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摘要：近年来，随着我国对人民生活质量和生态环境保护的重视，地勘单位引进民生地质，绿色勘查理念，让“大地质”成为地勘工作增长的引擎，各级财政对绿色勘查的资金投入也逐年增加。而财政资金预算编制始终是地勘单位整体工作流程中的重要环节之一，因此对地勘单位对于财政资金的管控提出了更高的管理要求。本文就地勘单位在财政资金预算编制及实际执行过程中，所出现的问题进行讨论，并提出有针对的应对策略。
关键词：地勘单位 财政预算 编制执行 资金管控 应对策略
对财政资金进行预算编制，一直是地勘工作中的核心管控环节之一。如何在实际执行过程中将财政资金效用最大化，都是地勘单位中财务人员所要面对的主要工作内容。
一、我国地勘单位财政资金管控的实际情况
以我国华北某地勘单位为例，自2011年起，该地勘单位连续三年开展关于内部财政资金的审计工作，其审计结果为：
一是财政资金管控等方面存在不规范行为，现金支出量大;
二是项目存货及应收款的占比较高，某些项目甚至高于50%，而地勘单位可正常使用的现金流不足总资金的30%，对资金的实际周转速度影响较大;
三是较前期财政资金预算编制计划相比，地勘项目在实际操作过程中，经常出现变化;且因预算编制下达时间较晚，导致项目拖延，影响整体进度。
从以上审计结果可以清晰看出，我国地勘单位在财政资金预算编制及实际执行过程中存在较多问题亟待解决。
二、地勘单位在财政资金预算编制中存在的具体问题
（一）针对新兴地勘项目，预算编制的知识储备不完善
我国各级政府每年会根据发展的实际情况来制定相应的财政政策，尤其近几年国家对民生和环保的重视，对地勘行业的投入从原来的勘查找矿为主，逐渐向“大地质”倾斜。例如广西地矿局，近几年承担了土壤污染状况项目项目，对各工矿区附近土壤进行取样分析;土地质量地球化学调查项目，寻找有益元素分布区，以保证农产品种植的安全，甚至可以帮助当地农民种植富含身体所需有益元素的名优特产，帮助当地农民脱贫致富;伴生放射性矿普查项目，对个工矿企业周围环境进行辐射调查，以便评估辐射对人们身体的影响等等。
由于这些项目是新兴项目，地勘單位在预算编制时，没有以前的项目可以参考，只能进行一个大致测算，预算编制的精确性不高，导致预算执行与预算编制有较大差异。
（二）地勘项目实际需求不准确，影响资金编制
很多地勘单位，在进行财政资金预算编制时，往往会出现项目申报不详细，片面追求“大”项目，而不是追求预算的准确性，在申报地勘项目时，单纯为了能够获得更多的预算资金而编制预算，随意更改项目内容和细节，导致地勘项目规划与实际执行出现较大偏差，无法按照已计划好的预算执行。
（三）跨年度项目，对财政资金预算编制工作存在一定影响
地勘项目因其本身存在工程量大，涉及范围广等特点，而财政资金预算编制工作内容繁琐，周期又比较长，因此很多项目存在跨年度执行的问题。项目前期所需的准备工作较多，经常会出现某一地勘项目原定于3月出队，却一直拖到了6、7月份才正式开工，使得项目出现跨年度执行的问题;而地勘单位在进行财政资金预算的编制工作时，往往是以自然年为单位，因此跨年度也对财政资金预算的编制和执行产生一定的影响。
（四）地勘单位对财政资金的实际使用情况掌握不全面
目前绝大部分的地质项目为野外作业，这样一来地勘单位内的财务管理人员很难及时、全面的了解到财政资金的实际使用情况。甚至出现项目负责人也无法做到第一时间掌握项目的详细情况，对于项目资金的测算和把控属于粗放式管理，这样一来也进一步阻碍了下一年度的财政资金预算编制工作。
（五）财务人员自身水平有限，其他部门不能有效配合
很多地勘单位的财务人员，知识结构较单一，但预算编制往往是一个综合性比较高的工作，项目预算编制人员除了具备财务知识，还要对项目内容、工作手段等都要有相当的了解，这需要很多部门的配合完成，但其他部门对于预算编制的重要性认识不足，片面认为预算编制只是财务部门的工作，可财务人员由于自身水平所限，也在一定程度上导致了财政资金预算编制工作的质量不高等问题的出现。
三、加强财政资金预算编制工作对地质单位的重要意义
地勘单位，作为我国地质事业发展不可或缺的重要组成部分之一，加强财政资金预算编制工作，对其发展有着以下几点重要意义：
首先，加强财政资金预算编制工作，使得地勘单位的财务人员能够更加清晰地了解国家财政政策，提升自身专业素质，加强对地质项目实际需求的分析，增加资金预算编制本身的精确性。拒绝盲目追求“假、大、虚、空”，真正做到了在实际执行过程中有财政资金编制计划可依。
其次，加强财政资金预算编制工作，也进一步加强了地勘单位对于项目使用资金的管理工作，变粗放式管理为精细化管理，全面详细掌握项目的资金需求，为下一年度的预算编制工作和执行打下良好的基础。
四、对地勘单位财政资金编制及执行工作进行改进和完善
一是地勘单位及内部的财务人员一定要摒除陈旧的财务观念，要紧跟国家的财政政策和改革步伐，依照各级财政部门的要求，调整财政资金预算编制工作的方法和内容，提高财政资金预算编制工作效率和质量。对于新兴的地勘项目，则注意收集项目资料，同时善于归纳各项目的异同点，为以后同类项目的预算编制提供依据。同时财政资金预算编制工作不仅仅是财务人员的工作，同时也需要其他部门工作人员的配合来共同完成，因此地勘单位内，要自上到下持续强化资金预算编制的概念，坚持预算编制的科学性、合理性，严格根据各个项目的实际情况来进行财政资金预算的编制工作，确保资金效用的最大化。
二是所有项目的预算编制，均要按照实际需求进行细化。在财务管理人员制定相应的财政资金预算编制前，各部门及项目负责人应当对项目的实际需求进行深入调查和分析;如有需要添加或修改的，可对费用进行合理测算后，凭借相应的测算依据明细等，上报财务人员，拒绝“事后照单全收”的情况发生。对于项目预算建议专人专岗，对具体项目进行把控和测算，防止出现预算偏差较大或计算失误等问题。 三是强化项目考核制度，明确完成目标。地勘单位在下发了年度预算资金后，财务部门可根据项目的实际进度和情况，与各个项目/部门签订该自然年内的项目资金执行责任书，明确年度财政资金预算编制，搭配年终绩效考核，进一步提高各个项目/部门对预算编制工作的重视程度。
四是涉及到跨年度项目的预算编制工作，地勘单位的财务人员可采用项目进度百分制的资金预算编制法来进行年度预算计划的制定。即：某一地质项目总预算为1200万，预计该自然年内可完成总项目的75%，则年度预算为1200*75%=900万。这样一来，财务人员能够有效对项目预算进行测算，避免出现资金浪费或短缺等问题。
五是地勘单位可根据内单位部的组织架构等实际情况来设置专项负责财政资金的预算管理小组、财政资金执行管理小组、以及财务目标考核组等多级财政资金预算编制机构，自上而下真正实现对地勘单位财政资金的预算编制、汇总、评审、修正、执行跟踪、分析反馈和考评，通过多层管控机制，实现对财政资金预算编制及执行流程实现全方位、多角度的管理和把控，进一步规范地勘单位在财政资金使用方面的行为。
六是还要建立健全地勘单位内部的财政资金预算管理体系。由于地勘单位的特殊性，财务部门的组织架构往往会出现一人多岗，身兼多职的情况。为了能够更好地完成财政资金预算编制及执行工作，地勘单位要适当引入高素质管理人才，对在岗的财务管理人员进行定期专业技能培训。通过科学合理的人力资源管理及组织结构体系，优化升级内部财政资金预算编制工作，并利用岗位责任制来持续提高财政资金预算编制的质量。
五、结束语
综上所述，我国现阶段地勘单位的财政资金预算编制工作还存在较多的问题，想要改善就必须要从多方面入手，地勘单位内部不仅要建立科学、合理的预算编制流程，还要不断加强各部门间的协作与沟通，从地勘项目的实际情况出发，杜绝财政预算的“假、大、虛、空”，真正实现财政资金效用的最大化。
参考文献：
[1]徐雅琴.浅谈地勘单位分类改革后财政预算资金管理的问题及解决措施 [J].财经界（学术版），2016.10.
[2]罗梅.财政资金预算编制及执行中存在的问题及对策分析[J].科技视界，2016.03.
[3]高颖.浅析加强中央事业单位财政资金预算执行管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2018.05.
[4]李梦丽.浅谈如何规范完善部门预算编制，提高财政资金的使用效益[J].中国外资，2011.12.
（作者单位：广西壮族自治区三一〇核地质大队）
关键词：地勘单位 财政预算 编制执行 资金管控 应对策略
对财政资金进行预算编制，一直是地勘工作中的核心管控环节之一。如何在实际执行过程中将财政资金效用最大化，都是地勘单位中财务人员所要面对的主要工作内容。
一、我国地勘单位财政资金管控的实际情况
以我国华北某地勘单位为例，自2011年起，该地勘单位连续三年开展关于内部财政资金的审计工作，其审计结果为：
一是财政资金管控等方面存在不规范行为，现金支出量大;
二是项目存货及应收款的占比较高，某些项目甚至高于50%，而地勘单位可正常使用的现金流不足总资金的30%，对资金的实际周转速度影响较大;
三是较前期财政资金预算编制计划相比，地勘项目在实际操作过程中，经常出现变化;且因预算编制下达时间较晚，导致项目拖延，影响整体进度。
从以上审计结果可以清晰看出，我国地勘单位在财政资金预算编制及实际执行过程中存在较多问题亟待解决。
二、地勘单位在财政资金预算编制中存在的具体问题
（一）针对新兴地勘项目，预算编制的知识储备不完善
我国各级政府每年会根据发展的实际情况来制定相应的财政政策，尤其近几年国家对民生和环保的重视，对地勘行业的投入从原来的勘查找矿为主，逐渐向“大地质”倾斜。例如广西地矿局，近几年承担了土壤污染状况项目项目，对各工矿区附近土壤进行取样分析;土地质量地球化学调查项目，寻找有益元素分布区，以保证农产品种植的安全，甚至可以帮助当地农民种植富含身体所需有益元素的名优特产，帮助当地农民脱贫致富;伴生放射性矿普查项目，对个工矿企业周围环境进行辐射调查，以便评估辐射对人们身体的影响等等。
由于这些项目是新兴项目，地勘單位在预算编制时，没有以前的项目可以参考，只能进行一个大致测算，预算编制的精确性不高，导致预算执行与预算编制有较大差异。
（二）地勘项目实际需求不准确，影响资金编制
很多地勘单位，在进行财政资金预算编制时，往往会出现项目申报不详细，片面追求“大”项目，而不是追求预算的准确性，在申报地勘项目时，单纯为了能够获得更多的预算资金而编制预算，随意更改项目内容和细节，导致地勘项目规划与实际执行出现较大偏差，无法按照已计划好的预算执行。
（三）跨年度项目，对财政资金预算编制工作存在一定影响
地勘项目因其本身存在工程量大，涉及范围广等特点，而财政资金预算编制工作内容繁琐，周期又比较长，因此很多项目存在跨年度执行的问题。项目前期所需的准备工作较多，经常会出现某一地勘项目原定于3月出队，却一直拖到了6、7月份才正式开工，使得项目出现跨年度执行的问题;而地勘单位在进行财政资金预算的编制工作时，往往是以自然年为单位，因此跨年度也对财政资金预算的编制和执行产生一定的影响。
（四）地勘单位对财政资金的实际使用情况掌握不全面
目前绝大部分的地质项目为野外作业，这样一来地勘单位内的财务管理人员很难及时、全面的了解到财政资金的实际使用情况。甚至出现项目负责人也无法做到第一时间掌握项目的详细情况，对于项目资金的测算和把控属于粗放式管理，这样一来也进一步阻碍了下一年度的财政资金预算编制工作。
（五）财务人员自身水平有限，其他部门不能有效配合
很多地勘单位的财务人员，知识结构较单一，但预算编制往往是一个综合性比较高的工作，项目预算编制人员除了具备财务知识，还要对项目内容、工作手段等都要有相当的了解，这需要很多部门的配合完成，但其他部门对于预算编制的重要性认识不足，片面认为预算编制只是财务部门的工作，可财务人员由于自身水平所限，也在一定程度上导致了财政资金预算编制工作的质量不高等问题的出现。
三、加强财政资金预算编制工作对地质单位的重要意义
地勘单位，作为我国地质事业发展不可或缺的重要组成部分之一，加强财政资金预算编制工作，对其发展有着以下几点重要意义：
首先，加强财政资金预算编制工作，使得地勘单位的财务人员能够更加清晰地了解国家财政政策，提升自身专业素质，加强对地质项目实际需求的分析，增加资金预算编制本身的精确性。拒绝盲目追求“假、大、虚、空”，真正做到了在实际执行过程中有财政资金编制计划可依。
其次，加强财政资金预算编制工作，也进一步加强了地勘单位对于项目使用资金的管理工作，变粗放式管理为精细化管理，全面详细掌握项目的资金需求，为下一年度的预算编制工作和执行打下良好的基础。
四、对地勘单位财政资金编制及执行工作进行改进和完善
一是地勘单位及内部的财务人员一定要摒除陈旧的财务观念，要紧跟国家的财政政策和改革步伐，依照各级财政部门的要求，调整财政资金预算编制工作的方法和内容，提高财政资金预算编制工作效率和质量。对于新兴的地勘项目，则注意收集项目资料，同时善于归纳各项目的异同点，为以后同类项目的预算编制提供依据。同时财政资金预算编制工作不仅仅是财务人员的工作，同时也需要其他部门工作人员的配合来共同完成，因此地勘单位内，要自上到下持续强化资金预算编制的概念，坚持预算编制的科学性、合理性，严格根据各个项目的实际情况来进行财政资金预算的编制工作，确保资金效用的最大化。
二是所有项目的预算编制，均要按照实际需求进行细化。在财务管理人员制定相应的财政资金预算编制前，各部门及项目负责人应当对项目的实际需求进行深入调查和分析;如有需要添加或修改的，可对费用进行合理测算后，凭借相应的测算依据明细等，上报财务人员，拒绝“事后照单全收”的情况发生。对于项目预算建议专人专岗，对具体项目进行把控和测算，防止出现预算偏差较大或计算失误等问题。 三是强化项目考核制度，明确完成目标。地勘单位在下发了年度预算资金后，财务部门可根据项目的实际进度和情况，与各个项目/部门签订该自然年内的项目资金执行责任书，明确年度财政资金预算编制，搭配年终绩效考核，进一步提高各个项目/部门对预算编制工作的重视程度。
四是涉及到跨年度项目的预算编制工作，地勘单位的财务人员可采用项目进度百分制的资金预算编制法来进行年度预算计划的制定。即：某一地质项目总预算为1200万，预计该自然年内可完成总项目的75%，则年度预算为1200*75%=900万。这样一来，财务人员能够有效对项目预算进行测算，避免出现资金浪费或短缺等问题。
五是地勘单位可根据内单位部的组织架构等实际情况来设置专项负责财政资金的预算管理小组、财政资金执行管理小组、以及财务目标考核组等多级财政资金预算编制机构，自上而下真正实现对地勘单位财政资金的预算编制、汇总、评审、修正、执行跟踪、分析反馈和考评，通过多层管控机制，实现对财政资金预算编制及执行流程实现全方位、多角度的管理和把控，进一步规范地勘单位在财政资金使用方面的行为。
六是还要建立健全地勘单位内部的财政资金预算管理体系。由于地勘单位的特殊性，财务部门的组织架构往往会出现一人多岗，身兼多职的情况。为了能够更好地完成财政资金预算编制及执行工作，地勘单位要适当引入高素质管理人才，对在岗的财务管理人员进行定期专业技能培训。通过科学合理的人力资源管理及组织结构体系，优化升级内部财政资金预算编制工作，并利用岗位责任制来持续提高财政资金预算编制的质量。
五、结束语
综上所述，我国现阶段地勘单位的财政资金预算编制工作还存在较多的问题，想要改善就必须要从多方面入手，地勘单位内部不仅要建立科学、合理的预算编制流程，还要不断加强各部门间的协作与沟通，从地勘项目的实际情况出发，杜绝财政预算的“假、大、虛、空”，真正实现财政资金效用的最大化。
参考文献：
[1]徐雅琴.浅谈地勘单位分类改革后财政预算资金管理的问题及解决措施 [J].财经界（学术版），2016.10.
[2]罗梅.财政资金预算编制及执行中存在的问题及对策分析[J].科技视界，2016.03.
[3]高颖.浅析加强中央事业单位财政资金预算执行管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2018.05.
[4]李梦丽.浅谈如何规范完善部门预算编制，提高财政资金的使用效益[J].中国外资，2011.12.
（作者单位：广西壮族自治区三一〇核地质大队）