融资的国际平台
世界银行通过加强国际融资的多元化来募集更多的资金，以支持受援国教育的发展。其中一个重要的举措就是发起“全球教育伙伴关系”（The Global Partnership for Education）倡议。该倡议旨在帮助低收入国家实现千年发展目标和全民教育目标，为世界银行和受援国提供了一个在全球和地区层面进行合作的平台，受援国承诺实施全面的教育发展规划，而捐赠方则承诺为实现这些教育规划提供相应的资金支持。
“全球教育伙伴关系”通过吸纳各方面的成员来多方面融资。主要包括发展中国家、捐赠国、国际组织、私营部门等。“全球教育伙伴关系”成立了由上述成员组成的董事会并设立专项基金，通过成员在国际层面的合作来融资，促进资金在受援国教育发展中的有效使用。发展中国家对于本国的教育发展和改革的项目承担大部分经费，其他的则由捐赠国和“全球教育伙伴关系”专项基金来筹措。捐赠国主要是发达国家，为发展中国家提供经费和技术方面的支持。国际组织如联合国教科文组织、联合国教科文组织儿童基金会和世界银行在监管“全球教育伙伴关系”基金资助项目中起着重要作用，只有上述国际组织和捐赠国可以和发展中国家签署项目资助协议，拨付资助经费并对资助项目的实施过程进行监测。私营部门是“全球教育伙伴关系”董事会的最新成员，主要包括私营企业和公司，对发展中国家的教育项目有不同程度的资助。如，威廉与佛洛拉·休利特基金会（William and Flora Hewlett Foundation）在2012年至2014年间投资3600万美元来推动对学习的评估，开展教师培训，在全球和国家层面建立学习结果评估指标。微软和培生集团则将于2012年至2015间配套3000万美元，用于增加学生入学机会，促进教师发展、学校创新以及对信息通讯技术的有效运用。[3]
（二）设立多样化的资助项目，满足受援国的教育发展需要
“全球教育伙伴关系”主要通过设立以下三种基金项目来资助发展中国家的教育发展。[4]一是“教育规划发展基金”（Education Plan Development Grants），主要用于资助低收入国家制定完备的教育规划或对现有的规划加以改进，来实现该国全民教育发展的目标。该项基金资助额度最高达25万美金。二是“教育项目发展基金”（Program Development Grants），旨在资助为支持一国的教育规划发展，设立与长远教育发展目标一致的各种教育项目。该基金的标准资助额度为20万美金，在特殊情况下可以获批为40万美金。三是“教育项目实施基金”（Program Implementation Grants），资助受援国实施三年为一个周期的教育项目。包括为学校基础设施、教科书、教师培训和学校膳食等提供资金。通过设置多样化的基金项目，“全球教育伙伴关系”的捐赠者可以对不同的项目加以资助，而发展中国家也可以根据本国教育发展的需要来申请不同项目基金的资助。
二、加强对教育资金分配及使用的监管
“全球教育伙伴关系”的战略目标是通过增加对教育项目的资助及对资金的有效使用来保证发展中国家的儿童都能接受学校教育。因此，在世界银行的教育投资战略中，加强对教育资助经费有效、合理使用的监管与多渠道融资具有同等重要的地位。2012-2013年度，世界银行加强监管援助资金合理使用的举措主要有：
（一）制定跨年度战略规划，明确资金重点支持目标
“全球教育伙伴关系”发布了其2012-2015战略计划，包括以下五个发展目标：第一，支持战乱和冲突国家；第二，促进女童教育；第三，提高学习质量；第四，提高教师效能；第五，加大对教育的支持力度。以上五个方面是世界银行在2012-2015三年间的重点支持目标，每个目标都有具体的资助方案。例如，为推动战乱和冲突国家全民教育的发展，除通过“全球教育伙伴关系”基金资助以外，世界银行把多边渠道筹措援助资金的额度增至50亿美元，并辅以25%的指示性拨款作为应急预算。[5]据估计，要实现2015年在世界范围普及基础教育，每年需要增加260亿美元的教育投入。[6]为加大对基础教育的支持力度，“全球教育伙伴关系”2011-2014年度专项基金提高25亿美元，在该财政年度的总追加经费中拨出60亿美元支持“全球教育伙伴关系”签约国的基础教育的发展。[7] （二）遵守援助有效性原则，加强对援助项目的评估
为了使援助资金能得到合理、有效地使用，世界银行严格遵守关于援助效能的五项原则：“自主性原则”（Ownership），由发展中国家自行制定、实施和监测教育发展战略，为教育发展提供经费投入，改进教育体制；“跟进原则”（Alignment），“全球教育伙伴关系”基金和援助国根据这些目标、通过发展中国家的公共财政管理和筹措系统来提供支持；“协调原则”（Harmonization），援助国与发展中国家之间应协调其援助计划和行动，简化程序、共享信息以避免重复和资源浪费；“重成果原则”（Managing for results），发展中国家与援助方都应重视对援助实效和成果的衡量与管理。“相互问责制原则”（Mutual Accountability），援助方和发展中国家伙伴都对发展成果负责。[8]
世界银行通过实施“监测和评估策略”（Monitoring and Evaluation Strategy）一方面来评估发展中国家实施教育援助项目的过程和结果，另一方面也评价“全球教育伙伴关系”援助国对所承诺援助工作的推进、所负担的责任和资助的透明度，以总结资助项目和教育活动对发展中国家教育目标实现所起的积极影响及存在的问题和挑战。目前对援助项目的评估主要通过两种方式进行：“学习结果报告”（Results for Learning Report）和“全球教育伙伴关系”独立评估（Independent Evaluation of GPE）。前者为年度报告，对当年受援国执行、实施教育资助项目的结果和出现的问题进行总结，评估世界银行资助项目对受援国教育发展产生的影响；后者是对“全球教育伙伴关系”的外部评估，评价世界银行组织、实施援助项目的结果及存在的问题。通过对受援国和援助方的评估，世界银行可以了解援助实际能达到的效果，总结援助项目执行中出现的问题，制定新的政策措施来调整资金的分配和使用，进一步提高援助的有效性。
三、倡导全民学习战略
世界银行为加快全民教育进程，在2015年实现“千年发展目标” 中的教育目标，2011年4月，世界银行发布了《世界银行2020教育战略——全民学习》（World Bank Education Sector Strategy 2020： Learning for All），对未来10年世行在教育领域的关注重点和实践动向进行了规划，提出了“全民学习”的战略新愿景。
（一）从“全民教育”转向“全民学习”
随着联合国 “千年发展目标”的不断推进，国际社会在提高入学机会、普及初等教育和实现学校教育中的性别平等方面取得了巨大成功。2008年小学适龄儿童的失学人数从1999年的1.06亿下降到了6800万。甚至在最贫穷的国家，小学的平均入学率已上升到80%以上，毕业率也已达到60%以上。然而，全世界仍有数千万失学儿童，入学机会的增加，对学校教育投入的加大，并没有达到相应效果，很多发展中国家学生掌握的知识和技能水平仍然十分低下。
在此背景下，世界银行“2020年教育战略”提出了改变，由“全民教育”转变为“全民学习”，该政策的转变是基于一定的研究基础的。国际学生评估项目（PISA）和国际数学与科学教育成就趋势调查（TIMSS）等国际学生评估结果分析表明，学生阅读和数学分数中每提高一个标准差（大概相当于一个国家的业绩排名从中位数提高到前15%）就有助于人均GDP年增长率增加2个百分点。[9]因此，一国劳动力知识和技能掌握的水平即学习的结果更有助于提高该国的经济增长率，“全民学习”是一个国家经济长期增长和减贫的关键。
为了实现“全面学习”的目标，世界银行制定其资助战略，即早投资、明智投资、为全民投资。首先，儿童在早期获得的基本技能使其终生学习成为可能，因此各国应高度重视儿童早期教育，投资于儿童早期教育。其次，各国公共教育投入应更为明智，质量应是教育投资关注的重点，学习能力的提高应当成为衡量教育质量的关键标准。再次，全民学习意味着所有的学生都可以获得他们需要的知识和技能，而不仅仅是最有特权的或最有天赋的学生。要使女孩、残障人士、少数民族获得与其他人同样的教育机会，为所有人提供在人生任何阶段都能学习的机会。
“全面学习”战略是世界银行教育政策的一次重要转变，重心从入学机会转向学习结果，实质上反映了从对教育投入质量向产出质量的关注，对质量和公平的重视贯穿到教育的各个层面，儿童早期教育被纳入到世界银行教育战略中就是明证。
（二）增强国家教育体制的能力建设
质量是世界银行战略聚焦的重点，不但贯穿于对教育的投入中，讲求投资的有效性即有助于学生学习能力的提高，而且也把资金及技术支持的重心放在帮助受援国开展能力建设，进行以“学习成果”为导向的教育体制改革，从而提高教育质量。
在国家层面，世界银行侧重支持国家教育体制改革。第一，新战略中更加强调以促进学生学习为核心，确保教育投入的有效使用。第二，加强制度改革，使各项制度建设如学校治理、教师管理、财政制度等与全面学习目标相一致。明晰教育体系中各方的责任关系并使之便于监测，提高对资助项目结果的问责能力。第三，帮助受援国提高教育体制改革中的管理和治理水平。例如，质量标准的制定和实施、根据国家教育目标测量系统绩效、以事实为依据的政策制定和创新。
在地区和全球层面，世界银行将致力于打造足以指引教育体制改革的高质量的全球知识基础。对教育项目和政策的分析、实证研究、经验总结和专门知识对提高全球教育体系的绩效至关重要。第一，加强教育系统评估、影响评估和学习评估研究和知识共享方面的资金和技术投入，来帮助受援国了解影响其教育改革的关键问题，明确改革的目标。第二，开发有助于指导教育改革的新的知识工具即基准设定指标，用于儿童早期发展、学生评估、教师政策、高等教育和技能发展等多领域的教育政策分析。受援国可以通过每个政策领域的系统工具的分析结果来获知本国优势和弱项领域，还可以对照国际成功经验，从而对教育改革和干预政策作出更为明智的决定。 四、推动国际教育质量的全面监测
为实现“全民学习”战略目标，推进伙伴国家的教育体制改革，世界银行2011年启动了一项国际教育质量监测项目“完善教育结果的系统方法”（Systems Approach for Better Education Results，SABER）。SABER是《世界银行2020教育战略》的核心，为伙伴国家搭建一个全球的知识平台，帮助他们对本国的教育政策进行评估，明确实现全民学习的优先改革事项，以制定相应的行动方案。
（一）建立全球教育系统评价信息平台
世界银行行长罗伯特·佐利克（Robert Zoellick）曾呼吁：“世界银行最大的价值不在于钱，而应是信息”。[10]SABER就是通过搭建全球教育质量评估的信息平台，包括评估标准、指标、工具等，来对一个国家或地区教育系统进行监测，实现该国或地区学生学习成果的提高、教育质量的改进。SABER关注影响全民学习的所有因素，教育系统的各个方面如治理、问责、信息、财政和学校管理等的政策制定都应与“全民学习”的目标相一致，服务于提高学生的学习质量。
SABER涵盖了13个教育政策领域：学前儿童发展、教育持续发展、教育管理信息系统、私立部门参与、平等和全纳、信息技术、学校自主和问责、学校财政、学校健康和饮食、学生评价、教师、高等教育、劳动力发展。[11]通过对以上各教领域的概念框架制定、诊断工具开发、国家报告、案例研究和政策信息网络平台来实施监测。以教师政策为例，SABER确立了有效教师政策的八个纬度，分别是：为教师设定明确的发展目标、吸引优秀人才到教师队伍、为职前教师提供有用的培训和实习经历、教师的技能与学生的需求相匹配、强有力的校长来领导教师、对教学与学习进行监测、支持教师改进教学、激励教师的教学。对于教师政策的评估，SABER选取了以下十项指标，包括：教师入职和在职的要求、师范生的培养、教师的招聘和雇佣、教师的工作量和自主权、教师专业发展、报酬 （工资和非工资福利）、教师退休规定和福利、教师素质的监控和评价、教师的代表性和发言权以及学校领导力。[12]
目前已经有超过100个国家在使用SABER全球信息平台，选择本国教育发展需要改革的领域，运用SABER监测工具来分析政策制定和执行的情况，推动新的教育改革。
（二）利用质量监测结果指导教育改革
世界银行开展世界范围的教育质量全面监测，一方面构建全球监测平台，帮助世界各国收集并分析教育政策、教育标准、教育改革、教育目标等方面的信息，为各国教育政策制定提供参考；另一方面，利用教育质量监测平台收集的信息和数据，通过“诊断——反馈——行动”的过程来指导参与国进行教育改革。第一步，诊断。SABER项目具有非常明显的诊断性功能。基于以往的理论与实证研究，在全面收集各个国家和地区教育政策信息的基础上，SABER项目建立各项教育政策的国际基本标准并开发相关的诊断问卷。参与国根据本国教育质量监测政策和教育系统运行情况，进行自我诊断式的监测，完成SABER开发的自我诊断问卷，在经该国或地区政府审查确认后，将信息上传到SABER评价网站。第二步，反馈。世界银行的研究团队根据问卷所收集的数据，生成国家报告，说明该国或地区在监测制度和相关政策方面的优势和需要改进的方面。在与测评国家或地区共同讨论后，将该报告的最终版本放到SABER评价网站。第三步，行动。根据反馈报告中发现的问题，测评国家或地区参考SABER在报告中提供的建议，制定行动计划，并予以执行。SABER评价团队可以通过与当地世界银行项目团队的合作，支持各国和地区改善自己的监测系统，改进相关的教育政策，加强各国或地区间的交流和经验的共享。
五、启示
世界银行在该年度提出的教育政策，其目标是非常宏伟的，要在下一个10年里使学习者在学习上取得进展，国家教育质量得到提高，促进经济社会的发展。这比仅仅提高入学率要困难得多，不但需要改革现有的教育体系，还需要国际社会所有利益相关者的共同努力。关注学习结果，才能提高投入和努力的成效，使所有学习者真正学有所获，才能提高国家劳动力的素质和水平，促进国家的经济繁荣。综合对2012-2013年度世界银行援助项目的解读，该年度的教育政策具有以下特点。
第一，政策目标的发展视角。世界银行从全球经济社会未来长远发展的需要来制定教育战略。通过分析未来10年人口、经济、政治体制、环境、技术等发展变化趋势，以及这些变化会对教育带来的影响，世界银行意识到经济社会未来长远发展的瓶颈越来越表现为高质量的人力资本短缺，而增进儿童和青年的知识技能、提高劳动者素质，是解决贫困、危机，实现经济社会可持续增长的关键。因此，在本年度的政策制定中，儿童早期教育受到极大关注，学习成果成为政策的核心，世界银行把发展目标的重点从增加入学机会转向提高学习者学习质量。此外，世界银行把“全球视野”和“本土行动”融合到教育发展之中。在经济全球化背景下，一个国家教育质量已不能由本国认定的标准来衡量，而要以国际教育发展的水平和质量为参照，以国际标准来评价和考察。世界银行借助于全球伙伴网络、丰富的专家资源，通过技术和资金支持，帮助各国教育决策者认识世界教育发展趋势，准确把握本国教育现状，正确改革本国教育，进而促进世界各国教育事业的共同发展。
第二，政策规划的系统性。2012-2013年度世界银行各援助项目的设立和开展，体现了其政策规划的系统性。世界银行的教育战略规划涉及到教育的各个层面，贯穿于资助项目实施的投入-过程-产出（input-process-output）各个环节。如SABER项目最大的亮点是对教育质量监测的系统性战略思考。与以往的教育质量监测或评价项目相比，SABER项目并不只是关注学生的学业成就，而是审视一个国家或地区的整个教育系统的运行情况。它可以为某个国家或地区在十三个教育领域提供教育政策和教育机构相关的最新数据，提供教育政策和教育机构相关的基本标准，提出各国关键的教育政策选择建议。因此，在实践中更能促进资助项目的有效开展和参与国教育改革的有机结合。 第三，政策过程的连续性。该年度世界银行教育政策的框架包括三部分：学生学习结果、评价信息平台和国家教育系统，整个政策过程是连续性的，周期性的。在这个框架中，监测位于整个政策过程的中心位置，从政策问题的识别、界定，到形成初始政策方案，再到政策实施过程、政策的评估与调整，都需要进行监测，以便及时反馈各种相关信息，给政策制定者、政策实施者提供决策依据。如对“全民学习”战略，在实施层面有详细的设计，每个目标都有设计一系列绩效、结果和影响指标来衡量目标的达成与否，即对世界银行教育支持的效率和效益进行考核的绩效指标，对受援国教育政策和目标发生的改变进行测量的结果指标，以及对教育战略最终目标实现进行监测的影响指标。
参考文献：
[1][2]World Bank： Education Overview [EB/OL]. http：//www.worldbank.org/en/topic/education/overview.
[3]Private Sector and Foundations [EB/OL]. http：//www.globalpartnership.org/private-sector-and-foundations.
[4]GPE Grants [EB/OL]. http：//www.globalpar-tnership.org/finance.
[5][7]World Bank： Global Partnership for Education Strategic Plan 2012-2015[R/OL]. https：//www.globalpartnership.org/content/strategic-plan-2012-2015.
[6]Pauline Rose et al. Financing for Global Education： Opportunities for Multilateral Action [R/OL].http：//www.brookings.edu/～/media/research/files/reports/2013/09/financing global education/basic education financing final webv2.pdf，2013-09.
[8]OECD： The Paris Declaration on Aid Effectiveness： Five Principles for Smart Aid [EB/OL]. http：//www.oecd/dataoecd/22/1/45827300.pdf， 2011-10-03.
[9]World Bank： Education Sector Strategy 2020 [R/OL]. www.worldbank.org/educationstrategy2020.
[10]New York Times. World Bank Is Opening Its Treasure Chest of Data [EB/OL].http：//www.nytimes.com/2011/07/03/business/global/03world.html？pagewanted=all，2011-06-02
[11]SABER in Action： An Overview [EB/OL]. http：//saber.worldbank.org/index.cfm.
[12]What matters most in teacher policies？[R/OL].http：//siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1290520949227/SABER-Teachers-Framework-Updated_June14.2012.pdf，2012-06-14.
编辑 秦悦