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1、引言
农村消防安全工作既是农村经济和社会发展的重要组成部分，也是农村经济社会发展的一个重要保障，同时更是关系到广大人民群众的安居乐业。公安消防部门必须认真研究和探索农村消防工作的现状、问题和对策，为建设社会主义新农村提供良好的消防安全环境。
长期以来，我们的消防宣传教育专注于“消防安全进学校”、“消防安全进企业”、“消防安全进社区”。由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞状态，特别是一些偏远山区农村，消防安全教育工作往往成了被遗忘的角落。而实际上，从近年来发生的火灾事故情况来看，随着农村经济社会的发展，农村产业结构及经济的转型，特别是沿海经济发达地区的农村，农村火灾事故有逐渐上升的势头，农村消防安全形势越来越严峻。在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，给我们做好农村消防安全宣传教育工作敲响警钟，改进和加强农村消防安全教育工作显得更加紧迫和刻不容缓。
2、当前农村消防安全工作存在的问题
2.1防火意识薄弱、消防知识匮乏
广大农村居民普遍受教育的程度不高，消防管理相对滞后，消防宣传工作难以到位，致使相当一部分农民的消防安全意识淡薄，消防知识缺乏，消防法制观念不强。我在工作生活中发现，大多数农民存在着没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全尝试贫乏，自防自救能力差的问题。我对附近村民进行了调查访问，当问及农村该如何做好消防安全工作时，竟有人回答，那是城里人的事；当问及他们发生火灾是否懂得扑救时，“不知道怎么救火”，“用水泼”，除此之外，再没有其他的回答。有人甚至认为消防救火要收费，不知道火警电话“119”以及相关义务，不了解消防队及其性质、宗旨、业务等问题。
2.2农村消防工作监管不力，消防法律法规得不到落实
农村消防工作面广量大，农村的地狱广阔，工作可地点分散，给消防监督管理带来了很大的困难，与此同时主管消防工作的的地方政府（尤其是乡镇政府）和负责具体工作的职能部门重视不足，消防执法意识欠缺，致使消防法律法规得不到有效执行，农村防火公约和其他有关消防安全的管理制度，未能真正落实。主要体现在消防工作体质不完善，责任制流于形式，未真正实行消防安全工作一票否决制。不健全考核和奖惩，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自觉行为和一级抓一级的消防工作体制、氛围。
2.3房屋耐火等级低，抗火能力差
由于大部分农村经济仍很落后，很多农民没有足够资金建造砖混结构住宅，绝大部分农村住宅的梁、檀、椽子、门窗等都是木质的砖木结构或木结构，农民的牲畜棚都是木结构用房，耐火等级极低。近年来，随着经济快速发展，尽管农民生活水平大大提高，但还有相当多的村民特别是边远山区的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房为主要建筑居住，而这一类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的杉松木，且屋与屋之间的间距极小，历经数十年的风雨侵蚀，万一发生火灾，连片的土木屋极易造成火烧连营的可怕局势。
2.4 用火随意，火灾隐患多
随着市场经济的不断发展，进城务工人员不断增加，农村留守的多是老人和妇孺，他们的文化素质普遍不高，缺乏基本的防火常识，做饭多是用柴草和秸秆，柴才对方以及灶台、烟囱的设置随意，烟囱紧靠可燃屋顶、柴草，烟囱直对上风方向，大风天气易形成烟、火倒灌。有液化灶的家庭，只知使用，如何预防液化气的安全根本不知道。大多家庭将气灶、气瓶置放于柴火灶间，柴灶煮饭，气灶煮菜是大多数有液化气灶村民的习惯做法，往往在烧火煮饭时，熊熊的火光常将冰冷的液化气瓶“温暖”。加之农民防火意识淡薄，乱丢烟头火种，乱倒灶灰炉渣等行为较为普遍。农民吸烟众多，无论是在田边地头，还是灶前床边抽烟都很随意，危险性较大。还有很多农村居民都有熏腊肉和烤火的习惯，不论是房前屋后，还是灶屋睡房，一到冬春季節几乎每家都要烤火和熏腊肉，经常发生火未灭人已睡的现象，也是造成农村火灾的重要因素。
2.5用电不规范，私拉乱接电线、电线老化现象严重
虽然农村已实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电气线路都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，电气线路火灾隐患严重，线路老化，线芯老化、线芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良。
2.6农村消防水源不足，道路交通不畅
由于当地政府在整体规划时，没有充分考虑消防水源的分布和消防车如何便利取水等涉及消防整体规划的因素，农村又远离县城，在交通不便的状况下，公安消防车辆很难及时赶到火灾现场，各乡村也没有可供消防车取水的水池、码头，一旦发生火灾时，往往因为无法取得消防用水，延误灭火时机。即使抵达着火地理位置，受村级道路和村中路况条件的限制，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔山，隔村观火，望火兴叹。
3.加强和改进农村消防工作的措施
为贯彻落实党中央、国务院发展农村、富裕农村的政策，发展农村的大好经济形势，为广大农村创造一个平安的发展环境，就要努力抓好农村消防工作，要重点解决农村消防意识淡薄、消防责任制不落实、宣传不到位、消防基础设施薄弱等突出问题。但是由于受到地区经济等条件制约，要做好农村消防安全工作的困难问题又如此之多。因此，在新形势下该如何做好农村消防安全工作，出路在哪里？客观上经济条件还不允许的情况下，我们不能盲目的一味要求每村开辟消防车通道、利用江河构筑消防车起水设施等不切实际的做法，因此在落实消防安全责任制，大力开展消防安全教育、如何提高村民的防火意识和自防自救能力、加强农村消防基础设施建设及组训村级义务消防队等方面寻找突破口才是上上之策。
3.1加强消防宣传教育，确保认识到位
农村消防工作是一项系统工程、综合工程，应当立足长远，确保当前。第一，要加强对政府领导、部门负责人和村干部这一主体的宣传教育，使他们能够明确农村消防工作的重要性和自身所处位置对消防工作的影响；第二，要利用村干部会议、党员会议、镇党员冬训会议等机会，对广大党员干部这些农村工作骨干进行宣传教育，使其发挥骨干带头作用；第三，要加强对在校学生的消防宣传教育，利用学校开设的法制教育、自然科学课，进行消防安全知识专题讲座，并力争这一教育形式形成制度，让广大农村学生接受消防知识教育、强化消防安全意识，从根本上增强消防宣传的薄弱环节。
3.2加强消防执法监督，确保责任到位
建立有效的机制是农村消防工作的根本保障。第一，要从镇、村、社三级全面建立责任制，落实奖惩制度，实现三级联动，将消防工作与全年目标及经济效益挂钩，凡重视消防工作、全面完成责任指标要求的全部予以表彰奖励；凡消防工作敷衍，火灾隐患整改不力，导致火灾事故发生的，严格实行一票否决，并对相关责任人进行经济处罚。第二，消防工作考核的结果，要在村、镇公开栏张榜公布，不能搞暗箱操作或搞走过场，一定要接受群众监督。第三，作为消防执法机构的公安消防机构和派出所在执法过程中要加强对违反消防法律法规行为人的查处，尤其是要加强对乡镇机关、部门中责任人的查处和教育，对违反消防法律法规的行为和处理结果，要及时予以公布，进行宣传，这样既增强了宣传的效果，又促进了责任制的落实，起到了双重效果。
3.3加强消防经费投入，确保消防安全意识深入人心
加大农村消防安全宣传教育力度，不断增强群众消防意识。可在乡镇设立消防宣传牌，建立宣传广场，在各村开辟消防宣传角。同时要加强农村学校的消防宣传教育。开展“小手拉大手，消防进学校”活动，把消防安全教育纳入农村学校教学内容，增加农村学生的消防安全意识，普及消防基础知识。作為消防部门要大力开展“送消防安全知识上门”，“送消防安全到万家”活动，利用农村传统的、民俗的节日、庙会的时机，采用农村村民喜闻乐见、生动活泼的宣传活动形势，将防火知识，灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向村民进行广泛宣传教育。也可与乡镇政府村委会共同组织村民观看防火安全教育片，赠送安全防火宣传画，发放宣传材料等。总之，要通过开展轰轰烈烈的消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防"的良好氛围。
3.4加强重点时间阶段管理，确保管理到位
农村发生火灾的重点时间是春节、元宵节、红白喜事和农忙时期，这些阶段的消防工作做好了，也就抓住了农村消防工作的关键，为此，要突出抓好春节、元宵节、红白喜事上的燃放爆竹、烟花行为，确保远离柴草和集中居住区，严禁大人、小孩在麦场抽烟、玩火，严格检查农机、农具确保安全用火用电。同时制定《村镇紧急疏散预案》、《灭火应急处置预案》，落实安全防范措施，提高自防自救能力，最大限度地降低火灾造成的损失。
3.5整改隐患，刻不容缓
要加强农村地区的消防安全管理。加强诸如对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种杂草堆放乱放等整治清理工作。当地政府、村委会要配合电力部门迅速撤出“蜘蛛网”式电线，要定期组织村级安监员督促对农户电气线路、炉灶进行改造，加强诸如对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种杂草堆放乱放等整治清理工作。帮助村民规范电气线路设置，创造安全文明用电环境，督促村民用好电。
3.6 加强基础设施建设，提高农村防御火灾的能力
各级政府和职能部门要将各乡镇消防基础设施建设纳入公共基础建设之中，农村消防基础建设，应结合村容村貌改造、人居环境治理、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、能源建设、农村信息化等新农村建设内容同步规划，同步实施。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。
3.7加强各职能部门指导和监督
对严重违反《消防法》和有关防火条例的人和事进行严肃处理，并举一反三，扩大影响面。农村地广人稀，但消防监督人员严重不足，所以要把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量，加强对公安派出所消防民警及全体人员消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力，同时还要依托基层派出所片区民警，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的网络。
要依托乡镇政府、行政府、公安派出所和村民自治组织的力量，组建义务消防队，每个村委会、村民小组确定一名日常安全监督责任人员，负责日常的消防安全全工作。消防大队在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训，督促和整改火灾隐患，确保消防安全。同时要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治的工作态势。
4.结论
要建设新农村就必须从根本上解决问题，需要树立科学发展观，平衡经济与社会事业发展，在农村建立起合理的公共治理结构。为此，必须处理好政府与农村社会自组织机构的关系，确立农村集体解决乡村公共问题的机制，建立起与农村公共品需求相适应的、内生的、常态化的筹资制度，同时，政府必须通过转移支付支持农村公共消防安全体系建设，弥补历史欠账。当前最好的切入点就是借助于社会主义新农村建设这个机遇，资助乡村消防安全规划，解决基础性问题，花钱不多，作用很大。
农村公共消防安全工作是一个公共治理的问题，关键在于建立公共决策和监督约束机制，将公众需求转化为政府的行为，管住干部，遏制腐败因素对公共事务的侵害，有效使用有限的资金。因此，建设社会主义新农村，发展农村各项公共事业，必须改革农村公共治理结构，使农村具备公共事业发展的制度基础。
农村消防安全工作既是农村经济和社会发展的重要组成部分，也是农村经济社会发展的一个重要保障，同时更是关系到广大人民群众的安居乐业。公安消防部门必须认真研究和探索农村消防工作的现状、问题和对策，为建设社会主义新农村提供良好的消防安全环境。
长期以来，我们的消防宣传教育专注于“消防安全进学校”、“消防安全进企业”、“消防安全进社区”。由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞状态，特别是一些偏远山区农村，消防安全教育工作往往成了被遗忘的角落。而实际上，从近年来发生的火灾事故情况来看，随着农村经济社会的发展，农村产业结构及经济的转型，特别是沿海经济发达地区的农村，农村火灾事故有逐渐上升的势头，农村消防安全形势越来越严峻。在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，给我们做好农村消防安全宣传教育工作敲响警钟，改进和加强农村消防安全教育工作显得更加紧迫和刻不容缓。
2、当前农村消防安全工作存在的问题
2.1防火意识薄弱、消防知识匮乏
广大农村居民普遍受教育的程度不高，消防管理相对滞后，消防宣传工作难以到位，致使相当一部分农民的消防安全意识淡薄，消防知识缺乏，消防法制观念不强。我在工作生活中发现，大多数农民存在着没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全尝试贫乏，自防自救能力差的问题。我对附近村民进行了调查访问，当问及农村该如何做好消防安全工作时，竟有人回答，那是城里人的事；当问及他们发生火灾是否懂得扑救时，“不知道怎么救火”，“用水泼”，除此之外，再没有其他的回答。有人甚至认为消防救火要收费，不知道火警电话“119”以及相关义务，不了解消防队及其性质、宗旨、业务等问题。
2.2农村消防工作监管不力，消防法律法规得不到落实
农村消防工作面广量大，农村的地狱广阔，工作可地点分散，给消防监督管理带来了很大的困难，与此同时主管消防工作的的地方政府（尤其是乡镇政府）和负责具体工作的职能部门重视不足，消防执法意识欠缺，致使消防法律法规得不到有效执行，农村防火公约和其他有关消防安全的管理制度，未能真正落实。主要体现在消防工作体质不完善，责任制流于形式，未真正实行消防安全工作一票否决制。不健全考核和奖惩，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制的自觉行为和一级抓一级的消防工作体制、氛围。
2.3房屋耐火等级低，抗火能力差
由于大部分农村经济仍很落后，很多农民没有足够资金建造砖混结构住宅，绝大部分农村住宅的梁、檀、椽子、门窗等都是木质的砖木结构或木结构，农民的牲畜棚都是木结构用房，耐火等级极低。近年来，随着经济快速发展，尽管农民生活水平大大提高，但还有相当多的村民特别是边远山区的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房为主要建筑居住，而这一类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的杉松木，且屋与屋之间的间距极小，历经数十年的风雨侵蚀，万一发生火灾，连片的土木屋极易造成火烧连营的可怕局势。
2.4 用火随意，火灾隐患多
随着市场经济的不断发展，进城务工人员不断增加，农村留守的多是老人和妇孺，他们的文化素质普遍不高，缺乏基本的防火常识，做饭多是用柴草和秸秆，柴才对方以及灶台、烟囱的设置随意，烟囱紧靠可燃屋顶、柴草，烟囱直对上风方向，大风天气易形成烟、火倒灌。有液化灶的家庭，只知使用，如何预防液化气的安全根本不知道。大多家庭将气灶、气瓶置放于柴火灶间，柴灶煮饭，气灶煮菜是大多数有液化气灶村民的习惯做法，往往在烧火煮饭时，熊熊的火光常将冰冷的液化气瓶“温暖”。加之农民防火意识淡薄，乱丢烟头火种，乱倒灶灰炉渣等行为较为普遍。农民吸烟众多，无论是在田边地头，还是灶前床边抽烟都很随意，危险性较大。还有很多农村居民都有熏腊肉和烤火的习惯，不论是房前屋后，还是灶屋睡房，一到冬春季節几乎每家都要烤火和熏腊肉，经常发生火未灭人已睡的现象，也是造成农村火灾的重要因素。
2.5用电不规范，私拉乱接电线、电线老化现象严重
虽然农村已实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电气线路都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，电气线路火灾隐患严重，线路老化，线芯老化、线芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良。
2.6农村消防水源不足，道路交通不畅
由于当地政府在整体规划时，没有充分考虑消防水源的分布和消防车如何便利取水等涉及消防整体规划的因素，农村又远离县城，在交通不便的状况下，公安消防车辆很难及时赶到火灾现场，各乡村也没有可供消防车取水的水池、码头，一旦发生火灾时，往往因为无法取得消防用水，延误灭火时机。即使抵达着火地理位置，受村级道路和村中路况条件的限制，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔山，隔村观火，望火兴叹。
3.加强和改进农村消防工作的措施
为贯彻落实党中央、国务院发展农村、富裕农村的政策，发展农村的大好经济形势，为广大农村创造一个平安的发展环境，就要努力抓好农村消防工作，要重点解决农村消防意识淡薄、消防责任制不落实、宣传不到位、消防基础设施薄弱等突出问题。但是由于受到地区经济等条件制约，要做好农村消防安全工作的困难问题又如此之多。因此，在新形势下该如何做好农村消防安全工作，出路在哪里？客观上经济条件还不允许的情况下，我们不能盲目的一味要求每村开辟消防车通道、利用江河构筑消防车起水设施等不切实际的做法，因此在落实消防安全责任制，大力开展消防安全教育、如何提高村民的防火意识和自防自救能力、加强农村消防基础设施建设及组训村级义务消防队等方面寻找突破口才是上上之策。
3.1加强消防宣传教育，确保认识到位
农村消防工作是一项系统工程、综合工程，应当立足长远，确保当前。第一，要加强对政府领导、部门负责人和村干部这一主体的宣传教育，使他们能够明确农村消防工作的重要性和自身所处位置对消防工作的影响；第二，要利用村干部会议、党员会议、镇党员冬训会议等机会，对广大党员干部这些农村工作骨干进行宣传教育，使其发挥骨干带头作用；第三，要加强对在校学生的消防宣传教育，利用学校开设的法制教育、自然科学课，进行消防安全知识专题讲座，并力争这一教育形式形成制度，让广大农村学生接受消防知识教育、强化消防安全意识，从根本上增强消防宣传的薄弱环节。
3.2加强消防执法监督，确保责任到位
建立有效的机制是农村消防工作的根本保障。第一，要从镇、村、社三级全面建立责任制，落实奖惩制度，实现三级联动，将消防工作与全年目标及经济效益挂钩，凡重视消防工作、全面完成责任指标要求的全部予以表彰奖励；凡消防工作敷衍，火灾隐患整改不力，导致火灾事故发生的，严格实行一票否决，并对相关责任人进行经济处罚。第二，消防工作考核的结果，要在村、镇公开栏张榜公布，不能搞暗箱操作或搞走过场，一定要接受群众监督。第三，作为消防执法机构的公安消防机构和派出所在执法过程中要加强对违反消防法律法规行为人的查处，尤其是要加强对乡镇机关、部门中责任人的查处和教育，对违反消防法律法规的行为和处理结果，要及时予以公布，进行宣传，这样既增强了宣传的效果，又促进了责任制的落实，起到了双重效果。
3.3加强消防经费投入，确保消防安全意识深入人心
加大农村消防安全宣传教育力度，不断增强群众消防意识。可在乡镇设立消防宣传牌，建立宣传广场，在各村开辟消防宣传角。同时要加强农村学校的消防宣传教育。开展“小手拉大手，消防进学校”活动，把消防安全教育纳入农村学校教学内容，增加农村学生的消防安全意识，普及消防基础知识。作為消防部门要大力开展“送消防安全知识上门”，“送消防安全到万家”活动，利用农村传统的、民俗的节日、庙会的时机，采用农村村民喜闻乐见、生动活泼的宣传活动形势，将防火知识，灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向村民进行广泛宣传教育。也可与乡镇政府村委会共同组织村民观看防火安全教育片，赠送安全防火宣传画，发放宣传材料等。总之，要通过开展轰轰烈烈的消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防"的良好氛围。
3.4加强重点时间阶段管理，确保管理到位
农村发生火灾的重点时间是春节、元宵节、红白喜事和农忙时期，这些阶段的消防工作做好了，也就抓住了农村消防工作的关键，为此，要突出抓好春节、元宵节、红白喜事上的燃放爆竹、烟花行为，确保远离柴草和集中居住区，严禁大人、小孩在麦场抽烟、玩火，严格检查农机、农具确保安全用火用电。同时制定《村镇紧急疏散预案》、《灭火应急处置预案》，落实安全防范措施，提高自防自救能力，最大限度地降低火灾造成的损失。
3.5整改隐患，刻不容缓
要加强农村地区的消防安全管理。加强诸如对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种杂草堆放乱放等整治清理工作。当地政府、村委会要配合电力部门迅速撤出“蜘蛛网”式电线，要定期组织村级安监员督促对农户电气线路、炉灶进行改造，加强诸如对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种杂草堆放乱放等整治清理工作。帮助村民规范电气线路设置，创造安全文明用电环境，督促村民用好电。
3.6 加强基础设施建设，提高农村防御火灾的能力
各级政府和职能部门要将各乡镇消防基础设施建设纳入公共基础建设之中，农村消防基础建设，应结合村容村貌改造、人居环境治理、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、能源建设、农村信息化等新农村建设内容同步规划，同步实施。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。
3.7加强各职能部门指导和监督
对严重违反《消防法》和有关防火条例的人和事进行严肃处理，并举一反三，扩大影响面。农村地广人稀，但消防监督人员严重不足，所以要把公安派出所作为乡镇消防监督工作的主导力量，加强对公安派出所消防民警及全体人员消防业务培训，全面提高公安派出所消防监督工作综合能力，同时还要依托基层派出所片区民警，形成消防监督工作横向到边，纵向到底的网络。
要依托乡镇政府、行政府、公安派出所和村民自治组织的力量，组建义务消防队，每个村委会、村民小组确定一名日常安全监督责任人员，负责日常的消防安全全工作。消防大队在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训，督促和整改火灾隐患，确保消防安全。同时要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治的工作态势。
4.结论
要建设新农村就必须从根本上解决问题，需要树立科学发展观，平衡经济与社会事业发展，在农村建立起合理的公共治理结构。为此，必须处理好政府与农村社会自组织机构的关系，确立农村集体解决乡村公共问题的机制，建立起与农村公共品需求相适应的、内生的、常态化的筹资制度，同时，政府必须通过转移支付支持农村公共消防安全体系建设，弥补历史欠账。当前最好的切入点就是借助于社会主义新农村建设这个机遇，资助乡村消防安全规划，解决基础性问题，花钱不多，作用很大。
农村公共消防安全工作是一个公共治理的问题，关键在于建立公共决策和监督约束机制，将公众需求转化为政府的行为，管住干部，遏制腐败因素对公共事务的侵害，有效使用有限的资金。因此，建设社会主义新农村，发展农村各项公共事业，必须改革农村公共治理结构，使农村具备公共事业发展的制度基础。