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1906年清廷宣布预备立宪后，梁启超积极参与立宪运动，他对于立宪之初中国政体的规划是一种“二元体制”，在国会参与政权的同时君主也保留相当的权力。民国建立后梁一方面反对民权激进派极力扩张国会权力、强硬坚持政党内阁制，主张保留总统一定实权：另一方面又反对袁世凯无限制扩大行政部门权力、甚至不惜帝制自为。梁启超强调立法与行政两部门之间的平等地位与权力平衡，他依然坚持着其二元政体设计。