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同志们：
市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。这是市委、市政府对全市旅游工作的充分肯定、支持鼓励和巨大鞭策。会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，动员全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，紧紧围绕自治区党委关于“保护漓江、发展临桂、再造一个新桂林”的决策部署，坚持走“文化立市、旅游兴市”之路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设。大家一定要深入学习李志刚市长的重要讲话精神，并在工作中认真贯彻落实。下面，我讲几点具体意见。
一、2010年全市旅游工作简要回顾
2010年，全市实现旅游总收入168.3亿元，同比增长32.61％，相当于2010年全市GDP的15.18％。接待国内外旅游者首次突破2000万人次，达到2246.33万人次，同比增长15.72％。接待入境过夜旅游者达到148.62万人次，入境旅游者中的外国人累计达到394.31万人次，同比增长15.18％。
(一)抢抓机遇、奋发有为，桂林国家旅游综合改革试验区建设取得新进展
一年来，我们为推进桂林国家旅游综合改革试验区建设做好了几项重点工作。
一是加强领导，明确方向。国务院文件发布后，市委立即组织多次专题学习，并成立领导小组。组织了党政代表团赴海南学习经验。刘君书记、李志刚市长向自治区党委郭声琨书记、国家旅游局邵琪伟局长作了专题汇报，郭书记、邵局长在听取汇报后分别做出重要指示。同时，我市还加强了与国家发改委、国家旅游局等有关部委以及自治区相关厅局的工作对接。市人大、市政协也组织了旅游专题调研和督办工作。对试验区建设进行了大力关心支持，出台了《关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议》，市政协专门牵头组织关于桂林旅游转型升级重点课题的调研，形成了很有深度的调研报告。市两会期间，市政协大会发言18份材料中有9份是涉及旅游文化的专题。市人大也组织专题听取了旅游工作的汇报，还听取了广泛调研，推进了这项工作。桂林市相关职能部门都围绕“旅游兴市”来开展工作。
二是宣传鼓舞，凝聚力量。我们通过在媒体和网络开设专栏专题宣传，掀起宣传热潮，同时，社会各界广泛开展了“我为建设桂林国家旅游综合改革试验区支招”等一系列支招问计和征文活动，以“建设桂林国家旅游综合改革试验区”为主题的新闻摄影大赛，动员和鼓舞全市各级、各部门共同奏响建设桂林国家旅游综合改革试验区的时代新强音。
三是试验区规划方案编制完成。按照国家发改委和国家旅游局的建议，我市委托中国经济体制改革研究会和中国经济体制改革杂志社编制《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案及规划纲要》(以下简称《总体方案及规划纲要》)。召开了全方位多层次的十多次征求意见会，经过多次修改完善，《总体方案及规划纲要》在北京通过专家评审。其后，自治区政府组织召开区直部门征求意见会，并组织修改小组对《总体方案及规划纲要》进行了进一步修改。12月，修改小组赴北京向国家旅游局和国家发改委有关领导进行了专题汇报，并再次对《总体方案》文本进行了修改完善，将由自治区人民政府报国家批准实施。《总体方案及规划纲要》的编制完成，标志着试验区工作取得了阶段性成果。
(二)选资招商、项目带动，旅游基础建设取得新成效
一是引进和启动一批战略性重大项目。全面启动“两江四湖”二期工程等一批旅游重大项目建设。桂林旅游公共信息服务平台项目建设正式启动，桂林旅游集散中心正式筹建。总投资达8.2亿元的桂林国家旅游综合改革试验区重大项目、总额达5亿元的桂林地质古生物化石博物馆等重大旅游项目相继签约。旅游发展总公司引进了总投资额达8亿多元的象山景区中法合作项目、云雾山庄五星酒店规划设计等十个重大合作项目。
二是加快推进一批县域旅游项目建设。资源县投入4090万元，加大天门山、八角寨等景区开发力度；平乐县完成总投资2.6亿元，其中观景阁项目基础工程全部完成：阳朔县投入1000多万元用于旅游基础设施建设与改善；兴安县投资1.3亿元，建设超然派二期度假酒店等项目：全州县投资6350万元兴建全州县历史文物博览园和完成了湘山寺一期工程建设：龙胜县完成了龙脊景区和大路口综合服务区项目建设等重大项目：灵川县成功引进并推进“一山(桂林盘古度假新天地景区)、一水(潮田河桂林乡村水世界景区)、一森林(桂林漓江天目湖景区)”三大项目的开发建设工作：临桂县完成了蝴蝶谷二期项目和义江缘景区二期项目建设：灌阳县千家峒(黑岩)风景区续建项目年内完成投资3506万元：恭城县完成了“山寨一水寨”项目立项和审批：荔浦县引进总投资12亿元的桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区项目；雁山区计划总投资20亿元的愚自乐园二期项目，已完成投资3000万元；七星区加快了创意产业园的规划建设。 据不完全统计，2010年全市有67个新建续建旅游项目正在紧张施工中。引进了12个旅游重点项目，并与有关部门协商，上报了市级重点推进建设的旅游重大项目11个，前期项目9个。
(三)升级结构、丰富内涵，旅游产品呈现新格局
一是整合产品，旅游龙头企业实力得到新提升。2010年2月，旅游股份有限公司顺利完成了非公开定向增发，增发股份1亿股，募集资金10.2亿元。利用再融资募集资金，收购了两江四湖环城水系和漓江大瀑布饭店，使公司的资产规模达到了21.9亿元。旅游发展总公司和旅游股份有限公司通过整合旗下景区(点)新推出“桂林新画中游”转型升级产品。旅游发展总公司积极探索漓江东岸旅游区的营销资源的整合，神龙水世界一期项目已基本完成。加强了漓江东岸景区与乐满地、印象刘三姐等景区间合作，初步建立了“漓江东岸旅游区营销中心”。
二是大力提升旅游景区(点)、饭店等级。实施“精品景区工程”和“精品酒店工程”。开展景区(点)“精品建设活动”和景点景区创A工作，推进王城景区、愚自乐园创建国家5A景区。滨江景区、阳朔图腾古道一聚龙潭景区、临桂义江缘景区、南溪山景区、龙胜龙脊景区、永福金钟山景区、灌阳千家峒景区等7个景区被新评为国家4A级景区。新评4星级饭店1家。
三是精品旅游和县域旅游再上新台阶。突破我市传统产品格局的局限，推介“七大精品之旅”，构架起全新的产品结构体系和产品组织体系，为游客打造新的体验型旅游产品组合。红色旅游、农业旅游、生态旅游、休闲旅游和农家乐逐步形成群体产品。各县区组织举办了特色旅游文化节事活动，活动档次和质量得到全面提升，并取得了较好社会和经济效益。
四是积极开展旅游标准化示范县和示范企业创建活动。旅游主题城镇和农村旅游服务基地蓬勃发展，阳朔县和兴安乐满地度假世界被国家旅游局确定为旅游标准化示范县和示范企业试点。新增3个 全国休闲农业与旅游示范县、3个国家级特色景观名镇名村、4个自治区级特色景观名镇名村、6个自治区级工农业旅游示范点。龙胜龙脊村荣获广西文化产业示范基地，阳朔兴坪镇荣获自治区历史文化名镇，龙胜黄洛长发瑶寨被全国网友票选为十大浪漫约会地。
(四)拓宽渠道、多措并举，旅游营销开创新局面
一是加大营销力度，不断拓展市场。市主要领导高度重视旅游市场拓展工作，李志刚市长亲自带队到俄罗斯、匈牙利、波兰等国及台湾、香港等地境内外主要客源国家和地区针对性促销桂林旅游。巩固和拓展了国际国内旅游市场。“桂林旅游大篷车”也先后驶入北京、深圳、南京、上海、宁波、杭州、温州、成都、重庆、太原、西安、大同、乐山、银川、临沂等国内城市促销，构建起了具有较强市场吸引力和竞争力的桂林旅游营销网络。积极开发航线和专列。刘君书记、李志刚市长多次与航空公司等有关部门沟通，力促增加和新开通航线、航班，去年共开通了新加坡一桂林国际航线、加密了台北一桂林境外航线；开通了银川一桂林一三亚、临沂—桂林一海口国内航线。市政府在财政十分紧张的情况下，拨出专款用于航线的开发。我市还极力协调并开通专列，全年共组织旅游专列56次。通过开展各种形式、各种手段的市场营销活动，港澳客源市场增势强劲，台湾市场上升快速，东盟市场进一步拓展，穆斯林客人逐步增多，欧美市场更趋成熟，国内市场更加稳固，开创了桂林旅游市场拓展的新局面。
二是城市影响力进一步提升，区域合作进一步加强。我市当选为“中国5A级旅游景区城市联盟副主席城市”，荣获“中国经典城市名片”、“中国最佳休闲城市”、“中国青年喜爱的旅游目的地”、“到达人气最旺目的地城市”等殊荣：桂林漓江入选美国《国家地理杂志》世界上10大水上奇迹；与海口、三亚签署旅游合作协议。巩固了“西部·中国”旅游营销体系，发展完善桂林旅游营销中心。与北京、上海等12城市共组旅游品质提升联盟。1月11日，志刚市长出席签约仪式，在北京与中青旅控股股份有限公司签署旅游战略合作协议，明确了双方纵深旅游合作的基本框架，促进桂林旅游向集约化、高端化发展，实现双赢。
(五)彰显优势、打响品牌，会展经济成为旅游发展新引擎
圆满举办第四届联合国世界旅游组织亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。我市旅游首次成为论坛演讲案例，标志着我市旅游在世界旅游地位的提升。本次论坛还与“漓泉杯”2010年第五届亚洲超级模特大赛颁奖礼、2010中国桂林旅游博览会等国际活动同期举行，不仅丰富了论坛内涵，也使活动形成品牌化、系列化。据统计，2010年全市共举办各类会议4513个，参会人员150多万人。会展经济成为了我市拉动旅游经济的新引擎。
(六)规范整治、提升服务，旅游环境得到新优化
一是市场秩序规范整治效果明显。市政府专门召开了旅游市场整顿工作大会，并组建了桂林市旅游综合执法大队，以漓江游览秩序和一日游旅游市场为重点，对全市范围内的旅游市场开展综合执法。经过市场整治活动，全市旅游环境得到进一步改善，2010年旅游投诉同比下降22％，游客满意度进一步提高，保持在97％以上。
二是增强素质、提升服务。我市旅游行业深入开展“旅游服务质量提升年”活动，推动我市旅游企业标准化建设。漓江大瀑布饭店和喜来登饭店进入100家“中国饭店金星奖”行列。举办以提升服务质量为主要内容的培训班54期，18421人次参加了学习培训。整合桂林市旅游咨询服务中心和桂林旅游网络信息中心，正式组建成立桂林市旅游公共服务管理处，首创了全国旅游公共服务管理新模式。
(七)立足市情、着眼发展，旅游规划提出新思路
《桂林旅游“十二五”发展规划》和《桂林漓江流域富民特色旅游项目规划》编制完成并通过专家评审。临桂县出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》；全州县完成了《全州县旅游发展总体规划》和《湘山寺旅游景区总体规划》；灌阳县启动了《广西桂林灌阳县旅游发展总体规划》、《灌阳县月岭古村落保护和发展规划》、《灌阳县唐景崧故居保护与发展规划》、 《灌阳县红色旅游发展规划》编制工作；恭城县完成了《恭城瑶族自治县旅游发展总体规划》，编制完成《荔浦县旅游发展总体规划》。
(八)增进沟通、加强合作，旅游产业迈出新步伐 文化旅游宣传互动发展。一是大力支持“印象·刘三姐”、愚自乐园等一批已建成的国家和自治区文化产业示范基地的可持续发展，帮助协调解决在发展中遇到的问题；二是着力推进一批在建的动漫、演艺文化产业项目，如高新区创意产业园、雁山区桂林动漫戏曲文化产业园：三是在提高旅游的文化含量上狠下功夫，将悠久的历史文化包装整合成一个个具体的文化旅游项目和文化旅游产品。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委、政府和人大、政协及社会各界积极支持的结果，是全市旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干的结果。
二、“十一五”旅游发展及启示
“十一五”期间，全市累计实现旅游总收入549.74亿元，年均增长率为25.08％。累计接待国内外旅游者达到8601.9万人次，接待入境过夜旅游者641.89万人次。多项重要旅游指标排在全国地级城市前列。新增国家5A级景区2家，国家4A级景区16家，全市拥有国家3A级景区数量居全国之首：新增4星级饭店3家、自治区级以上工农业示范点41家，其中国家级13家；阳朔县被评为国家首批全国旅游强县，6个县被评为广西优秀旅游县。旅游业对我市经济社会发展的积极作用更加明显。五年的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵。
一是明确旅游的科学定位和战略目标，是加快旅游业发展的基础。市委、市政府实施“农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市”的发展战略，自治区党委确立我市建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的发展目标，国务院明确提出建设桂林国家旅游综合改革试验区。实践证明，明确的科学定位和发展战略，为我市旅游发展树起了旗帜、明确了目标、凝聚了人心、鼓舞了斗志，使全市上下拧成一股绳、劲往一处使，推动了我市旅游的跨越发展。
二是把发展旅游业与全市发展战略紧密结合起来，是加快旅游业发展的前提条件。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市形成了全社会关心支持参与旅游发展的大好局面，旅游发展协调机制基本形成并高效运作。各级旅游部门、旅游行业各单位自觉服从和服务于全市发展大局，在贯彻全市发展战略中找位置、谋发展、作贡献，战胜重大冰冻灾害、特大地震灾害、国际金融危机、严重流感疫情等困难和挑战，为保增长、扩内需、调结构、惠民生发挥了积极作用。实践证明，只有服从和服务于发展大局，善抓机遇、顺势而为，才能不断争创旅游业发展新优势。 三是坚持改革开放和创新，是加快旅游业发展的强大动力。改革开放和创新是我们各项事业发展进步的力量源泉。五年来，我们一手抓项目建设，一手抓改革开放，旅游企业发展活力不断增强。我们科学谋划，边改边试，大胆创新，稳步推进，推动了桂林旅游综合改革试验区建设。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。
四是坚持旅游文化宣传互动，是加快旅游业发展的强大合力。我们坚持以旅游承载文化，以文化丰富旅游内涵，以宣传提高旅游文化张力，坚持保护生态环境和科学利用历史文化资源并重，整合资源，突出特色发展，加快从观光型传统旅游业向休闲度假型现代旅游业转型升级的步伐，不断增创桂林旅游发展新优势。实践证明，旅游文化宣传互动发展，是提升旅游品质、推动转型升级、提高市场竞争力的有效途径。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到我市旅游产业发展中面临的挑战和问题。从大的方面看，国内经济通胀预期和国际经济金融危机对旅游消费具有一定的制约作用；各种自然灾害、突发事件等安全因素，对旅游业发展带来不确定性等。从我市旅游产业发展情况看，还存在一些问题和不足。比如，内生动力不足，体制机制不活，发展动力还不够强；产业结构不尽合理，区域差异依然明显；游客停留时问偏短，旅游消费方式和消费结构不合理，旅游基础设施、服务设施建设不能适应旅游发展速度要求，交通瓶颈制约旅游发展问题依然突出，市场开发度不能适应国际竞争和加快经济发展要求，旅游经营秩序有待进一步规范，旅游与相关产业的融合度有待加强，针对以上问题，我们一定要高度重视、认真研究解决。
三、2011年全市旅游工作的目标任务和工作重点
2011年全市旅游工作的总体要求是：在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻好全国和全区旅游工作会议精神，全面贯彻落实市委三届十次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“文化立市、旅游兴市”之路，按照市委“一推两改”的总体工作思路，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，创新旅游业管理体制机制，加快旅游发展方式转变产业转型升级，全面推进桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设，全面加快桂林旅游“二次创业”，综合改革、市场开发、项目建设和产品开发步伐，积极探索以旅游综合改革推动三次产业协调发展的新模式，推动桂林旅游业在改革开放和科学发展方面走在全国前列，把我市旅游业培育成为国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，不断开创建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城新局面。
为了全面完成2011年旅游工作的目标和任务，要重点做好以下十个方面工作：
一是全面推进国家旅游综合改革试验区建设。按照市委“一推两改”总体工作要求，切实执行市人大三届七次会议通过的《关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议》精神。争取国家、自治区尽早批复《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》。强力跟进与自治区、以及国家相关部委的对接，争取支持；加快旅游行政体制改革，调整充实相关职能，坚决打破部门分割、条块分割、区划分割。下大力气推动旅游业与一二三产业的融合发展，在条件成熟的县区逐步试行旅游改革试点。
二是全面开展国家服务业综合改革试点区域建设。充分发挥旅游名城优势，改造提升传统服务业。以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，创新生活服务业发展方式，做大做强以旅游业为龙头的现代服务业。加大会展业配套设施建设，精心打造“中国桂林国际旅游”会展系列品牌，提高会展经济发展水平，着力打造区域会展中心城市。
三是大力推进旅游项目建设。培育一批旅游强县、主题城镇和旅游小镇，着力实施一批旅游富民惠农工程。启动一批旅游特色街区建设。
四是全力拓展境内外市场。制定实施更具有针对性的旅游市场推广方案，主动适应市场变化和行业管理变化，市区和各县旅游宣传齐驱并进，突出各自特色推出适销对路新产品。以线路统筹为抓手，拓展境外，强化境内，推动周边，确保区内，瞄准主要市场，有重点有梯次推出线路和产品，开展多层面旅游营销活动。强化现代信息技术销售手段和多元旅游电子商务形式，构建网络营销新模式。深化旅游合作，开辟新的航线，力争市场拓展有新突破。
五是加快旅游发展方式转型。加大资源整合力度，大力推进文化资源旅游化，着力提升一批差异化旅游精品，开发一批综合性旅游新产品，积极发展旅游新业态，扩大和提升乡村旅游，构建多元化旅游产品体系。同时，大力发展绿色旅游、生态旅游、特色旅游，倡导发展经济与保护环境相平衡的发展模式。抓好标准化试点工作和示范单位创建工作。加快推进星级饭店新标准的实施，各县都要有创星任务。
六是加快完善旅游产品体系。重点开发自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发三大水陆游线，形成七大旅游品牌。高起点规划、高标准建设一批特色鲜明、符合市场需求的精品旅游景区和休闲度假旅游区。在重点打造旅游品牌的同时，重点推进靖江王府及王陵大遗址和甑皮岩国家考古遗址公园、桂林飞虎队遗址公园、阳朔十里画廊景区、龙胜龙脊景区、兴安灵渠景区、资源天门山景区、灌阳千家洞景区、全州天湖景区等项目建设。做强做精已有的温泉、养生、度假等特色旅游产品，通过优势旅游品牌的组合发展，打造更具地方特色的旅游目的体系，建设复合型旅游目的地。
七是加快市县旅游一体化组团发展。坚持全市旅游发展一盘棋，大力发展县域旅游的同时，提升中心城区休闲旅游、商务会展、保健疗养、教育培训、旅客集散功能。加快推进桂林一阳朔—荔浦一平乐—恭城，桂林一资源一龙胜，桂林一灵川一兴安—全州一灌阳，桂林一临桂一永福4条发展轴带建设，完善旅游通道建设，实现市县旅游一体化组团式发展。
八是下大力气抓好旅游服务质量、秩序和安全工作。建立并完善旅游标准化体系，全面推行旅游车船服务规范，加快建立健全旅游行业标准步伐。进一步加强对旅游市场的动态监管，继续开展旅游市场秩序整治行动。整合行政资源，加快构建与科学发展相匹配的漓江管理体系，构建与市场经济接轨的漓江旅游经营体系，健全漓江行政执法体制，切实解决漓江旅游秩序问题。
九是全力办好一节一论坛。办好第五届联合国世界旅游组笔织亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、2011桂林国际山水文化旅游节。精心策划和指导好县区旅游节庆活动，进一步提升办会办节层次，提升节事经济效益和综合效益。
十是大力提升完善旅游产业信息化和旅游公共服务体系。加快“数字桂林旅游”网络建设，在有条件县区建设一批数字化旅游县和智慧景区。加快推进电子信息、电子金融、电子签证和电子票务等服务。推进桂林旅游公共信息服务平台项目建设各项工作，打造优质、高效、便捷的旅游消费环境。
在这次大会上，我们下发了《关于加快乡村旅游发展的意见(征求意见稿)》、《关于规范桂林市导游人员薪酬和维护其劳动权益的实施意见(征求意见稿)》、《关于规范桂林市旅行社经营的实施意见(征求意见稿)》、《关于进一步加强桂林市旅游汽车和游船管理的意见(征求意见稿)》、《关于桂林市县(区)旅游工作考核暂行办法(征求意见稿)》等五个征求意见稿，这是根据李市长的要求，进一步规范和提升桂林旅游市场秩序的重要举措，也是建设桂林国家旅游综合改革试验区的必要手段，各部门一定要高度重视，认真提出修改意见，以便政府部署实施。同时，要认真按照李市长的讲话要求，树立全局意识，敢于先行先试，要主动和敢于打破行业壁垒，大胆尝试。
同志们，在新的一年里，我们要在市委、市政府的正确领导下，围绕建设国家旅游综合改革试验区的重任，深入实施“文化立市、旅游兴市”战略，实现桂林旅游“二次创业”，进一步做大做强桂林旅游业，为“十二五”开好头、起好步，为进一步推进桂林国家旅游综合改革实验区建设而努力奋斗!
责任编辑：唐飞鸿
市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。这是市委、市政府对全市旅游工作的充分肯定、支持鼓励和巨大鞭策。会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，动员全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，紧紧围绕自治区党委关于“保护漓江、发展临桂、再造一个新桂林”的决策部署，坚持走“文化立市、旅游兴市”之路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设。大家一定要深入学习李志刚市长的重要讲话精神，并在工作中认真贯彻落实。下面，我讲几点具体意见。
一、2010年全市旅游工作简要回顾
2010年，全市实现旅游总收入168.3亿元，同比增长32.61％，相当于2010年全市GDP的15.18％。接待国内外旅游者首次突破2000万人次，达到2246.33万人次，同比增长15.72％。接待入境过夜旅游者达到148.62万人次，入境旅游者中的外国人累计达到394.31万人次，同比增长15.18％。
(一)抢抓机遇、奋发有为，桂林国家旅游综合改革试验区建设取得新进展
一年来，我们为推进桂林国家旅游综合改革试验区建设做好了几项重点工作。
一是加强领导，明确方向。国务院文件发布后，市委立即组织多次专题学习，并成立领导小组。组织了党政代表团赴海南学习经验。刘君书记、李志刚市长向自治区党委郭声琨书记、国家旅游局邵琪伟局长作了专题汇报，郭书记、邵局长在听取汇报后分别做出重要指示。同时，我市还加强了与国家发改委、国家旅游局等有关部委以及自治区相关厅局的工作对接。市人大、市政协也组织了旅游专题调研和督办工作。对试验区建设进行了大力关心支持，出台了《关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议》，市政协专门牵头组织关于桂林旅游转型升级重点课题的调研，形成了很有深度的调研报告。市两会期间，市政协大会发言18份材料中有9份是涉及旅游文化的专题。市人大也组织专题听取了旅游工作的汇报，还听取了广泛调研，推进了这项工作。桂林市相关职能部门都围绕“旅游兴市”来开展工作。
二是宣传鼓舞，凝聚力量。我们通过在媒体和网络开设专栏专题宣传，掀起宣传热潮，同时，社会各界广泛开展了“我为建设桂林国家旅游综合改革试验区支招”等一系列支招问计和征文活动，以“建设桂林国家旅游综合改革试验区”为主题的新闻摄影大赛，动员和鼓舞全市各级、各部门共同奏响建设桂林国家旅游综合改革试验区的时代新强音。
三是试验区规划方案编制完成。按照国家发改委和国家旅游局的建议，我市委托中国经济体制改革研究会和中国经济体制改革杂志社编制《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案及规划纲要》(以下简称《总体方案及规划纲要》)。召开了全方位多层次的十多次征求意见会，经过多次修改完善，《总体方案及规划纲要》在北京通过专家评审。其后，自治区政府组织召开区直部门征求意见会，并组织修改小组对《总体方案及规划纲要》进行了进一步修改。12月，修改小组赴北京向国家旅游局和国家发改委有关领导进行了专题汇报，并再次对《总体方案》文本进行了修改完善，将由自治区人民政府报国家批准实施。《总体方案及规划纲要》的编制完成，标志着试验区工作取得了阶段性成果。
(二)选资招商、项目带动，旅游基础建设取得新成效
一是引进和启动一批战略性重大项目。全面启动“两江四湖”二期工程等一批旅游重大项目建设。桂林旅游公共信息服务平台项目建设正式启动，桂林旅游集散中心正式筹建。总投资达8.2亿元的桂林国家旅游综合改革试验区重大项目、总额达5亿元的桂林地质古生物化石博物馆等重大旅游项目相继签约。旅游发展总公司引进了总投资额达8亿多元的象山景区中法合作项目、云雾山庄五星酒店规划设计等十个重大合作项目。
二是加快推进一批县域旅游项目建设。资源县投入4090万元，加大天门山、八角寨等景区开发力度；平乐县完成总投资2.6亿元，其中观景阁项目基础工程全部完成：阳朔县投入1000多万元用于旅游基础设施建设与改善；兴安县投资1.3亿元，建设超然派二期度假酒店等项目：全州县投资6350万元兴建全州县历史文物博览园和完成了湘山寺一期工程建设：龙胜县完成了龙脊景区和大路口综合服务区项目建设等重大项目：灵川县成功引进并推进“一山(桂林盘古度假新天地景区)、一水(潮田河桂林乡村水世界景区)、一森林(桂林漓江天目湖景区)”三大项目的开发建设工作：临桂县完成了蝴蝶谷二期项目和义江缘景区二期项目建设：灌阳县千家峒(黑岩)风景区续建项目年内完成投资3506万元：恭城县完成了“山寨一水寨”项目立项和审批：荔浦县引进总投资12亿元的桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区项目；雁山区计划总投资20亿元的愚自乐园二期项目，已完成投资3000万元；七星区加快了创意产业园的规划建设。 据不完全统计，2010年全市有67个新建续建旅游项目正在紧张施工中。引进了12个旅游重点项目，并与有关部门协商，上报了市级重点推进建设的旅游重大项目11个，前期项目9个。
(三)升级结构、丰富内涵，旅游产品呈现新格局
一是整合产品，旅游龙头企业实力得到新提升。2010年2月，旅游股份有限公司顺利完成了非公开定向增发，增发股份1亿股，募集资金10.2亿元。利用再融资募集资金，收购了两江四湖环城水系和漓江大瀑布饭店，使公司的资产规模达到了21.9亿元。旅游发展总公司和旅游股份有限公司通过整合旗下景区(点)新推出“桂林新画中游”转型升级产品。旅游发展总公司积极探索漓江东岸旅游区的营销资源的整合，神龙水世界一期项目已基本完成。加强了漓江东岸景区与乐满地、印象刘三姐等景区间合作，初步建立了“漓江东岸旅游区营销中心”。
二是大力提升旅游景区(点)、饭店等级。实施“精品景区工程”和“精品酒店工程”。开展景区(点)“精品建设活动”和景点景区创A工作，推进王城景区、愚自乐园创建国家5A景区。滨江景区、阳朔图腾古道一聚龙潭景区、临桂义江缘景区、南溪山景区、龙胜龙脊景区、永福金钟山景区、灌阳千家峒景区等7个景区被新评为国家4A级景区。新评4星级饭店1家。
三是精品旅游和县域旅游再上新台阶。突破我市传统产品格局的局限，推介“七大精品之旅”，构架起全新的产品结构体系和产品组织体系，为游客打造新的体验型旅游产品组合。红色旅游、农业旅游、生态旅游、休闲旅游和农家乐逐步形成群体产品。各县区组织举办了特色旅游文化节事活动，活动档次和质量得到全面提升，并取得了较好社会和经济效益。
四是积极开展旅游标准化示范县和示范企业创建活动。旅游主题城镇和农村旅游服务基地蓬勃发展，阳朔县和兴安乐满地度假世界被国家旅游局确定为旅游标准化示范县和示范企业试点。新增3个 全国休闲农业与旅游示范县、3个国家级特色景观名镇名村、4个自治区级特色景观名镇名村、6个自治区级工农业旅游示范点。龙胜龙脊村荣获广西文化产业示范基地，阳朔兴坪镇荣获自治区历史文化名镇，龙胜黄洛长发瑶寨被全国网友票选为十大浪漫约会地。
(四)拓宽渠道、多措并举，旅游营销开创新局面
一是加大营销力度，不断拓展市场。市主要领导高度重视旅游市场拓展工作，李志刚市长亲自带队到俄罗斯、匈牙利、波兰等国及台湾、香港等地境内外主要客源国家和地区针对性促销桂林旅游。巩固和拓展了国际国内旅游市场。“桂林旅游大篷车”也先后驶入北京、深圳、南京、上海、宁波、杭州、温州、成都、重庆、太原、西安、大同、乐山、银川、临沂等国内城市促销，构建起了具有较强市场吸引力和竞争力的桂林旅游营销网络。积极开发航线和专列。刘君书记、李志刚市长多次与航空公司等有关部门沟通，力促增加和新开通航线、航班，去年共开通了新加坡一桂林国际航线、加密了台北一桂林境外航线；开通了银川一桂林一三亚、临沂—桂林一海口国内航线。市政府在财政十分紧张的情况下，拨出专款用于航线的开发。我市还极力协调并开通专列，全年共组织旅游专列56次。通过开展各种形式、各种手段的市场营销活动，港澳客源市场增势强劲，台湾市场上升快速，东盟市场进一步拓展，穆斯林客人逐步增多，欧美市场更趋成熟，国内市场更加稳固，开创了桂林旅游市场拓展的新局面。
二是城市影响力进一步提升，区域合作进一步加强。我市当选为“中国5A级旅游景区城市联盟副主席城市”，荣获“中国经典城市名片”、“中国最佳休闲城市”、“中国青年喜爱的旅游目的地”、“到达人气最旺目的地城市”等殊荣：桂林漓江入选美国《国家地理杂志》世界上10大水上奇迹；与海口、三亚签署旅游合作协议。巩固了“西部·中国”旅游营销体系，发展完善桂林旅游营销中心。与北京、上海等12城市共组旅游品质提升联盟。1月11日，志刚市长出席签约仪式，在北京与中青旅控股股份有限公司签署旅游战略合作协议，明确了双方纵深旅游合作的基本框架，促进桂林旅游向集约化、高端化发展，实现双赢。
(五)彰显优势、打响品牌，会展经济成为旅游发展新引擎
圆满举办第四届联合国世界旅游组织亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。我市旅游首次成为论坛演讲案例，标志着我市旅游在世界旅游地位的提升。本次论坛还与“漓泉杯”2010年第五届亚洲超级模特大赛颁奖礼、2010中国桂林旅游博览会等国际活动同期举行，不仅丰富了论坛内涵，也使活动形成品牌化、系列化。据统计，2010年全市共举办各类会议4513个，参会人员150多万人。会展经济成为了我市拉动旅游经济的新引擎。
(六)规范整治、提升服务，旅游环境得到新优化
一是市场秩序规范整治效果明显。市政府专门召开了旅游市场整顿工作大会，并组建了桂林市旅游综合执法大队，以漓江游览秩序和一日游旅游市场为重点，对全市范围内的旅游市场开展综合执法。经过市场整治活动，全市旅游环境得到进一步改善，2010年旅游投诉同比下降22％，游客满意度进一步提高，保持在97％以上。
二是增强素质、提升服务。我市旅游行业深入开展“旅游服务质量提升年”活动，推动我市旅游企业标准化建设。漓江大瀑布饭店和喜来登饭店进入100家“中国饭店金星奖”行列。举办以提升服务质量为主要内容的培训班54期，18421人次参加了学习培训。整合桂林市旅游咨询服务中心和桂林旅游网络信息中心，正式组建成立桂林市旅游公共服务管理处，首创了全国旅游公共服务管理新模式。
(七)立足市情、着眼发展，旅游规划提出新思路
《桂林旅游“十二五”发展规划》和《桂林漓江流域富民特色旅游项目规划》编制完成并通过专家评审。临桂县出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》；全州县完成了《全州县旅游发展总体规划》和《湘山寺旅游景区总体规划》；灌阳县启动了《广西桂林灌阳县旅游发展总体规划》、《灌阳县月岭古村落保护和发展规划》、《灌阳县唐景崧故居保护与发展规划》、 《灌阳县红色旅游发展规划》编制工作；恭城县完成了《恭城瑶族自治县旅游发展总体规划》，编制完成《荔浦县旅游发展总体规划》。
(八)增进沟通、加强合作，旅游产业迈出新步伐 文化旅游宣传互动发展。一是大力支持“印象·刘三姐”、愚自乐园等一批已建成的国家和自治区文化产业示范基地的可持续发展，帮助协调解决在发展中遇到的问题；二是着力推进一批在建的动漫、演艺文化产业项目，如高新区创意产业园、雁山区桂林动漫戏曲文化产业园：三是在提高旅游的文化含量上狠下功夫，将悠久的历史文化包装整合成一个个具体的文化旅游项目和文化旅游产品。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委、政府和人大、政协及社会各界积极支持的结果，是全市旅游系统广大干部职工开拓创新、真抓实干的结果。
二、“十一五”旅游发展及启示
“十一五”期间，全市累计实现旅游总收入549.74亿元，年均增长率为25.08％。累计接待国内外旅游者达到8601.9万人次，接待入境过夜旅游者641.89万人次。多项重要旅游指标排在全国地级城市前列。新增国家5A级景区2家，国家4A级景区16家，全市拥有国家3A级景区数量居全国之首：新增4星级饭店3家、自治区级以上工农业示范点41家，其中国家级13家；阳朔县被评为国家首批全国旅游强县，6个县被评为广西优秀旅游县。旅游业对我市经济社会发展的积极作用更加明显。五年的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵。
一是明确旅游的科学定位和战略目标，是加快旅游业发展的基础。市委、市政府实施“农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市”的发展战略，自治区党委确立我市建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的发展目标，国务院明确提出建设桂林国家旅游综合改革试验区。实践证明，明确的科学定位和发展战略，为我市旅游发展树起了旗帜、明确了目标、凝聚了人心、鼓舞了斗志，使全市上下拧成一股绳、劲往一处使，推动了我市旅游的跨越发展。
二是把发展旅游业与全市发展战略紧密结合起来，是加快旅游业发展的前提条件。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市形成了全社会关心支持参与旅游发展的大好局面，旅游发展协调机制基本形成并高效运作。各级旅游部门、旅游行业各单位自觉服从和服务于全市发展大局，在贯彻全市发展战略中找位置、谋发展、作贡献，战胜重大冰冻灾害、特大地震灾害、国际金融危机、严重流感疫情等困难和挑战，为保增长、扩内需、调结构、惠民生发挥了积极作用。实践证明，只有服从和服务于发展大局，善抓机遇、顺势而为，才能不断争创旅游业发展新优势。 三是坚持改革开放和创新，是加快旅游业发展的强大动力。改革开放和创新是我们各项事业发展进步的力量源泉。五年来，我们一手抓项目建设，一手抓改革开放，旅游企业发展活力不断增强。我们科学谋划，边改边试，大胆创新，稳步推进，推动了桂林旅游综合改革试验区建设。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。
四是坚持旅游文化宣传互动，是加快旅游业发展的强大合力。我们坚持以旅游承载文化，以文化丰富旅游内涵，以宣传提高旅游文化张力，坚持保护生态环境和科学利用历史文化资源并重，整合资源，突出特色发展，加快从观光型传统旅游业向休闲度假型现代旅游业转型升级的步伐，不断增创桂林旅游发展新优势。实践证明，旅游文化宣传互动发展，是提升旅游品质、推动转型升级、提高市场竞争力的有效途径。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到我市旅游产业发展中面临的挑战和问题。从大的方面看，国内经济通胀预期和国际经济金融危机对旅游消费具有一定的制约作用；各种自然灾害、突发事件等安全因素，对旅游业发展带来不确定性等。从我市旅游产业发展情况看，还存在一些问题和不足。比如，内生动力不足，体制机制不活，发展动力还不够强；产业结构不尽合理，区域差异依然明显；游客停留时问偏短，旅游消费方式和消费结构不合理，旅游基础设施、服务设施建设不能适应旅游发展速度要求，交通瓶颈制约旅游发展问题依然突出，市场开发度不能适应国际竞争和加快经济发展要求，旅游经营秩序有待进一步规范，旅游与相关产业的融合度有待加强，针对以上问题，我们一定要高度重视、认真研究解决。
三、2011年全市旅游工作的目标任务和工作重点
2011年全市旅游工作的总体要求是：在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻好全国和全区旅游工作会议精神，全面贯彻落实市委三届十次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“文化立市、旅游兴市”之路，按照市委“一推两改”的总体工作思路，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，创新旅游业管理体制机制，加快旅游发展方式转变产业转型升级，全面推进桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设，全面加快桂林旅游“二次创业”，综合改革、市场开发、项目建设和产品开发步伐，积极探索以旅游综合改革推动三次产业协调发展的新模式，推动桂林旅游业在改革开放和科学发展方面走在全国前列，把我市旅游业培育成为国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，不断开创建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城新局面。
为了全面完成2011年旅游工作的目标和任务，要重点做好以下十个方面工作：
一是全面推进国家旅游综合改革试验区建设。按照市委“一推两改”总体工作要求，切实执行市人大三届七次会议通过的《关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议》精神。争取国家、自治区尽早批复《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》。强力跟进与自治区、以及国家相关部委的对接，争取支持；加快旅游行政体制改革，调整充实相关职能，坚决打破部门分割、条块分割、区划分割。下大力气推动旅游业与一二三产业的融合发展，在条件成熟的县区逐步试行旅游改革试点。
二是全面开展国家服务业综合改革试点区域建设。充分发挥旅游名城优势，改造提升传统服务业。以市场化、产业化、社会化和国际化为方向，创新生活服务业发展方式，做大做强以旅游业为龙头的现代服务业。加大会展业配套设施建设，精心打造“中国桂林国际旅游”会展系列品牌，提高会展经济发展水平，着力打造区域会展中心城市。
三是大力推进旅游项目建设。培育一批旅游强县、主题城镇和旅游小镇，着力实施一批旅游富民惠农工程。启动一批旅游特色街区建设。
四是全力拓展境内外市场。制定实施更具有针对性的旅游市场推广方案，主动适应市场变化和行业管理变化，市区和各县旅游宣传齐驱并进，突出各自特色推出适销对路新产品。以线路统筹为抓手，拓展境外，强化境内，推动周边，确保区内，瞄准主要市场，有重点有梯次推出线路和产品，开展多层面旅游营销活动。强化现代信息技术销售手段和多元旅游电子商务形式，构建网络营销新模式。深化旅游合作，开辟新的航线，力争市场拓展有新突破。
五是加快旅游发展方式转型。加大资源整合力度，大力推进文化资源旅游化，着力提升一批差异化旅游精品，开发一批综合性旅游新产品，积极发展旅游新业态，扩大和提升乡村旅游，构建多元化旅游产品体系。同时，大力发展绿色旅游、生态旅游、特色旅游，倡导发展经济与保护环境相平衡的发展模式。抓好标准化试点工作和示范单位创建工作。加快推进星级饭店新标准的实施，各县都要有创星任务。
六是加快完善旅游产品体系。重点开发自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发三大水陆游线，形成七大旅游品牌。高起点规划、高标准建设一批特色鲜明、符合市场需求的精品旅游景区和休闲度假旅游区。在重点打造旅游品牌的同时，重点推进靖江王府及王陵大遗址和甑皮岩国家考古遗址公园、桂林飞虎队遗址公园、阳朔十里画廊景区、龙胜龙脊景区、兴安灵渠景区、资源天门山景区、灌阳千家洞景区、全州天湖景区等项目建设。做强做精已有的温泉、养生、度假等特色旅游产品，通过优势旅游品牌的组合发展，打造更具地方特色的旅游目的体系，建设复合型旅游目的地。
七是加快市县旅游一体化组团发展。坚持全市旅游发展一盘棋，大力发展县域旅游的同时，提升中心城区休闲旅游、商务会展、保健疗养、教育培训、旅客集散功能。加快推进桂林一阳朔—荔浦一平乐—恭城，桂林一资源一龙胜，桂林一灵川一兴安—全州一灌阳，桂林一临桂一永福4条发展轴带建设，完善旅游通道建设，实现市县旅游一体化组团式发展。
八是下大力气抓好旅游服务质量、秩序和安全工作。建立并完善旅游标准化体系，全面推行旅游车船服务规范，加快建立健全旅游行业标准步伐。进一步加强对旅游市场的动态监管，继续开展旅游市场秩序整治行动。整合行政资源，加快构建与科学发展相匹配的漓江管理体系，构建与市场经济接轨的漓江旅游经营体系，健全漓江行政执法体制，切实解决漓江旅游秩序问题。
九是全力办好一节一论坛。办好第五届联合国世界旅游组笔织亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、2011桂林国际山水文化旅游节。精心策划和指导好县区旅游节庆活动，进一步提升办会办节层次，提升节事经济效益和综合效益。
十是大力提升完善旅游产业信息化和旅游公共服务体系。加快“数字桂林旅游”网络建设，在有条件县区建设一批数字化旅游县和智慧景区。加快推进电子信息、电子金融、电子签证和电子票务等服务。推进桂林旅游公共信息服务平台项目建设各项工作，打造优质、高效、便捷的旅游消费环境。
在这次大会上，我们下发了《关于加快乡村旅游发展的意见(征求意见稿)》、《关于规范桂林市导游人员薪酬和维护其劳动权益的实施意见(征求意见稿)》、《关于规范桂林市旅行社经营的实施意见(征求意见稿)》、《关于进一步加强桂林市旅游汽车和游船管理的意见(征求意见稿)》、《关于桂林市县(区)旅游工作考核暂行办法(征求意见稿)》等五个征求意见稿，这是根据李市长的要求，进一步规范和提升桂林旅游市场秩序的重要举措，也是建设桂林国家旅游综合改革试验区的必要手段，各部门一定要高度重视，认真提出修改意见，以便政府部署实施。同时，要认真按照李市长的讲话要求，树立全局意识，敢于先行先试，要主动和敢于打破行业壁垒，大胆尝试。
同志们，在新的一年里，我们要在市委、市政府的正确领导下，围绕建设国家旅游综合改革试验区的重任，深入实施“文化立市、旅游兴市”战略，实现桂林旅游“二次创业”，进一步做大做强桂林旅游业，为“十二五”开好头、起好步，为进一步推进桂林国家旅游综合改革实验区建设而努力奋斗!
责任编辑：唐飞鸿