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财政支出既得利益格局难以撼动，以“存量不动、增量调节”方式进行的调整导致改革进展缓慢
中国财政支出将大力向民生倾斜，这已不是一个新的承诺。尽管如此，2008年公众对此充满更大的期待。
低基数下的高增幅
过去的一年，中国财政入账前所未有的丰盈。汇总税务部门、海关总署和财政部门征收的各种税收、关税、耕地占用税和其他非税收入，2007年全国财政收入有望达6万亿元左右，是1993年5088多亿元财政收入的近12倍。
殷实的国库给了政府足够信心，为公众勾勒了一系列美好的愿景。政府承诺，2008年，将推动深化医药卫生体制改革试点，较大提高“新农合”财政补助标准，将城镇非从业居民逐步纳入基本医疗覆盖范围，全面实施城乡免费义务教育，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强廉租住房建设使居者有其屋，财政支农投入的增量要明显高于上年等。
盘点2007年的财政支出，政府兑现“关注民生”的承诺也可圈可点。2007年前11个月，全国财政支出同比增长25.2％。同期农林水事务支出同比增长31.4％，教育支出同比增长32.7％，医疗卫生支出同比增长40.6％，社会保障和就业支出同比增长28.6％，科学技术支出同比增长33％。涉及民生的各项支出的同比增幅，均高出同期财政支出平均增幅。
然而，2007年政府民生支出的增加，并未明显缓解居民的实际支出压力。细察各项民生支出所占全部财政支出的比重，便可发现在高增长背后，是此类支出的比重仍属偏低水平。
2007年前11个月，在全国财政支出中，农林水事务支出占6.4％，教育支出占15％，医疗卫生支出占3.8％，社会保障和就业支出占11％，科学技术支出占3.2％。汇总以上所有支出，所占比重也仅为同期全部财政支出的39.4％。
究其原因，是过去政府在教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域的支出水平过低；这种低基数下的高增幅，仅表明政府支出在向关注民生渐进，其结构并没有发生实质性改变。
不仅如此，政府的民生支出占总支出的比重，多年呈下降趋势。中国政府于1998年启动建立公共财政体制的改革。但与此相悖的是，从1998年到2005年的七年间，全国财政在教育、科学和医疗卫生领域的支出比重不升反降，分别下降了1.4个、0.4个和0.8个百分点，三项合计下降2.6个百分点。
在财政收入大幅增长、政府民生支出比重下降的同时，居民的工资收入在GDP中所占的比重也在持续下降，从1998年的53％下降到了2005年的41.1％。受多重因素挤压，中国居民消费率从1998年的45.3％下降到2006年的36％，导致居民消费对经济增长的贡献同步下降。
财政政策要走上前台
政府收入猛增、民生支出比重下降的另一个结果，是各级政府可动用更多财政资源用于经济发展，这是此轮投资和经济增长过快的重要原因。
居民消费率下降，企业更多只能寻找国际市场消化产能。贸易顺差带来央行过量的货币发行，由此导致的流动性过剩又催涨国内资产价格。
2008年，受能源、资源价格上涨和环境恶化的制约，投资增长对经济发展的高贡献不可能持续。新年伊始，次贷危机进一步恶化，美国经济衰退的几率增加，加上美国政府换届的政治因素，2008年中国的出口前景也不容乐观。
因此，2008年，政府继续加大对民生领域的支出，不仅是回应民意的政治姿态，更是未雨绸缪，以防经济增长意外回落。
中央确定的目标是防止经济走向过热，但鉴于国际经济形势的不确定性，中国经济增长很可能放缓。为此，专家建议需居安思危，要考虑经济增速放慢拐点来临时的应对预案。
2008年伊始，美国经济形势亮起黄灯。自2007年开始，为应对次贷危机，美联储连续五次降息225个基点，11月底，布什政府宣布冻结浮动利率按揭的利率重置。
然而，以上措施并未阻止危机的恶化。
今年1月18日，美国政府提出，将实施财政刺激计划，其核心是向消费者和企业提供退税，以刺激消费和投资，提振美国经济。美国应对次贷危机的手段，从主要以货币政策为主，转向通过财政政策控制危机的蔓延。
无独有偶，为紧缩货币供应和控制信贷投放，2007年以来，中国政府11次提高存款准备金率，六次提高利率，使用货币政策的频率之高前所未有，但流动性过剩依然存在。因国际利差收窄，中国继续加息的空间已经有限，财政政策走上前台已刻不容缓。
在2007年底举行的全国财政工作会议上，财政部长谢旭人表示，2008年将进一步完善和落实稳健的财政政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。
谢旭人还表示，财税政策将在稳定物价方面进一步发挥作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。要密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。
增加民生投入，显示2007年政府调整支出结构的政策得以继续。但民生支出的增加，若仅是超过平均水平几个百分点的增幅，其占政府支出的比重没有大的提高，这一政策短期内仅有象征性意义，其作用也不过是逐步弥补政府既往对民生支出的历史欠账。
从量变到质变
虽然政府明确了态度，但2008年对民生支出增加的力度是否有所突破，相关细节尚待3月举行的全国“两会”后才会明朗。
历年政府向人大提交的财政预算报告中，涉及民生的支出，报告一贯强调增长幅度的高低，而并不说明教育、医疗卫生和社会保障等支出比重的变化。
中国公共财政体制的建立，始终以“存量不动，增量调节”的方式进行。这表现在财政资金的分配，一直以“基数加增长”的模式进行分配。即部门及地方政府每年分割的财政“蛋糕”，必须在原有基础上有所增加，如此方能维持既得利益格局不变。因此，财政支出结构的调整，不得不通过部分“增量资金调节”来实现。
因既得利益难以撼动，依赖增量资源进行调整导致改革进展缓慢。不难理解公共财政体制建设已近十年，民生支出比重不升反降的现实。
中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑认为，其中更深层次的原因，是中国还没有建立公共财政、法治财政、民主财政和透明的财政。财政资金实质上由政府决定，在一个花钱不受民主程序、民众监督和法律有效约束的情况下，政府有了钱一定会自肥。其逻辑一定是首先把政府官员自己的待遇提高；其次是盖好办公楼、购置好车、出国旅游等；然后，再去搞城市建设、道路和环境等；最后才考虑普通老百姓的事，如教育、医疗和社会保障等。
2008年，社会公众对政府充满期待，降低居民在医疗、教育、住房、社会保障和就业方面的压力，政府已郑重做出了承诺。
同时，2008年投资高增长难以为继，出口受阻征兆日显，拉动国内消费增长成必然选择。货币政策手段捉襟见肘之时，宏观调控的重任，财政政策已难推其责。
然而，中国财政分配的既得利益格局依旧，政府支出决定仍在既有轨道上运行。要承担起改善民生和宏观调控的重任，财政支出结构调整亟需一次“由量变到质变”的飞跃。
中国财政支出将大力向民生倾斜，这已不是一个新的承诺。尽管如此，2008年公众对此充满更大的期待。
低基数下的高增幅
过去的一年，中国财政入账前所未有的丰盈。汇总税务部门、海关总署和财政部门征收的各种税收、关税、耕地占用税和其他非税收入，2007年全国财政收入有望达6万亿元左右，是1993年5088多亿元财政收入的近12倍。
殷实的国库给了政府足够信心，为公众勾勒了一系列美好的愿景。政府承诺，2008年，将推动深化医药卫生体制改革试点，较大提高“新农合”财政补助标准，将城镇非从业居民逐步纳入基本医疗覆盖范围，全面实施城乡免费义务教育，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强廉租住房建设使居者有其屋，财政支农投入的增量要明显高于上年等。
盘点2007年的财政支出，政府兑现“关注民生”的承诺也可圈可点。2007年前11个月，全国财政支出同比增长25.2％。同期农林水事务支出同比增长31.4％，教育支出同比增长32.7％，医疗卫生支出同比增长40.6％，社会保障和就业支出同比增长28.6％，科学技术支出同比增长33％。涉及民生的各项支出的同比增幅，均高出同期财政支出平均增幅。
然而，2007年政府民生支出的增加，并未明显缓解居民的实际支出压力。细察各项民生支出所占全部财政支出的比重，便可发现在高增长背后，是此类支出的比重仍属偏低水平。
2007年前11个月，在全国财政支出中，农林水事务支出占6.4％，教育支出占15％，医疗卫生支出占3.8％，社会保障和就业支出占11％，科学技术支出占3.2％。汇总以上所有支出，所占比重也仅为同期全部财政支出的39.4％。
究其原因，是过去政府在教育、医疗卫生、社会保障和就业等领域的支出水平过低；这种低基数下的高增幅，仅表明政府支出在向关注民生渐进，其结构并没有发生实质性改变。
不仅如此，政府的民生支出占总支出的比重，多年呈下降趋势。中国政府于1998年启动建立公共财政体制的改革。但与此相悖的是，从1998年到2005年的七年间，全国财政在教育、科学和医疗卫生领域的支出比重不升反降，分别下降了1.4个、0.4个和0.8个百分点，三项合计下降2.6个百分点。
在财政收入大幅增长、政府民生支出比重下降的同时，居民的工资收入在GDP中所占的比重也在持续下降，从1998年的53％下降到了2005年的41.1％。受多重因素挤压，中国居民消费率从1998年的45.3％下降到2006年的36％，导致居民消费对经济增长的贡献同步下降。
财政政策要走上前台
政府收入猛增、民生支出比重下降的另一个结果，是各级政府可动用更多财政资源用于经济发展，这是此轮投资和经济增长过快的重要原因。
居民消费率下降，企业更多只能寻找国际市场消化产能。贸易顺差带来央行过量的货币发行，由此导致的流动性过剩又催涨国内资产价格。
2008年，受能源、资源价格上涨和环境恶化的制约，投资增长对经济发展的高贡献不可能持续。新年伊始，次贷危机进一步恶化，美国经济衰退的几率增加，加上美国政府换届的政治因素，2008年中国的出口前景也不容乐观。
因此，2008年，政府继续加大对民生领域的支出，不仅是回应民意的政治姿态，更是未雨绸缪，以防经济增长意外回落。
中央确定的目标是防止经济走向过热，但鉴于国际经济形势的不确定性，中国经济增长很可能放缓。为此，专家建议需居安思危，要考虑经济增速放慢拐点来临时的应对预案。
2008年伊始，美国经济形势亮起黄灯。自2007年开始，为应对次贷危机，美联储连续五次降息225个基点，11月底，布什政府宣布冻结浮动利率按揭的利率重置。
然而，以上措施并未阻止危机的恶化。
今年1月18日，美国政府提出，将实施财政刺激计划，其核心是向消费者和企业提供退税，以刺激消费和投资，提振美国经济。美国应对次贷危机的手段，从主要以货币政策为主，转向通过财政政策控制危机的蔓延。
无独有偶，为紧缩货币供应和控制信贷投放，2007年以来，中国政府11次提高存款准备金率，六次提高利率，使用货币政策的频率之高前所未有，但流动性过剩依然存在。因国际利差收窄，中国继续加息的空间已经有限，财政政策走上前台已刻不容缓。
在2007年底举行的全国财政工作会议上，财政部长谢旭人表示，2008年将进一步完善和落实稳健的财政政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，优化支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。
谢旭人还表示，财税政策将在稳定物价方面进一步发挥作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。要密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。
增加民生投入，显示2007年政府调整支出结构的政策得以继续。但民生支出的增加，若仅是超过平均水平几个百分点的增幅，其占政府支出的比重没有大的提高，这一政策短期内仅有象征性意义，其作用也不过是逐步弥补政府既往对民生支出的历史欠账。
从量变到质变
虽然政府明确了态度，但2008年对民生支出增加的力度是否有所突破，相关细节尚待3月举行的全国“两会”后才会明朗。
历年政府向人大提交的财政预算报告中，涉及民生的支出，报告一贯强调增长幅度的高低，而并不说明教育、医疗卫生和社会保障等支出比重的变化。
中国公共财政体制的建立，始终以“存量不动，增量调节”的方式进行。这表现在财政资金的分配，一直以“基数加增长”的模式进行分配。即部门及地方政府每年分割的财政“蛋糕”，必须在原有基础上有所增加，如此方能维持既得利益格局不变。因此，财政支出结构的调整，不得不通过部分“增量资金调节”来实现。
因既得利益难以撼动，依赖增量资源进行调整导致改革进展缓慢。不难理解公共财政体制建设已近十年，民生支出比重不升反降的现实。
中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑认为，其中更深层次的原因，是中国还没有建立公共财政、法治财政、民主财政和透明的财政。财政资金实质上由政府决定，在一个花钱不受民主程序、民众监督和法律有效约束的情况下，政府有了钱一定会自肥。其逻辑一定是首先把政府官员自己的待遇提高；其次是盖好办公楼、购置好车、出国旅游等；然后，再去搞城市建设、道路和环境等；最后才考虑普通老百姓的事，如教育、医疗和社会保障等。
2008年，社会公众对政府充满期待，降低居民在医疗、教育、住房、社会保障和就业方面的压力，政府已郑重做出了承诺。
同时，2008年投资高增长难以为继，出口受阻征兆日显，拉动国内消费增长成必然选择。货币政策手段捉襟见肘之时，宏观调控的重任，财政政策已难推其责。
然而，中国财政分配的既得利益格局依旧，政府支出决定仍在既有轨道上运行。要承担起改善民生和宏观调控的重任，财政支出结构调整亟需一次“由量变到质变”的飞跃。