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【摘要】水利工程档案是指水利工程前期、实施、竣工验收等各个建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、数据等不同形式历史资料的记载。是水利工程开展规划、勘测、设计、施工、管理、运行、维护、科研、抗灾等不同工作的重要依据。水利工程档案资料应按照完整化、规范化、标准化、系统化的要求进行整理编制，包括各种技术文件资料和竣工图纸及政府办理的各种报批文件档案资料应与水利工程建设项目同步进行，在水利工程竣工验收时，承包人要提交一套合格的档案资料及完整的施工图纸，作为竣工验收的条件之一，为今后的维修、管理和改建提供依据，做好水利工程档案管理工作至关重要。
【关键词】水利；工程档案；管理
水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。近年来大规模的水利建设，对水利工程档案工作提出了新的更高要求。水利工程建设的全面推进，进一步拓宽了水利工程档案工作领域，丰富了水利工程档案工作的内容，为水利档案事业的发展提供了难得机遇。同时，艰巨繁重的水利建设任务，使水利档案工作不仅工作量大大增加，工作的难度和深度也同时加大。水利部2005年12月10日印发的《水利工程建设项目档案管理规定》（水办〔2005〕480号）文件结合水利系统工程档案工作的实际，提出了许多明确、具体的要求，为进一步加强水利工程建设项目档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，也为档案管理工作提出了新的目标和任务。本人至2000年开始参与固原市原州区水利工程项目建设管理档案的收集和整理工作，现就我本人近年在实践工作经验总结如下：
1.水利工程档案包括的内容和重要性。
水利工程档案是指水利工程前期、实施、竣工验收等各个建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、数据等不同形式历史资料的记载。既包括纸质档案，也包括声像档案。既包括工程建设管理方面的文字资料，也包括工程可研、勘测、设计、施工、监理、竣工验收等建设过程中及建成后试运行等方面所产生的文件资料，一般分为前期建设前期工作材料、工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料、工艺、设备材料文件材料、可研项目文件材料、生产技术准备和试生产文件材料、财务、器材管理文件材料、竣工验收文件材料等。
水利工程档案是水利工程开展规划、勘测、设计、施工、管理、运行、维护、科研、抗灾等不同工作的重要依据。
2.项目法人在水利工程档案管理工作中的作用。
建立档案管理网络，确保档案管理工作规范化、标准化是加强对档案工作的集中统一管理根本出发点，是水利工程档案齐全、完整、规范的重要保证。为了达到这一目标，项目法人在项目立项以后，就应该做好以下工作：
2.1一是成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由主管档案工作的领导全面负责对档案室配备专职档案人员，在各业务部门指定专门人员担任兼职或专职档案员。
2.2二是要设计出可使用的档案管理信息管理软件，将输入的数字档案信息进行分类排列和编目，实现档案数字化，信息组织与管理的有序化。
2.3三是建立健全档案管理的各种规章制度，修订岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明。
2.4四是建立科学的归档制度，归档时应对文件进行全面、认真的检查，在内容方面检查归档的文件是否齐全完整。无论是在工程各阶段还是单位内的各个部门，都能从组织上保证文件材料不疏漏、不散失，使档案管理工作达到系统化、规范化、标准化。
2.5五是项目法人按照《水利工程建设项目档案管理规定》的规定的统一格式向上级业务主管部门报送《水利工程建设项目档案管理情况登记表》，国家重点建设项目，还应同时向水利部报送《国家重点建设项目档案管理登记表》。
3.转变观念，科学管理
长期以来，我们对于各级各类档案的管理工作没有一种科学的管理意识，没有将档案工作渗透到各个环节之中，导致业务部门和档案管理部门各自为政，档案资料积累残缺不全，给档案的整理归档带来了困难。为了使水利工程的档案管理更加规范化、标准化，我们必须提高认识，转变观念，制定一系列措施，对水利工程档案进行科学管理，并根据水利工程复杂性的特点，拓宽档案收集渠道。从实际情况看，水利工程建设是比较复杂的，从项目申报到工程竣工的阶段比较多。这种工程形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多，经历时间长，稍有疏忽，就可能遗漏。而小型水利工程大多施工要求急、建设周期短、形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视；加之施工人员组成复杂，往往造成工程任务难完成；临时机构解散，而档案材料也随之消失。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们要求档案管理人员首先了解水利工程建设工作的具体操作程序和工作流程及各阶段的工作安排，掌握每一阶段工作中需要形成哪些档案资料，对每种资料的内容、数量做到心中有数。在此基础上，采取以下收集方法：
3.1追踪收集。适用于工程周期短、形成档案材料快的工程。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。这种方法收集速度快、档案资料齐全，质量也比较高，但花费的人力、物力较大。
3.2分阶段收集。适用于建设周期长的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，我们始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失，这样能保证工程档案的连续性、完整性。
3.3强制性收集。适用于对某些人员分散、临时机构较多的施工单位。我们采用收取档案资料押金的做法。当一项水利工程报建后，施工单位先交一定金额的资料押金，施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有一定的约束力，可以保证档案资料不会由于人为因素而流失。 4.明确档案资料管理的范围和要求。
4.1水利工程档案资料管理的范围水利工程建设项目立项、可行性报告、设计、决策、施工、质检、监理、过程中验收、竣工验收、试运行等工程在建设过程中形成，并应归档保存文字、表格、声像、图纸等各种载体资料。
4.2档案资料管理的要求。一是工程档案工作应与工程建设同步管理；二是档案应完整、准确、系统，并做到图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等要附情况说明；三是竣工图应反映实际情况，必须做到图物相符，做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证，并加盖竣工图章；四是施工过程中的图片、照片、录音、录像等材料，以及施工过程中的重大事件、事故等，应有完整的文字说明，同时要详细地填写档案资料情况登记表。
5.强化素质，提高管理质量。
（1）强化档案人员的业务培训，提高档案管理水平。水利工程档案管理的范围和要求，对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事水利工程档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面，他们不仅要懂文书档案，还要懂科技档案以及与水利工程相关的一些专业类别档案。
（2）因此，为达到水利工程档案整理规范化的要求，应对各专职或兼职档案管理人员进行培训。讲解水利工程建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案、具体的归档范围。同时，按照档案管理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化，作详细的讲解，使大家对档案内容提前了解，工作中注意积累资料。这种培训与档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。
6.开发利用档案信息，更好服务三农
（1）通过开发利用档案信息，促进档案管理工作，做好档案资料的收集、归档工作、积累贮存档案是为了更好地利用和开发档案信息。水利工程档案的形成是水利工作者劳动智慧的结晶，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源，而这些资源又通过档案工作者提供给水利工作者利用。对于档案工作者来说，如果能将档案信息及时提供给业务部门和水利工作者，使他们亲身体验到档案信息的价值，就会促使他们更积极主动地配合档案部门做好建档工作。
（2）近几年我们实施信息化管理，将档案资料及时输入电脑，随时为业务部门提供更全面的信息资源，这些档案信息无疑为我们水利事业提供了很大的帮助。每当业务部门专业技术人员从利用档案中获得信息时，他们也会更积极主动地向档案室归档文件材料，从而保证工程档案的完整性，促使档案管理更上新台阶。
【关键词】水利；工程档案；管理
水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。近年来大规模的水利建设，对水利工程档案工作提出了新的更高要求。水利工程建设的全面推进，进一步拓宽了水利工程档案工作领域，丰富了水利工程档案工作的内容，为水利档案事业的发展提供了难得机遇。同时，艰巨繁重的水利建设任务，使水利档案工作不仅工作量大大增加，工作的难度和深度也同时加大。水利部2005年12月10日印发的《水利工程建设项目档案管理规定》（水办〔2005〕480号）文件结合水利系统工程档案工作的实际，提出了许多明确、具体的要求，为进一步加强水利工程建设项目档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，也为档案管理工作提出了新的目标和任务。本人至2000年开始参与固原市原州区水利工程项目建设管理档案的收集和整理工作，现就我本人近年在实践工作经验总结如下：
1.水利工程档案包括的内容和重要性。
水利工程档案是指水利工程前期、实施、竣工验收等各个建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、数据等不同形式历史资料的记载。既包括纸质档案，也包括声像档案。既包括工程建设管理方面的文字资料，也包括工程可研、勘测、设计、施工、监理、竣工验收等建设过程中及建成后试运行等方面所产生的文件资料，一般分为前期建设前期工作材料、工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料、工艺、设备材料文件材料、可研项目文件材料、生产技术准备和试生产文件材料、财务、器材管理文件材料、竣工验收文件材料等。
水利工程档案是水利工程开展规划、勘测、设计、施工、管理、运行、维护、科研、抗灾等不同工作的重要依据。
2.项目法人在水利工程档案管理工作中的作用。
建立档案管理网络，确保档案管理工作规范化、标准化是加强对档案工作的集中统一管理根本出发点，是水利工程档案齐全、完整、规范的重要保证。为了达到这一目标，项目法人在项目立项以后，就应该做好以下工作：
2.1一是成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由主管档案工作的领导全面负责对档案室配备专职档案人员，在各业务部门指定专门人员担任兼职或专职档案员。
2.2二是要设计出可使用的档案管理信息管理软件，将输入的数字档案信息进行分类排列和编目，实现档案数字化，信息组织与管理的有序化。
2.3三是建立健全档案管理的各种规章制度，修订岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明。
2.4四是建立科学的归档制度，归档时应对文件进行全面、认真的检查，在内容方面检查归档的文件是否齐全完整。无论是在工程各阶段还是单位内的各个部门，都能从组织上保证文件材料不疏漏、不散失，使档案管理工作达到系统化、规范化、标准化。
2.5五是项目法人按照《水利工程建设项目档案管理规定》的规定的统一格式向上级业务主管部门报送《水利工程建设项目档案管理情况登记表》，国家重点建设项目，还应同时向水利部报送《国家重点建设项目档案管理登记表》。
3.转变观念，科学管理
长期以来，我们对于各级各类档案的管理工作没有一种科学的管理意识，没有将档案工作渗透到各个环节之中，导致业务部门和档案管理部门各自为政，档案资料积累残缺不全，给档案的整理归档带来了困难。为了使水利工程的档案管理更加规范化、标准化，我们必须提高认识，转变观念，制定一系列措施，对水利工程档案进行科学管理，并根据水利工程复杂性的特点，拓宽档案收集渠道。从实际情况看，水利工程建设是比较复杂的，从项目申报到工程竣工的阶段比较多。这种工程形成的文件材料涉及面广、内容繁杂，涉及部门和人员多，经历时间长，稍有疏忽，就可能遗漏。而小型水利工程大多施工要求急、建设周期短、形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视；加之施工人员组成复杂，往往造成工程任务难完成；临时机构解散，而档案材料也随之消失。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们要求档案管理人员首先了解水利工程建设工作的具体操作程序和工作流程及各阶段的工作安排，掌握每一阶段工作中需要形成哪些档案资料，对每种资料的内容、数量做到心中有数。在此基础上，采取以下收集方法：
3.1追踪收集。适用于工程周期短、形成档案材料快的工程。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。这种方法收集速度快、档案资料齐全，质量也比较高，但花费的人力、物力较大。
3.2分阶段收集。适用于建设周期长的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，我们始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失，这样能保证工程档案的连续性、完整性。
3.3强制性收集。适用于对某些人员分散、临时机构较多的施工单位。我们采用收取档案资料押金的做法。当一项水利工程报建后，施工单位先交一定金额的资料押金，施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有一定的约束力，可以保证档案资料不会由于人为因素而流失。 4.明确档案资料管理的范围和要求。
4.1水利工程档案资料管理的范围水利工程建设项目立项、可行性报告、设计、决策、施工、质检、监理、过程中验收、竣工验收、试运行等工程在建设过程中形成，并应归档保存文字、表格、声像、图纸等各种载体资料。
4.2档案资料管理的要求。一是工程档案工作应与工程建设同步管理；二是档案应完整、准确、系统，并做到图面整洁、装订整齐、签字手续完备，图片、照片等要附情况说明；三是竣工图应反映实际情况，必须做到图物相符，做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证，并加盖竣工图章；四是施工过程中的图片、照片、录音、录像等材料，以及施工过程中的重大事件、事故等，应有完整的文字说明，同时要详细地填写档案资料情况登记表。
5.强化素质，提高管理质量。
（1）强化档案人员的业务培训，提高档案管理水平。水利工程档案管理的范围和要求，对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事水利工程档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面，他们不仅要懂文书档案，还要懂科技档案以及与水利工程相关的一些专业类别档案。
（2）因此，为达到水利工程档案整理规范化的要求，应对各专职或兼职档案管理人员进行培训。讲解水利工程建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案、具体的归档范围。同时，按照档案管理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化，作详细的讲解，使大家对档案内容提前了解，工作中注意积累资料。这种培训与档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。
6.开发利用档案信息，更好服务三农
（1）通过开发利用档案信息，促进档案管理工作，做好档案资料的收集、归档工作、积累贮存档案是为了更好地利用和开发档案信息。水利工程档案的形成是水利工作者劳动智慧的结晶，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源，而这些资源又通过档案工作者提供给水利工作者利用。对于档案工作者来说，如果能将档案信息及时提供给业务部门和水利工作者，使他们亲身体验到档案信息的价值，就会促使他们更积极主动地配合档案部门做好建档工作。
（2）近几年我们实施信息化管理，将档案资料及时输入电脑，随时为业务部门提供更全面的信息资源，这些档案信息无疑为我们水利事业提供了很大的帮助。每当业务部门专业技术人员从利用档案中获得信息时，他们也会更积极主动地向档案室归档文件材料，从而保证工程档案的完整性，促使档案管理更上新台阶。