论文部分内容阅读
摘 要 随着我国高等教育的不断发展,高校办学规模的不断扩大,高校占有、使用的固定资产规模急剧增加。多年来,高校固定资产管理一直是管理中的薄弱环节。本文就现阶段高校固定资产管理的现状、存在的问题和形成这种现状的原因进行了简要分析,并提出了改变这种现状的措施和对策。
关键词 高校 固定资产 管理 对策
中图分类号:F273文献标识码:A
高校的固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定标准以上,并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产。高校固定资产是国有资产的重要组成部分,是发展高等教育的物质基础,也是衡量高校办学规模的重要指标之一。管好用好高校固定资产是推进高校建设和改革、有效利用资源的重要保证。
一、目前高校固定资产管理存在的问题
(一)固定资产管理制度不健全。
不少高校的固定资产大部分是通过国家财政拨款建成,系各高校无偿使用的固定资产,也不需要进行成本核算。由此,部分高校领导对学校固定资产管理重要性认识不足,固定资产购置缺乏计划性,盲目或重复购置现象严重,特别是各部门对固定资产缺乏管理职责意识,难以保证学校资产的完整和安全。有些高校固定资产管理制度不健全,有些高校虽有规章制度,但操作性不强。
(二)固定资产流失严重。
一是拥有固定资产使用权的部门私自对外出租、出借学校的房屋和利用学校的设备、仪器等进行盈利,所得利益归部门所有,谋取部门利益,但其维护费用却由学校承担,造成学校资产流失。二是个别部门把学校资产私自低价处理,将非法处置所得转入部门“小金库”;还有的部门资产保管员把长期闲置资产随意变价、低价处理,装入个人腰包,造成国有资产严重浪费和流失。三是因对学校固定资产管理不善,导致一些固定资产长期闲置,有些固定资产甚至因损坏而失去其使用价值。
(三)会计核算不能真实反映固定资产的价值。
我国会计制度规定高校采用收付实现制会计核算方法, 固定资产只核算原值,不计提折旧。高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产” 、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而导致虚增净资产。
(四)家底不清,账实不符。
许多高校对固定资产不清查,资产管理部门与财务部门没有经常对账,会计账面余额与台账余额不符。此外,高校内部有关部门配合、协调性差,造成账卡之间、账账之间、账实之间的不符。更为突出的是,在固定资产进入、使用和退出的各个环节没有置于有效的监督之下,许多仪器设备的占有、使用部门早已将其淘汰报废,但因没有履行报废手续,财务和资产管理部门不能及时销账;建筑物完工并且已使用多年,但因没有办理竣工决算,财务部门迟迟无法入账,或房屋己早拆除,但因同样原因而无法销账;各二级单位以自筹资金购建的固定资产,也没有纳入学校的统一管理;各院系资料室购置的图书音像资料,有相当一部分没有列入固定资产等等。上述种种不规范的做法,既造成了家底不清,又使其处于不安全状态,形成大量账外资产,极易造成流失。
(五)管理人员素质不高,队伍建设有待加强。
目前,高校固定资产管理人员基本上是各学校不宜从事教学一线工作、年龄偏大的人员,这些人的文化和专业知识、业务能力、业务水平有限,总体素质不高。对如何做好固定资产管理工作缺乏应有的知识和思路;固定资产账簿的建立、登记、对账不够规范;部分高校固定资产管理人员由于受到知识水平和能力的限制,对固定资产微机化管理不熟悉,队伍建设有待加强。
二、加强高校固定资产管理的对策
(一)强化固定资产意识。
首先,高校领导应高度重视固定资产的管理工作,加强对这项工作的领导。其次,学校资产管理部门要广泛宣传,认真贯彻国家对固定资产管理工作提出的各项要求,进一步加强对固定资产管理工作重大意义的理解和认识,把固定资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存和发展的高度来认识。只有高校的每一位教职员工资产管理意识提高了,才能管好、用好固定资产,使其保值、增值,发挥其最大的使用效益。
(二)健全管理制度,防止高校固定资产流失。
1、各高校应按照“统一领导,分级管理”的管理模式,建立有权威、独立的资产管理机构,代表学校监管各级各类资产。建立购置、验收保管、报账、账簿记录等相互分离的制度,财务部门负责固定资产的价值核算,设置数量、金额总账,进行总量控制,掌握固定资产总值,实行财务监督,进行一级管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值,进行二级管理;实物的具体使用部门则进行三级管理,建立资产管理台账,依账放置,准确反映资产去向,保证资产的安全和完整。各级管理部门明确责任,相互制约。
2、利用计算机按照管理要求建立资产数据库,全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息,利用校园网实现网络化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通,提高管理质量,并为学校高层管理者决策提供参考依据。
3、建立定期的清理盘点和资产核销制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节,学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度,及时掌握资产损盈情况,并按规定程序进行账外处理;对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况。
4、对造成固定资产损失的有关责任人,视损失情况责任进行。
(三)充分发挥财会部门在固定资产管理中的作用。
一是引入权责发生制,固定资产作为高校重要的物质资源,必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告。因此,建议在其会计核算中引入权责发生制。二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样,其固定资产投入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,使用程度如何都会发生各种损耗,资产价值也会随之减少,为如实反映这种价值减少的情况,就要对固定资产计提折旧,这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且,随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善,以及教育改革的不断深化,高校作为发展市场经济重要手段的一种产业,客观上也要计算投入与产出的比例,计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能,考虑有形损耗和无形损耗,从而选择不同的核算方法。财会部门利用现有的数据计算出学生人均耗用了多少固定资产。为高校的决策者们在学校的办学成本上提供决策支持。
(四)加强固定资产管理人员队伍的建设。
高校还要加强固定资产管理人员的素质教育。把现代化的信息技术手段应用于固定资产工作中,单位领导要重视固定资产管理工作,严格把好用人关 ,认真对待固定资产管理人员的继续教育工作,定期组织对高校固定资产管理制度的学习,提高管理水平,规范和完善固定资产的管理工作,保证做到账账相符、账实相符。
总而言之,高校固定资产管理是一项常规性工作,也是一项多层次、多结构的工作,对于高校的可持续发展,维护固定资产安全、完整、保值增值、确保资产的合理配置和有效利用,防止资产流失,为师生员工的工作和生活提供保障具有重要意义。高等学校应树立全新的资产管理理念,努力构建与高校办学活动相适应的“产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效”的固定资产管理体制,使固定资产管理水平更上一个台阶。□
(作者单位:湖北轻工职业技术学院财务处)
参考文献:
[1]马晓莲,李丽.高校固定资产管理现状及对策.合作经济与科技,2007,(10).
[2]白海泉.高校固定资产管理存在的问题与对策.会计之友,2006,(1)上:56.
[3]慕明正.加强高校国有资产管理的必要性及其对策.实验技术与管理,2003(8)
关键词 高校 固定资产 管理 对策
中图分类号:F273文献标识码:A
高校的固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定标准以上,并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产。高校固定资产是国有资产的重要组成部分,是发展高等教育的物质基础,也是衡量高校办学规模的重要指标之一。管好用好高校固定资产是推进高校建设和改革、有效利用资源的重要保证。
一、目前高校固定资产管理存在的问题
(一)固定资产管理制度不健全。
不少高校的固定资产大部分是通过国家财政拨款建成,系各高校无偿使用的固定资产,也不需要进行成本核算。由此,部分高校领导对学校固定资产管理重要性认识不足,固定资产购置缺乏计划性,盲目或重复购置现象严重,特别是各部门对固定资产缺乏管理职责意识,难以保证学校资产的完整和安全。有些高校固定资产管理制度不健全,有些高校虽有规章制度,但操作性不强。
(二)固定资产流失严重。
一是拥有固定资产使用权的部门私自对外出租、出借学校的房屋和利用学校的设备、仪器等进行盈利,所得利益归部门所有,谋取部门利益,但其维护费用却由学校承担,造成学校资产流失。二是个别部门把学校资产私自低价处理,将非法处置所得转入部门“小金库”;还有的部门资产保管员把长期闲置资产随意变价、低价处理,装入个人腰包,造成国有资产严重浪费和流失。三是因对学校固定资产管理不善,导致一些固定资产长期闲置,有些固定资产甚至因损坏而失去其使用价值。
(三)会计核算不能真实反映固定资产的价值。
我国会计制度规定高校采用收付实现制会计核算方法, 固定资产只核算原值,不计提折旧。高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产” 、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而导致虚增净资产。
(四)家底不清,账实不符。
许多高校对固定资产不清查,资产管理部门与财务部门没有经常对账,会计账面余额与台账余额不符。此外,高校内部有关部门配合、协调性差,造成账卡之间、账账之间、账实之间的不符。更为突出的是,在固定资产进入、使用和退出的各个环节没有置于有效的监督之下,许多仪器设备的占有、使用部门早已将其淘汰报废,但因没有履行报废手续,财务和资产管理部门不能及时销账;建筑物完工并且已使用多年,但因没有办理竣工决算,财务部门迟迟无法入账,或房屋己早拆除,但因同样原因而无法销账;各二级单位以自筹资金购建的固定资产,也没有纳入学校的统一管理;各院系资料室购置的图书音像资料,有相当一部分没有列入固定资产等等。上述种种不规范的做法,既造成了家底不清,又使其处于不安全状态,形成大量账外资产,极易造成流失。
(五)管理人员素质不高,队伍建设有待加强。
目前,高校固定资产管理人员基本上是各学校不宜从事教学一线工作、年龄偏大的人员,这些人的文化和专业知识、业务能力、业务水平有限,总体素质不高。对如何做好固定资产管理工作缺乏应有的知识和思路;固定资产账簿的建立、登记、对账不够规范;部分高校固定资产管理人员由于受到知识水平和能力的限制,对固定资产微机化管理不熟悉,队伍建设有待加强。
二、加强高校固定资产管理的对策
(一)强化固定资产意识。
首先,高校领导应高度重视固定资产的管理工作,加强对这项工作的领导。其次,学校资产管理部门要广泛宣传,认真贯彻国家对固定资产管理工作提出的各项要求,进一步加强对固定资产管理工作重大意义的理解和认识,把固定资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存和发展的高度来认识。只有高校的每一位教职员工资产管理意识提高了,才能管好、用好固定资产,使其保值、增值,发挥其最大的使用效益。
(二)健全管理制度,防止高校固定资产流失。
1、各高校应按照“统一领导,分级管理”的管理模式,建立有权威、独立的资产管理机构,代表学校监管各级各类资产。建立购置、验收保管、报账、账簿记录等相互分离的制度,财务部门负责固定资产的价值核算,设置数量、金额总账,进行总量控制,掌握固定资产总值,实行财务监督,进行一级管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值,进行二级管理;实物的具体使用部门则进行三级管理,建立资产管理台账,依账放置,准确反映资产去向,保证资产的安全和完整。各级管理部门明确责任,相互制约。
2、利用计算机按照管理要求建立资产数据库,全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息,利用校园网实现网络化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通,提高管理质量,并为学校高层管理者决策提供参考依据。
3、建立定期的清理盘点和资产核销制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节,学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度,及时掌握资产损盈情况,并按规定程序进行账外处理;对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况。
4、对造成固定资产损失的有关责任人,视损失情况责任进行。
(三)充分发挥财会部门在固定资产管理中的作用。
一是引入权责发生制,固定资产作为高校重要的物质资源,必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告。因此,建议在其会计核算中引入权责发生制。二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样,其固定资产投入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,使用程度如何都会发生各种损耗,资产价值也会随之减少,为如实反映这种价值减少的情况,就要对固定资产计提折旧,这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且,随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善,以及教育改革的不断深化,高校作为发展市场经济重要手段的一种产业,客观上也要计算投入与产出的比例,计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。计算折旧可以根据固定资产的种类和性能,考虑有形损耗和无形损耗,从而选择不同的核算方法。财会部门利用现有的数据计算出学生人均耗用了多少固定资产。为高校的决策者们在学校的办学成本上提供决策支持。
(四)加强固定资产管理人员队伍的建设。
高校还要加强固定资产管理人员的素质教育。把现代化的信息技术手段应用于固定资产工作中,单位领导要重视固定资产管理工作,严格把好用人关 ,认真对待固定资产管理人员的继续教育工作,定期组织对高校固定资产管理制度的学习,提高管理水平,规范和完善固定资产的管理工作,保证做到账账相符、账实相符。
总而言之,高校固定资产管理是一项常规性工作,也是一项多层次、多结构的工作,对于高校的可持续发展,维护固定资产安全、完整、保值增值、确保资产的合理配置和有效利用,防止资产流失,为师生员工的工作和生活提供保障具有重要意义。高等学校应树立全新的资产管理理念,努力构建与高校办学活动相适应的“产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效”的固定资产管理体制,使固定资产管理水平更上一个台阶。□
(作者单位:湖北轻工职业技术学院财务处)
参考文献:
[1]马晓莲,李丽.高校固定资产管理现状及对策.合作经济与科技,2007,(10).
[2]白海泉.高校固定资产管理存在的问题与对策.会计之友,2006,(1)上:56.
[3]慕明正.加强高校国有资产管理的必要性及其对策.实验技术与管理,2003(8)