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摘要：建设工程造价管理是建设工程管理的一个重要方面，只有在建设工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段做好造价管理工作，才能最终控制建设工程的造价，实现建设工程的建设目标和经济效益。本文通过对现阶段的建设工程造价管理存在问题的分析，强调了完善工程造价管理的关键环节，并根据实际工作经验提出建议。
关键词：建设工程；造价管理；问题分析
随着我国社会主义市场经济快速发展，城镇化进程加快，各地的城市建设如雨后春笋般蓬勃发展，积极推动了各相关产业的发展。可是由于目前许多建设工程出现问题，严重违反了中共中央提出的“创建节约型社会”的发展战略，因此加强对工程项目管理中的工程造价管理就成为了各部门单位的当务之急。正确编制工程造价有利于政府和业主作出科学、合理的决策。但是由于我国编制工程造价起步较晚，建设工程技术人员技术落后，专业能力较差，素质相对较低，造价控制意识淡薄，从而造成建设工程造价目标长期难以实现。现阶段，旧的工程造价管理模式依然存在，工程造价管理依然面临着很多棘手的问题。下面从决策、设计、招投标、施工和竣工结算等环节分析存在的相关问题。
一、决策环节存在的问题
任何一个项目运作都是从零开始，通过一定的调查、研究来收集一些基础资料，进而对项目进行策划。作为一名概预算人员，要做好项目的投资预测，同样需要很多的基础资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多的数据，如电源项目要收集主辅机设备的价格资料以进行价格预测，收集各种生产消耗材料、原煤的价格。这些资料或许由建设单位直接提供或概预算人员调查所得，不管来源如何，概预算人员都要对资料的准确性、可靠性认真分析，确保准确无误，保证投资预测、经济分析的准确。例如，建设单位提供的勘探费用、地材价格等，不要盲目地使用，要根据当地的定额水平、类似工程资料和有关的价格信息进行横纵对比、校对、分析，遇到问题及时向建设单位或现场取证。在工作中，设计人员提供的资料若不是很詳细，如对工程中要发生的征地费用、拆迁补偿费用、施工措施费等末做说明的，概预算人员应将这些问题向设计人员或建设单位咨询，不能缺项、漏项，保证对工程费用做到全面控制。
二、设计环节存在的问题
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数。对设计中造成的浪费，缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。虽然工程设计单位将逐渐转变为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业，参与市场竞争，但仍留有较明显的计划经济色彩。
三、招投标环节存在的问题
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样设计单位在每一个细节上如果不是精益求精地去完成，就有落选的可能。在评标中，主要评价设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人。
四、施工环节存在的问题
在工程实施阶段，有的施工单位做造价时，只调增量不调减量。比如：工程原设计为一道梁，后变更为墙，本应去掉梁，改为墙就对了。施工方只是加了墙，没去梁。还有就是有意提高材料价格。由于材料价格对工程造价的影响很大，施工方在编制造价时虚报材料价格的情况时有发生。尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，往前、往后报价全由施工方说了说，向价格高的时间段靠拢。实际购买价高于预算时，暂定价交给甲方签证，而低于暂定价时就以预算暂定价作为造价依据。
五、竣工结算环节存在的问题
竣工结算是一个工程合同的结束点，既是对合同履行全过程的一个回顾，也是成本管理体系运行成效的一次检验。但是竣工结算扯皮多、时间长、效率低——似乎是行业通病。在竣工阶段，成本组织构架中没有独立的结算审核岗位，导致结算审核工作常常被推后。目前大部分房企未独立设置结算审核岗位。而成本管理工作内容繁多，往往是以优先完成影响项目开发节点的工作（如招标采购、标底预算审核、进度款审核等）为原则，这就导致了竣工结算工作常常被向后推延。而且没有相对独立的结算审核岗位，审核效率低。类似总包工程、大型专项分包工程的合同结算审核，特别需要审核人员深入熟悉结算资料、系统了解工程建设过程的整体情况，在审核过程中，若不断与其它应急工作切换，则审核效率极低，导致结算工程无法按计划完成
六、结语
建设工程造价管理是建设工程管理的一个重要方面，只有在工程决策环节、设计环节、招投标环节、施工环节和竣工结算环节做好造价管理工作，才能最终控制建设工程的造价，实现建设工程的建设目标和经济效益。
（作者单位：新疆恒达建设工程有限责任公司）
关键词：建设工程；造价管理；问题分析
随着我国社会主义市场经济快速发展，城镇化进程加快，各地的城市建设如雨后春笋般蓬勃发展，积极推动了各相关产业的发展。可是由于目前许多建设工程出现问题，严重违反了中共中央提出的“创建节约型社会”的发展战略，因此加强对工程项目管理中的工程造价管理就成为了各部门单位的当务之急。正确编制工程造价有利于政府和业主作出科学、合理的决策。但是由于我国编制工程造价起步较晚，建设工程技术人员技术落后，专业能力较差，素质相对较低，造价控制意识淡薄，从而造成建设工程造价目标长期难以实现。现阶段，旧的工程造价管理模式依然存在，工程造价管理依然面临着很多棘手的问题。下面从决策、设计、招投标、施工和竣工结算等环节分析存在的相关问题。
一、决策环节存在的问题
任何一个项目运作都是从零开始，通过一定的调查、研究来收集一些基础资料，进而对项目进行策划。作为一名概预算人员，要做好项目的投资预测，同样需要很多的基础资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多的数据，如电源项目要收集主辅机设备的价格资料以进行价格预测，收集各种生产消耗材料、原煤的价格。这些资料或许由建设单位直接提供或概预算人员调查所得，不管来源如何，概预算人员都要对资料的准确性、可靠性认真分析，确保准确无误，保证投资预测、经济分析的准确。例如，建设单位提供的勘探费用、地材价格等，不要盲目地使用，要根据当地的定额水平、类似工程资料和有关的价格信息进行横纵对比、校对、分析，遇到问题及时向建设单位或现场取证。在工作中，设计人员提供的资料若不是很詳细，如对工程中要发生的征地费用、拆迁补偿费用、施工措施费等末做说明的，概预算人员应将这些问题向设计人员或建设单位咨询，不能缺项、漏项，保证对工程费用做到全面控制。
二、设计环节存在的问题
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数。对设计中造成的浪费，缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。虽然工程设计单位将逐渐转变为自主经营、独立核算、自负盈亏的企业，参与市场竞争，但仍留有较明显的计划经济色彩。
三、招投标环节存在的问题
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样设计单位在每一个细节上如果不是精益求精地去完成，就有落选的可能。在评标中，主要评价设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人。
四、施工环节存在的问题
在工程实施阶段，有的施工单位做造价时，只调增量不调减量。比如：工程原设计为一道梁，后变更为墙，本应去掉梁，改为墙就对了。施工方只是加了墙，没去梁。还有就是有意提高材料价格。由于材料价格对工程造价的影响很大，施工方在编制造价时虚报材料价格的情况时有发生。尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，往前、往后报价全由施工方说了说，向价格高的时间段靠拢。实际购买价高于预算时，暂定价交给甲方签证，而低于暂定价时就以预算暂定价作为造价依据。
五、竣工结算环节存在的问题
竣工结算是一个工程合同的结束点，既是对合同履行全过程的一个回顾，也是成本管理体系运行成效的一次检验。但是竣工结算扯皮多、时间长、效率低——似乎是行业通病。在竣工阶段，成本组织构架中没有独立的结算审核岗位，导致结算审核工作常常被推后。目前大部分房企未独立设置结算审核岗位。而成本管理工作内容繁多，往往是以优先完成影响项目开发节点的工作（如招标采购、标底预算审核、进度款审核等）为原则，这就导致了竣工结算工作常常被向后推延。而且没有相对独立的结算审核岗位，审核效率低。类似总包工程、大型专项分包工程的合同结算审核，特别需要审核人员深入熟悉结算资料、系统了解工程建设过程的整体情况，在审核过程中，若不断与其它应急工作切换，则审核效率极低，导致结算工程无法按计划完成
六、结语
建设工程造价管理是建设工程管理的一个重要方面，只有在工程决策环节、设计环节、招投标环节、施工环节和竣工结算环节做好造价管理工作，才能最终控制建设工程的造价，实现建设工程的建设目标和经济效益。
（作者单位：新疆恒达建设工程有限责任公司）