论文部分内容阅读
[摘 要]近年来，随着通信和广播电视事业的快速发展，对提高城乡居民生活质量起到了积极的推动作用。但由于种种原因，经常搭挂于电力线路杆塔上的“三线”搭挂现象，成了老大难问题，严重威胁电力线路稳定安全和人民生命财产的安全。国网浙江余姚市供电公司通过“三引三堵”的工作方式对“三线搭挂”隐患治理工作进行了创新与实践。
中图分类号：C39 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2016）28-0298-01
一、“三引三堵”的管理内涵
一是转变思想观念，建立以“引”为主的工作思路。以往供电企业对“三线搭挂”问题采取以“堵”为主的方式，即强行采用剪、拆的方式，但效果不佳。主要原因有违章成本低、范围广，供电部门对此应接不暇。因此，余姚公司及时转变工作思路，从如何设立标准、如何保障搭挂“三线”不影响供电线路日常安全的角度出发，引导“三线”单位规范挂设，疏通问题症结。
二是转变工作方式，建立各方协作的工作基础。从目前内外部环境和形势看，靠供电企业单兵作战，难以解决“三线搭挂”问题。一是“三线”单位不归供电企业领导，二是“三线”单位协同很难保证。因此，建立政府主导，各单位协同配合的工作方式，才能从根本上扭转“三线搭挂”整治工作环境。
二、“三引三堵”的主要做法
（一）主要做法
一是引导政府部门承担职责，堵住“三线搭挂”无人管理漏洞。加强舆论引导，积极通过市政协、人大会议提出关于整治“三线搭挂”提案，该提案受到政府重視，并由市安监局牵头组织供电、广电、电信、移动、联通等单位进行协调，为此出台了《余姚市电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂管理办法》。
二是引导建立工作流程和标准规范，堵住“三线搭挂”隐患源头。一是明确基本原则。35kV及以上电压等级的电力线路严禁“弱电”的搭挂。10kV及以下电压等级的电力线路从严控制“弱电”线路的搭挂。所有供电电缆管线沟内，均不得敷设“弱电”线路，“弱电”线路管线沟内，也不得敷设供电线路。二是明确工作流程。“弱电”线路建设过程中确需搭挂供电线路的，由“弱电”线路搭挂单位向当地供电所提出书面申请并报批获准后可施工。
三是引导建立日常维护工作机制，堵住“三线搭挂”只建不管问题。充分利用政府执法职能，对“三线搭挂”日常维护和整改提出工作要求。一是对擅自搭挂或者少批多挂以及借电缆线路检修、维修名义进行“弱电”线路搭挂的，必须整改。二是未经验收合格的“弱电”搭挂线路，擅自投入使用的，必须整改。三是搭挂线路产权单位接到被搭挂线路产权单位关于存在的各种安全生产隐患的通知后，应立即组织有关人员进行整改;四是对产权不明或者废弃的“无主线路”，供电部门将通过登报公告等途径进行确认，对确为“无主”的线路进行清理。
（二）安全技术要求
1.“弱电”搭挂线路与地面应保持足够的安全距离。
1）住宅小区内的，离地高度应大于4.5米;
2）城市道路及乡村道路的，离地高度应大于5米;
3）其他通车的道路上，离地高度应大于6米。
2.“弱电”搭挂线路与电力线路设备应保持足够的安全距离。
1）10千伏线路（或设备）的水平距离减除最大风偏后应大于l.5米;
2）对低压电力线路（或设备）的水平距离减除最大风偏后应大于1米;
3）10千伏线路的垂直距离在最大弧垂的情况下应大于2米;
4）低压线路的垂直距离在最大弧垂的情况下应大于1米。
5）接户线与弱电线路交叉时，两线间的垂直距离不应小于下列数值：接户线在上方时：0.6米;接户线在下方时：0.3米。
3.“弱电”线路不准搭挂在电力线路的上方。原则上一种“弱电”线路搭挂只能在电力线路杆上架设一条钢绞绳。条件允许的，“弱电”搭挂线路应按供电部门的要求进行整合，以减少不必要钢绞绳数量。
4.村级路灯线搭挂供电线路时，要求明确路灯线路与供电线路是否为同一电源点，不是的应在搭挂杆塔上挂设“同杆不同电源”或“高低压同杆不同电源”的警示标识牌。
5.“弱电”线路搭挂合杆不得超过电力杆的允许荷载;不应妨碍电力杆的线路检修。
6.“弱电”线路搭挂的施工工艺，除符合“弱电”线路架空的技术规范和安全要求外，还要严格依照有关国家及行业技术标准。
7.“弱电”搭挂线路的钢绞绳必须有可靠的接地，每季度应对接地装置进行一次巡视，对接地电阻进测试。
8.搭挂线路不得跨越高速公路等重要交通道路，不得直接穿越配电变压器、电力电容器等配电设备;
9.各级架空电力线路只能在电力线路档距中与架空（或电缆）弱电流线路交叉，电力线路与一级弱电线路的交叉跨越角不小于45度，与二级弱电线路的交叉跨越角不小于30度。
10.“弱电”搭挂线路的转角杆处及每隔两档线应挂设明显的标识牌，标识牌上要有清晰的单位名称、联系电话和警示标记等。
（三）确保流程正常运行的人力资源保证
市电力设施保护领导小组办公室是“三线”搭挂线路的主管部门，负责“三线”搭挂事项总体领导和协调。
市安监局对“三线”搭挂安全管理工作负有综合监督管理职责。
市供电公司是电力设施安全的第一责任主体，负责做好搭挂管理和隐患整治工作，组织制定技术标准。
各“三线”产权单位是本单位“三线”的管理单位，负责落实相关工作要求，负责本单位“三线”隐患整治工作。
三、具体实践及取得的效果
（一）實践情况
1、建立 “三线搭挂”整改微信群，由乡镇（街道）主要领导主持，各线路产权单位参与，动态通报和整治。
2、城中村、老小区的三线搭挂整改情况。
安乐居小区地处兰江街道下菱社区，小区内有24幢居民楼，约729户居民。由于落成时间久，配电设备陈旧，部分线路老化严重。此外，小区内由于历史原因，电信、移动、广电线路搭挂在供电线路上，现象十分严重。主要做法：小区内的柱上变改用美式箱变，通过低压电缆分支箱直接进入各个楼层，老旧电杆或移除，或履行相关手续移交给弱电单位，电信、移动、广电线路通过大楼墙面重新进行敷设。
线路整治情况如下：
3、卫星城镇的三线搭挂整改情况。
泗门镇后塘河社区内有谢氏宗祠，为宁波地区规模最大、历史最悠久的家族祠堂，也是目前全国面积最大的谢世家族祠堂。但是谢氏宗祠前方的主要通道，大通路电力线路凌乱，导线直径过小，通信线路搭挂更是杂乱。主要做法：主动对接政府部门并联系各通信单位，多次召开协调会，清理大同路路边电杆及线路，对电力线路和各通信线路均采用入地的办法，在适当节点装设电缆分支箱，分散接通每个用户。
线路整治情况如下：
4、山区、农村的三线搭挂整改情况。
柿林村是一座古村落，村间道路狭窄，廊道资源极其有限。梁弄供电所借力精品台区建设东风，要求各“三线”单位清理通道线路。主要做法为：供电所对台区电杆及低压入户线进行清理改造，在电杆上架设弱电横担，移动、广电、电信等单位将线路迁移至弱电横担上，并悬挂产权标示。
（二）取得成效
国网余姚市供电公司通过开展“三引三堵”治理方法具体获得成效：
一是明确了政府牵头、各司其职的责任体系，为“三线搭挂”全面整治奠定了工作基础。
二是明确三线搭挂管理和工作流程。由政府出台的文件明确了相关工作流程，要求严格按规程办事，严禁私拉乱接;
三是明确了各方认同的三线搭挂工作标准。结合工作实际，充分考虑各方工作及安全需求，对相关标准进行明确。
四是建立了处罚考核机制，对违规建设三线线路将依规作出相关处罚，堵住了供电企业没有行政处罚权利的漏洞。
中图分类号：C39 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2016）28-0298-01
一、“三引三堵”的管理内涵
一是转变思想观念，建立以“引”为主的工作思路。以往供电企业对“三线搭挂”问题采取以“堵”为主的方式，即强行采用剪、拆的方式，但效果不佳。主要原因有违章成本低、范围广，供电部门对此应接不暇。因此，余姚公司及时转变工作思路，从如何设立标准、如何保障搭挂“三线”不影响供电线路日常安全的角度出发，引导“三线”单位规范挂设，疏通问题症结。
二是转变工作方式，建立各方协作的工作基础。从目前内外部环境和形势看，靠供电企业单兵作战，难以解决“三线搭挂”问题。一是“三线”单位不归供电企业领导，二是“三线”单位协同很难保证。因此，建立政府主导，各单位协同配合的工作方式，才能从根本上扭转“三线搭挂”整治工作环境。
二、“三引三堵”的主要做法
（一）主要做法
一是引导政府部门承担职责，堵住“三线搭挂”无人管理漏洞。加强舆论引导，积极通过市政协、人大会议提出关于整治“三线搭挂”提案，该提案受到政府重視，并由市安监局牵头组织供电、广电、电信、移动、联通等单位进行协调，为此出台了《余姚市电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂管理办法》。
二是引导建立工作流程和标准规范，堵住“三线搭挂”隐患源头。一是明确基本原则。35kV及以上电压等级的电力线路严禁“弱电”的搭挂。10kV及以下电压等级的电力线路从严控制“弱电”线路的搭挂。所有供电电缆管线沟内，均不得敷设“弱电”线路，“弱电”线路管线沟内，也不得敷设供电线路。二是明确工作流程。“弱电”线路建设过程中确需搭挂供电线路的，由“弱电”线路搭挂单位向当地供电所提出书面申请并报批获准后可施工。
三是引导建立日常维护工作机制，堵住“三线搭挂”只建不管问题。充分利用政府执法职能，对“三线搭挂”日常维护和整改提出工作要求。一是对擅自搭挂或者少批多挂以及借电缆线路检修、维修名义进行“弱电”线路搭挂的，必须整改。二是未经验收合格的“弱电”搭挂线路，擅自投入使用的，必须整改。三是搭挂线路产权单位接到被搭挂线路产权单位关于存在的各种安全生产隐患的通知后，应立即组织有关人员进行整改;四是对产权不明或者废弃的“无主线路”，供电部门将通过登报公告等途径进行确认，对确为“无主”的线路进行清理。
（二）安全技术要求
1.“弱电”搭挂线路与地面应保持足够的安全距离。
1）住宅小区内的，离地高度应大于4.5米;
2）城市道路及乡村道路的，离地高度应大于5米;
3）其他通车的道路上，离地高度应大于6米。
2.“弱电”搭挂线路与电力线路设备应保持足够的安全距离。
1）10千伏线路（或设备）的水平距离减除最大风偏后应大于l.5米;
2）对低压电力线路（或设备）的水平距离减除最大风偏后应大于1米;
3）10千伏线路的垂直距离在最大弧垂的情况下应大于2米;
4）低压线路的垂直距离在最大弧垂的情况下应大于1米。
5）接户线与弱电线路交叉时，两线间的垂直距离不应小于下列数值：接户线在上方时：0.6米;接户线在下方时：0.3米。
3.“弱电”线路不准搭挂在电力线路的上方。原则上一种“弱电”线路搭挂只能在电力线路杆上架设一条钢绞绳。条件允许的，“弱电”搭挂线路应按供电部门的要求进行整合，以减少不必要钢绞绳数量。
4.村级路灯线搭挂供电线路时，要求明确路灯线路与供电线路是否为同一电源点，不是的应在搭挂杆塔上挂设“同杆不同电源”或“高低压同杆不同电源”的警示标识牌。
5.“弱电”线路搭挂合杆不得超过电力杆的允许荷载;不应妨碍电力杆的线路检修。
6.“弱电”线路搭挂的施工工艺，除符合“弱电”线路架空的技术规范和安全要求外，还要严格依照有关国家及行业技术标准。
7.“弱电”搭挂线路的钢绞绳必须有可靠的接地，每季度应对接地装置进行一次巡视，对接地电阻进测试。
8.搭挂线路不得跨越高速公路等重要交通道路，不得直接穿越配电变压器、电力电容器等配电设备;
9.各级架空电力线路只能在电力线路档距中与架空（或电缆）弱电流线路交叉，电力线路与一级弱电线路的交叉跨越角不小于45度，与二级弱电线路的交叉跨越角不小于30度。
10.“弱电”搭挂线路的转角杆处及每隔两档线应挂设明显的标识牌，标识牌上要有清晰的单位名称、联系电话和警示标记等。
（三）确保流程正常运行的人力资源保证
市电力设施保护领导小组办公室是“三线”搭挂线路的主管部门，负责“三线”搭挂事项总体领导和协调。
市安监局对“三线”搭挂安全管理工作负有综合监督管理职责。
市供电公司是电力设施安全的第一责任主体，负责做好搭挂管理和隐患整治工作，组织制定技术标准。
各“三线”产权单位是本单位“三线”的管理单位，负责落实相关工作要求，负责本单位“三线”隐患整治工作。
三、具体实践及取得的效果
（一）實践情况
1、建立 “三线搭挂”整改微信群，由乡镇（街道）主要领导主持，各线路产权单位参与，动态通报和整治。
2、城中村、老小区的三线搭挂整改情况。
安乐居小区地处兰江街道下菱社区，小区内有24幢居民楼，约729户居民。由于落成时间久，配电设备陈旧，部分线路老化严重。此外，小区内由于历史原因，电信、移动、广电线路搭挂在供电线路上，现象十分严重。主要做法：小区内的柱上变改用美式箱变，通过低压电缆分支箱直接进入各个楼层，老旧电杆或移除，或履行相关手续移交给弱电单位，电信、移动、广电线路通过大楼墙面重新进行敷设。
线路整治情况如下：
3、卫星城镇的三线搭挂整改情况。
泗门镇后塘河社区内有谢氏宗祠，为宁波地区规模最大、历史最悠久的家族祠堂，也是目前全国面积最大的谢世家族祠堂。但是谢氏宗祠前方的主要通道，大通路电力线路凌乱，导线直径过小，通信线路搭挂更是杂乱。主要做法：主动对接政府部门并联系各通信单位，多次召开协调会，清理大同路路边电杆及线路，对电力线路和各通信线路均采用入地的办法，在适当节点装设电缆分支箱，分散接通每个用户。
线路整治情况如下：
4、山区、农村的三线搭挂整改情况。
柿林村是一座古村落，村间道路狭窄，廊道资源极其有限。梁弄供电所借力精品台区建设东风，要求各“三线”单位清理通道线路。主要做法为：供电所对台区电杆及低压入户线进行清理改造，在电杆上架设弱电横担，移动、广电、电信等单位将线路迁移至弱电横担上，并悬挂产权标示。
（二）取得成效
国网余姚市供电公司通过开展“三引三堵”治理方法具体获得成效：
一是明确了政府牵头、各司其职的责任体系，为“三线搭挂”全面整治奠定了工作基础。
二是明确三线搭挂管理和工作流程。由政府出台的文件明确了相关工作流程，要求严格按规程办事，严禁私拉乱接;
三是明确了各方认同的三线搭挂工作标准。结合工作实际，充分考虑各方工作及安全需求，对相关标准进行明确。
四是建立了处罚考核机制，对违规建设三线线路将依规作出相关处罚，堵住了供电企业没有行政处罚权利的漏洞。