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工业兴衰决定财政贫富。长期以来，永州作为一个农业大市，经济以农业为主导，财源以农业为基础，财政收入增长缓慢，财政运转十分艰难。近些年，市委、市政府科学把握农村税费改革的新形式，加快推进工业化进程，大力实施兴工富财，实现了财政经济的持续快速健康发展。2004年，全市财政总收入完成17.73亿元,比2001年增长47.6%,年均增长13.8%;市本级财政总收入6.16亿元,比2001年增长1.26倍,年均增长31%;县区财政收入11.57亿元,比2001年增长24.4%,年均增长11%,财政过亿元的县区7个,比2001年增加5个。全市财政总收入中税收收入占78%,工业税收占财政总收入的45%,分别比2001年提高12和9个百分点,县区财政收入中税收占75%,工业税收占财政总收入的36%,分别比2001年提高10和6个百分点。
突出抓好骨干企业
着力壮大支柱财源
永州的工业企业大部分从“五小”发展而来，经不起市场风浪，撑不起地方财政。为此，我们确立了“抓经济必须抓财政，抓财政必须抓工业，抓工业必须抓骨干”的思路，明确提出要加快实施左右市域经济全局的一台车、一包烟、一张纸等“三个一”工程，做大做强决定地方财力规模的长丰集团、零陵烟厂、湘江纸业三大标志性企业，构筑全市财政收入稳定增长的财源支撑。长丰、零烟虽然是省属企业，但它们对永州工业的发展起着龙头带动作用，其留在地方的那部分税收仍然是全市财政收入的“大头”，因而我们把它视为自己的企业来扶持发展。近四年来，共为长丰减免所得税4.85亿元,办理增值税退税2.1亿元,全力支持其3万辆猎豹越野车整车技改和上市融资,同时在财政较为困难的情况下筹集资金2亿元,为长丰建设配套工业园。去年,长丰成功上市,猎豹汽车及零部件配套企业实现产值36.8亿元,税收净入库3.2亿元.目前长丰工业园已落户8个配套项目,包括5000台高档豪华客车在内的10个配套项目全部建成投产后,整个长丰汽车及配套产业产值可突破150亿元,创税15亿元。零陵卷烟厂过去一直是永州市工业的支柱,90年代末，全国烟草行业大调整,企业生产经营一度陷入困境,市委、市政府主要领导多次奔赴常德卷烟厂，为零烟寻找出路，终于在2003年底并入常德卷烟厂。零烟加盟常烟后，很快走出困境，去年实现产值8.1亿元,创税4亿元,目前正在进行30万大箱卷烟生产线技改,明年技改完成后产值可达15亿元,创税7亿元。湘江纸业的前身为冷水滩造纸厂,是中南地区工业包装及装潢用纸重点企业,在省市的大力促成下,2000年加盟泰格林纸,生产经营步入快速发展轨道,去年实现产值2.84亿元,实现税收2048万元,目前正实施15万吨高档包装纸技改项目,竣工后可形成22万吨机制纸生产能力,产值达到10亿元,创税1亿元。长丰、零烟、湘纸这三大骨干企业2004年共上缴税收3.9亿元,占全市财政总收入的22%,占市本级财政总收入的63%。随着三家企业技改扩能的全面完成,加之其配套产业的发展,将每年提供税收15亿元以上。
深化改革国有企业
努力盘活潜在财源
永州市部分国有工业企业,如潇湘集团、九嶷水泥股份公司、冷水滩纺织厂、零陵制药厂，以及县区的一批企业，都曾经是利税大户，但由于机制不活，进入90年代中期以后，要么在激烈的市场竞争中亏损严重，要么是长期吃老本、做不大，这些企业不仅不能为财政作贡献，反而成为财政“扶贫救济”的对象，财政每年要安排上亿元的资金来保企业生存，保职工稳定。近年来，我们紧紧抓住沿海发达地区新一轮产业转移和国内外大公司、大集团纷纷进行低成本扩张的战略机遇，全力组织国企改革攻坚，把国企改革与招商引资结合起来，与加强财源建设结合起来，舍得拿出优势品牌或优良资产，千方百计引进投资者收购、兼并、重组国有企业。通过改制嫁接，一批困难企业重现生机，一批民营企业得以催生，使得潜在的丰富财源又重新盘活、焕发。零陵制药厂以其优质品牌藿香正气水、喉咽清口服液，于2002年通过承债式整体并入大型民营企业湖南时代阳光集团后，投资8000多万元完成GMP异地改造，2003、2004连续两年产值、税收等主要经济指标增长50%以上。冷水滩纺织厂2003年破产改制后，2004年其破产资产被浙江旺家纺织有限公司收购重组，短时间内即恢复生产，并在年内实现产值和利税翻番。目前该厂正投资5000多万元实施技改扩能，新上项目明年上半年投产后，产值可达2亿元，税收3000万元以上。全市145家国有工业企业目前已完成改制123家，初步统计，通过改革改制盘活的国有工业企业2004年共上交税收1.5亿元,相当于一个中等财政收入县一年的财政收入。
放手发展中小企业
大力培植特色财源
永州农林矿产品资源丰富。近年来,我们充分发挥比较优势,加快资源开发步伐,政策上积极引导、放开放活，融资上大力扶持、多元投入，培育了一批支撑财政收入有效增长的特色效益型中小企业群。一是依托农产品资源发展农产品加工业。全市精心筛选100家农产品加工企业进行重点扶持，初步形成了造纸、竹木、粮食、果蔬、油脂油料、畜禽等六大加工体系，目前有11家跻身国家和省级农业产业化龙头企业，永州异蛇、熙可罐头、天龙米业、金浩植物油等一批品牌迅速崛起。特别是以食品罐头为主体的果蔬加工业发展势头强劲，中英合资的熙可公司正在进行10万吨罐头生产线建设，永罐公司已与澳门、上海客商签订建设30万吨生产线合同，两大项目建成后全市可形成50万吨果蔬加工能力，实现产值40亿元，税收3亿元。二是依托中草药材资源发展制药业。全市有时代阳光零陵制药、百草药业、恒伟药业、敬和堂药业等8家骨干企业，血络通胶囊、藿香正气水等主导产品供不应求，产业规模迅速扩大，去年制药行业实现产值3亿元，创税3000万元，三年内产值可突破10亿元，税收1亿元。三是依托水能资源发展小水电产业。永州可开发水能150万千瓦，近年我们面向社会聚资聚力，形成开发水电站632处，总装机容量近80万千瓦，现已建成35万千瓦，全部建成后可實现水电及相关产业产值20亿元、利税5亿元。四是依托矿产资源发展冶金建材业。永州稀土、锰、钨、锡、锑和石灰石等矿藏资源储量大，品位高。我们十分注重利用先进技术改造传统落后工艺，推进矿产品精深加工。江永银铅锌矿、祁阳鑫利、东港锑品、中大冶炼等7家冶金企业去年产值均过亿元，利税成倍增长。全市现有水泥生产能力460万吨，潇湘集团年产220万吨干法旋窑水泥技术项目即将开工建设。
全面优化兴工环境
积极拓展后续财源
我们按照建立公共财政的要求,切实转变财源建设方式,政府不再直接筹资上项目,而是集中财力加大基础设施建设,支持经济社会领域的各项改革,从总体上改善经济发展的环境,增强经济发展的内生力量,拓展财源增长的广阔空间。实行财政奖励政策,招天下客商,聚各方能人。对来永州市投资兴办工业项目的，土地每亩控制在3万元内,税收中地方所得部分和各种规费都给予很大优惠。全市财政每年还预算安排资金1500万元,专项用于奖励招商引资特别是引进工业项目的有功之臣和中介人。发挥财政资金的杆杠和引导作用。近年筹集资金10多亿元,通过贴息、担保、兜底等形式，支持骨干企业融资上项目、搞技术、支持国有工业企业实施产权制度和劳动用工制度改革，以及加强基础设施建设等。仅去年市财政就预算安排城市基本建设资金4712万元、城市维护费5246万元，贴息争取国债资金和城市打捆贷款6.78亿元,致力提升中心城市的整体功能,为工业发展构筑良好平台。同时,严格按政策保证公检法等执法部门“吃皇粮”，从体制上解决收费养人的问题，大大优化了工业发展环境，有力地推动着财政经济的良性互动。
（作者系永州市人民政府市长）
突出抓好骨干企业
着力壮大支柱财源
永州的工业企业大部分从“五小”发展而来，经不起市场风浪，撑不起地方财政。为此，我们确立了“抓经济必须抓财政，抓财政必须抓工业，抓工业必须抓骨干”的思路，明确提出要加快实施左右市域经济全局的一台车、一包烟、一张纸等“三个一”工程，做大做强决定地方财力规模的长丰集团、零陵烟厂、湘江纸业三大标志性企业，构筑全市财政收入稳定增长的财源支撑。长丰、零烟虽然是省属企业，但它们对永州工业的发展起着龙头带动作用，其留在地方的那部分税收仍然是全市财政收入的“大头”，因而我们把它视为自己的企业来扶持发展。近四年来，共为长丰减免所得税4.85亿元,办理增值税退税2.1亿元,全力支持其3万辆猎豹越野车整车技改和上市融资,同时在财政较为困难的情况下筹集资金2亿元,为长丰建设配套工业园。去年,长丰成功上市,猎豹汽车及零部件配套企业实现产值36.8亿元,税收净入库3.2亿元.目前长丰工业园已落户8个配套项目,包括5000台高档豪华客车在内的10个配套项目全部建成投产后,整个长丰汽车及配套产业产值可突破150亿元,创税15亿元。零陵卷烟厂过去一直是永州市工业的支柱,90年代末，全国烟草行业大调整,企业生产经营一度陷入困境,市委、市政府主要领导多次奔赴常德卷烟厂，为零烟寻找出路，终于在2003年底并入常德卷烟厂。零烟加盟常烟后，很快走出困境，去年实现产值8.1亿元,创税4亿元,目前正在进行30万大箱卷烟生产线技改,明年技改完成后产值可达15亿元,创税7亿元。湘江纸业的前身为冷水滩造纸厂,是中南地区工业包装及装潢用纸重点企业,在省市的大力促成下,2000年加盟泰格林纸,生产经营步入快速发展轨道,去年实现产值2.84亿元,实现税收2048万元,目前正实施15万吨高档包装纸技改项目,竣工后可形成22万吨机制纸生产能力,产值达到10亿元,创税1亿元。长丰、零烟、湘纸这三大骨干企业2004年共上缴税收3.9亿元,占全市财政总收入的22%,占市本级财政总收入的63%。随着三家企业技改扩能的全面完成,加之其配套产业的发展,将每年提供税收15亿元以上。
深化改革国有企业
努力盘活潜在财源
永州市部分国有工业企业,如潇湘集团、九嶷水泥股份公司、冷水滩纺织厂、零陵制药厂，以及县区的一批企业，都曾经是利税大户，但由于机制不活，进入90年代中期以后，要么在激烈的市场竞争中亏损严重，要么是长期吃老本、做不大，这些企业不仅不能为财政作贡献，反而成为财政“扶贫救济”的对象，财政每年要安排上亿元的资金来保企业生存，保职工稳定。近年来，我们紧紧抓住沿海发达地区新一轮产业转移和国内外大公司、大集团纷纷进行低成本扩张的战略机遇，全力组织国企改革攻坚，把国企改革与招商引资结合起来，与加强财源建设结合起来，舍得拿出优势品牌或优良资产，千方百计引进投资者收购、兼并、重组国有企业。通过改制嫁接，一批困难企业重现生机，一批民营企业得以催生，使得潜在的丰富财源又重新盘活、焕发。零陵制药厂以其优质品牌藿香正气水、喉咽清口服液，于2002年通过承债式整体并入大型民营企业湖南时代阳光集团后，投资8000多万元完成GMP异地改造，2003、2004连续两年产值、税收等主要经济指标增长50%以上。冷水滩纺织厂2003年破产改制后，2004年其破产资产被浙江旺家纺织有限公司收购重组，短时间内即恢复生产，并在年内实现产值和利税翻番。目前该厂正投资5000多万元实施技改扩能，新上项目明年上半年投产后，产值可达2亿元，税收3000万元以上。全市145家国有工业企业目前已完成改制123家，初步统计，通过改革改制盘活的国有工业企业2004年共上交税收1.5亿元,相当于一个中等财政收入县一年的财政收入。
放手发展中小企业
大力培植特色财源
永州农林矿产品资源丰富。近年来,我们充分发挥比较优势,加快资源开发步伐,政策上积极引导、放开放活，融资上大力扶持、多元投入，培育了一批支撑财政收入有效增长的特色效益型中小企业群。一是依托农产品资源发展农产品加工业。全市精心筛选100家农产品加工企业进行重点扶持，初步形成了造纸、竹木、粮食、果蔬、油脂油料、畜禽等六大加工体系，目前有11家跻身国家和省级农业产业化龙头企业，永州异蛇、熙可罐头、天龙米业、金浩植物油等一批品牌迅速崛起。特别是以食品罐头为主体的果蔬加工业发展势头强劲，中英合资的熙可公司正在进行10万吨罐头生产线建设，永罐公司已与澳门、上海客商签订建设30万吨生产线合同，两大项目建成后全市可形成50万吨果蔬加工能力，实现产值40亿元，税收3亿元。二是依托中草药材资源发展制药业。全市有时代阳光零陵制药、百草药业、恒伟药业、敬和堂药业等8家骨干企业，血络通胶囊、藿香正气水等主导产品供不应求，产业规模迅速扩大，去年制药行业实现产值3亿元，创税3000万元，三年内产值可突破10亿元，税收1亿元。三是依托水能资源发展小水电产业。永州可开发水能150万千瓦，近年我们面向社会聚资聚力，形成开发水电站632处，总装机容量近80万千瓦，现已建成35万千瓦，全部建成后可實现水电及相关产业产值20亿元、利税5亿元。四是依托矿产资源发展冶金建材业。永州稀土、锰、钨、锡、锑和石灰石等矿藏资源储量大，品位高。我们十分注重利用先进技术改造传统落后工艺，推进矿产品精深加工。江永银铅锌矿、祁阳鑫利、东港锑品、中大冶炼等7家冶金企业去年产值均过亿元，利税成倍增长。全市现有水泥生产能力460万吨，潇湘集团年产220万吨干法旋窑水泥技术项目即将开工建设。
全面优化兴工环境
积极拓展后续财源
我们按照建立公共财政的要求,切实转变财源建设方式,政府不再直接筹资上项目,而是集中财力加大基础设施建设,支持经济社会领域的各项改革,从总体上改善经济发展的环境,增强经济发展的内生力量,拓展财源增长的广阔空间。实行财政奖励政策,招天下客商,聚各方能人。对来永州市投资兴办工业项目的，土地每亩控制在3万元内,税收中地方所得部分和各种规费都给予很大优惠。全市财政每年还预算安排资金1500万元,专项用于奖励招商引资特别是引进工业项目的有功之臣和中介人。发挥财政资金的杆杠和引导作用。近年筹集资金10多亿元,通过贴息、担保、兜底等形式，支持骨干企业融资上项目、搞技术、支持国有工业企业实施产权制度和劳动用工制度改革，以及加强基础设施建设等。仅去年市财政就预算安排城市基本建设资金4712万元、城市维护费5246万元，贴息争取国债资金和城市打捆贷款6.78亿元,致力提升中心城市的整体功能,为工业发展构筑良好平台。同时,严格按政策保证公检法等执法部门“吃皇粮”，从体制上解决收费养人的问题，大大优化了工业发展环境，有力地推动着财政经济的良性互动。
（作者系永州市人民政府市长）