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摘要：公众是一个国家一个城市建设重要的组成部分，城市的规划建设也是以给公众提供更好更优质的生活水平为目的。在现代化的城市建设中，应该以人民为主体，充分尊重公众的意见，要求公众参与到城市规划的设计、决策、实施和监督的过程中。公众参与城市规划建设能够有效提高规划建设的科学性和有效性。本文主要从公众参与的必要性，目前城市规划中出现的问题和应该采取的措施三个方面进行简要的分析。
关键词：公众参与；城市规划；制度建设
Abstract: The public is an important component part of a nation of a city construction, city planning construction is to provide the public with a better living standards for the purpose of. In the modern city construction, should take the people as the main body, the full respect for public opinion, public participation to the process design requirements, city planning and decision-making, implementation and supervision of. Public participation in city planning and construction can effectively improve the science and effectiveness of the planning and construction of the. This article mainly from the necessity of public participation, three aspects of the current problems in city planning and measures should be adopted are briefly analyzed.
Key word: public participation; city planning; system construction
中圖分类号： TV5 文献标识码：A文章编号：
0引言 公众参与城市规划就是让公众参与到城市规划的整个过程，包括规划设计、决策、实施等。我们国家一直强调以人为本，就是国家各项事务建设都要将人民的利益放在第一位，充分尊重人民的意见，这在城市规划建设中就表现为让公众参与。城市规划本身就是一个惠民工程，公众参与有利于将公民的意见表达出来，把握城市发展的实际状况和未来建设，有助于全面考虑不同群体的利益和愿望，保证规划决策的科学性，减少公民和政府之间的摩擦。美国、西方等发达国家很早就实行了公民参与城市规划制度，充分保障人民表达意见和维护自己生活的权力【1】。但是我国在实际建设过程中，让公民参与的实施并没有得到凸显。
1公众参与城市规划建设的必要性
1.1公众参与城市规划建设有利于维护政府地位
政府的职责就是为人民服务，一切从人民的利益出发，作为服务建设的城市规划更是如此。但是在现代社会中，虽然政府以这样的目标来要求自己，但是人非圣贤，在实际规划中，政府作为主要决策者总会更多考虑自己的利益，利用职务之便为自己谋求更多的利益，要求人民的利益也屈服于自己的利益，长此以往就会导致政府的腐败，逐渐失去民心。得民心者得天下，失去了广大人民的拥护和支持，利益又从何处而来。如果政府为了自己的利益，对城市的规划不合理，给公民的生活带来了极大的不便，必定会造成政府和公民之间的矛盾，从而影响政府的公信力。例如由于城市规划不合理，使公民上班、学生上课路途容易造成拥堵；下雨时因为排水系统不科学容易涨水；垃圾桶和垃圾回收站的设置不合理而造成严重的环境问题等等。
1.2公众参与是实行城市规划管理的基础
新中国建立初期，我国实行了社会主义制度，采用的是计划经济的经济制度。在这种经济制度的指导下，我国城市规划由各地政府统一规划，一切由政府说了算。但是改革开放后，我国实行了社会主义市场经济制度，原来计划经济制度下制定的城市规划制度已经不能适应现代化城市规划。而且，随着国家经济的飞速发展，政府工作人员对金钱的追求也愈加严重，把城市规划的权力全部交给政府必定会使公众的利益受到损失。因此积极鼓励公众参与到城市规划管理过程中，让公众从公民的整体利益出发提出意见。决策者在进行决策的时候就能够从更加宏观的角度进行考虑，做出更为科学的规划【2】。
1.3公众参与是实现我国政治建设的重要表现
民主是我国现代政治建设的重要内容，实现民主最好的方式就是让公众参与到政府的各项事务建设的过程当中，对政府起到监督的作用，能够有渠道、有方式维护自己的利益，这也正是我国以人为本治国理念的重要体现。
2我国公众参与城市规划存在的问题
为了更好地保障人民的利益，我国在公众参与方面做了很多的工作，但是收效甚微，目前我国公众参与的城市规划中还存在着许多问题。
2.1公众参与城市规划缺乏法律和制度方面的保障
我国法律规定了国家的一切权力属于人民，人民可以通过各种途径和方式参与、管理国家的各项事务。但是在实行的过程中，由于过度强调国家利益、集体利益，公民对个人利益不够重视，才造成公民参与城市规划管理的意识不强。目前我国公众参与城市规划制度还处于初级阶段，参与模式和方式还在摸索当中，更不用提法律制度等的形成。
2.2公众的知情权和参与权得不到体现
在我国目前的各项工作中，行政管理是管理的主体，在城市规划中表现为以政府意愿为中心。公众要参与到城市规划中，首先就要有对规划的情况有一定的知情权，了解规划的整个程序，以及对规划建设的各个流程的监督。但是由于公众是一个庞大的群体，会有受教育程度不同，认识不同等差异，很难代表所有公众形成统一的意见，这样公众的参与权也就很难得到体现。
3解决公众参与城市规划问题的对策
3.1明确公众参与的方式和程序
公众参与城市规划应该成为一种常态建设，让公众参与城市规划的意识深入到公民内心，应该让公众参与贯穿到城市规划过程的所有阶段。在整个规划过程中，应该对公众参加的方式和程序作出明确的规定，使公众清楚参与的渠道和方式，并且保证这些方式和程序能够准确得到执行，这是做好城市规划制度最重要的第一步。
3.2设置专门意见决策小组
要公众参与到城市规划，就一定会有作为公众代表和政府代表的双方，对公众意见的采集可以通过听证会等形式实现。但是任何事务都可能存在矛盾的两面，公众和政府的意见也常常会出现各种矛盾。当两者之间存在矛盾的时候，就需要第三方做出调节，而不能把裁判权交给政府部门，这样才更能体现意见的公平性【3】。所以需要专门成立一个第三方意见决策小组，对双方的意见进行综合考虑，然后做出相对公平的决定。
4结语 公众是国家存在的主体，政府的任何权利都是公众赋予的。城市是公众每天生活的场所，城市的规划好坏对公民生活有着重要的影响。为了体现我国政治建设的民主，就要让公众参与到城市规划的整个过程，包括规划决策、实施、过程监督等等。由于历史因素的影响，我国对公民参与城市规划制度还处于初级阶段，对此制度的完善还有很长一段的路要走。但是只要我们坚持以人为本的执政理念，坚持把人民群众的利益放在第一位，充分尊重人民群众的主体地位，相信在不久的将来，会形成良好的公众参与意识，不仅参与到城市规划，更辐射到国家政府建设的各个领域。
【参考资料】
[1]陈锦富. 论公众参与的城市规划制度[J]. 城市规划,2012,07:54-57.
[2]刘明,曹吴清. 公众参与城市规划的问题与对策[J]. 福建政法管理干部学院学报,2010,01:47-50.
[3]孙施文,朱婷文. 推进公众参与城市规划的制度建设[J]. 现代城市研究,2010,v.2505:17-20.
关键词：公众参与；城市规划；制度建设
Abstract: The public is an important component part of a nation of a city construction, city planning construction is to provide the public with a better living standards for the purpose of. In the modern city construction, should take the people as the main body, the full respect for public opinion, public participation to the process design requirements, city planning and decision-making, implementation and supervision of. Public participation in city planning and construction can effectively improve the science and effectiveness of the planning and construction of the. This article mainly from the necessity of public participation, three aspects of the current problems in city planning and measures should be adopted are briefly analyzed.
Key word: public participation; city planning; system construction
中圖分类号： TV5 文献标识码：A文章编号：
0引言 公众参与城市规划就是让公众参与到城市规划的整个过程，包括规划设计、决策、实施等。我们国家一直强调以人为本，就是国家各项事务建设都要将人民的利益放在第一位，充分尊重人民的意见，这在城市规划建设中就表现为让公众参与。城市规划本身就是一个惠民工程，公众参与有利于将公民的意见表达出来，把握城市发展的实际状况和未来建设，有助于全面考虑不同群体的利益和愿望，保证规划决策的科学性，减少公民和政府之间的摩擦。美国、西方等发达国家很早就实行了公民参与城市规划制度，充分保障人民表达意见和维护自己生活的权力【1】。但是我国在实际建设过程中，让公民参与的实施并没有得到凸显。
1公众参与城市规划建设的必要性
1.1公众参与城市规划建设有利于维护政府地位
政府的职责就是为人民服务，一切从人民的利益出发，作为服务建设的城市规划更是如此。但是在现代社会中，虽然政府以这样的目标来要求自己，但是人非圣贤，在实际规划中，政府作为主要决策者总会更多考虑自己的利益，利用职务之便为自己谋求更多的利益，要求人民的利益也屈服于自己的利益，长此以往就会导致政府的腐败，逐渐失去民心。得民心者得天下，失去了广大人民的拥护和支持，利益又从何处而来。如果政府为了自己的利益，对城市的规划不合理，给公民的生活带来了极大的不便，必定会造成政府和公民之间的矛盾，从而影响政府的公信力。例如由于城市规划不合理，使公民上班、学生上课路途容易造成拥堵；下雨时因为排水系统不科学容易涨水；垃圾桶和垃圾回收站的设置不合理而造成严重的环境问题等等。
1.2公众参与是实行城市规划管理的基础
新中国建立初期，我国实行了社会主义制度，采用的是计划经济的经济制度。在这种经济制度的指导下，我国城市规划由各地政府统一规划，一切由政府说了算。但是改革开放后，我国实行了社会主义市场经济制度，原来计划经济制度下制定的城市规划制度已经不能适应现代化城市规划。而且，随着国家经济的飞速发展，政府工作人员对金钱的追求也愈加严重，把城市规划的权力全部交给政府必定会使公众的利益受到损失。因此积极鼓励公众参与到城市规划管理过程中，让公众从公民的整体利益出发提出意见。决策者在进行决策的时候就能够从更加宏观的角度进行考虑，做出更为科学的规划【2】。
1.3公众参与是实现我国政治建设的重要表现
民主是我国现代政治建设的重要内容，实现民主最好的方式就是让公众参与到政府的各项事务建设的过程当中，对政府起到监督的作用，能够有渠道、有方式维护自己的利益，这也正是我国以人为本治国理念的重要体现。
2我国公众参与城市规划存在的问题
为了更好地保障人民的利益，我国在公众参与方面做了很多的工作，但是收效甚微，目前我国公众参与的城市规划中还存在着许多问题。
2.1公众参与城市规划缺乏法律和制度方面的保障
我国法律规定了国家的一切权力属于人民，人民可以通过各种途径和方式参与、管理国家的各项事务。但是在实行的过程中，由于过度强调国家利益、集体利益，公民对个人利益不够重视，才造成公民参与城市规划管理的意识不强。目前我国公众参与城市规划制度还处于初级阶段，参与模式和方式还在摸索当中，更不用提法律制度等的形成。
2.2公众的知情权和参与权得不到体现
在我国目前的各项工作中，行政管理是管理的主体，在城市规划中表现为以政府意愿为中心。公众要参与到城市规划中，首先就要有对规划的情况有一定的知情权，了解规划的整个程序，以及对规划建设的各个流程的监督。但是由于公众是一个庞大的群体，会有受教育程度不同，认识不同等差异，很难代表所有公众形成统一的意见，这样公众的参与权也就很难得到体现。
3解决公众参与城市规划问题的对策
3.1明确公众参与的方式和程序
公众参与城市规划应该成为一种常态建设，让公众参与城市规划的意识深入到公民内心，应该让公众参与贯穿到城市规划过程的所有阶段。在整个规划过程中，应该对公众参加的方式和程序作出明确的规定，使公众清楚参与的渠道和方式，并且保证这些方式和程序能够准确得到执行，这是做好城市规划制度最重要的第一步。
3.2设置专门意见决策小组
要公众参与到城市规划，就一定会有作为公众代表和政府代表的双方，对公众意见的采集可以通过听证会等形式实现。但是任何事务都可能存在矛盾的两面，公众和政府的意见也常常会出现各种矛盾。当两者之间存在矛盾的时候，就需要第三方做出调节，而不能把裁判权交给政府部门，这样才更能体现意见的公平性【3】。所以需要专门成立一个第三方意见决策小组，对双方的意见进行综合考虑，然后做出相对公平的决定。
4结语 公众是国家存在的主体，政府的任何权利都是公众赋予的。城市是公众每天生活的场所，城市的规划好坏对公民生活有着重要的影响。为了体现我国政治建设的民主，就要让公众参与到城市规划的整个过程，包括规划决策、实施、过程监督等等。由于历史因素的影响，我国对公民参与城市规划制度还处于初级阶段，对此制度的完善还有很长一段的路要走。但是只要我们坚持以人为本的执政理念，坚持把人民群众的利益放在第一位，充分尊重人民群众的主体地位，相信在不久的将来，会形成良好的公众参与意识，不仅参与到城市规划，更辐射到国家政府建设的各个领域。
【参考资料】
[1]陈锦富. 论公众参与的城市规划制度[J]. 城市规划,2012,07:54-57.
[2]刘明,曹吴清. 公众参与城市规划的问题与对策[J]. 福建政法管理干部学院学报,2010,01:47-50.
[3]孙施文,朱婷文. 推进公众参与城市规划的制度建设[J]. 现代城市研究,2010,v.2505:17-20.