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2007年10月5日，尼泊尔大会党、尼共(联)和尼共(毛主义)等七党召开会议，决定推迟原定于11月22日举行的制宪会议选举，新选举日期将在七党协商后宣布。这是继9月18日尼共(毛主义)宣布退出临时政府后，尼泊尔和平进程再次受挫。
尼和平进程步履蹒跚六个月
自2007年4月1日尼共(毛主义)加入尼泊尔临时政府以来，尼和平进程走走停停，在曲折中前进，复杂因素增多。6月13日尼临时议会以281:2通过临时宪法第二次修正案。修正案规定，如发现国王阻碍制宪会议选举，只需内阁或者临时议会四分之一议员提案，经临时议会三分之二多数同意即可废除君主制。6月14日，尼临时议会通过《制宪会议选举法案》，规定采用简单多数和比例制相结合的混合选举制选举产生制宪会议成员。6月19日，针对尼共(毛主义)第二阶段武器查证工作开始。制宪会议原定于6月20日召开，但由于尼国内安全形势不乐观，南部特莱平原骚乱未平，与制宪会议选举相关的许多法律准备工作不完善，选举委员会认为不可能按原定时间选举，八党遂根据选举委员会建议决定推迟制宪会议选举至11月22日举行。此外，8月尼政府与土著民族委员会和马德西人民论坛的会谈先后取得成果，安全形势有所缓和。
8月19日，尼共(毛主义)向政府提出了举行制宪会议选举的22项要求，主要内容是：立刻在临时议会中宣布成立共和国；在制宪会议选举采用完全比例代表选举制，充分保障人民群众的选举权利和参政权利；成立特别委员会，调查并向全国公布人民战争期间无故失踪人员的下落；对人民战争期间牺牲烈士的家属给予经济补偿；立刻开始尼泊尔人民解放军与尼泊尔军队的合并工作；逮捕和审判特莱高尔屠杀事件中的凶手等等，并将9月18日作为临时政府接受所有要求的最后期限。八党举行多次会议协商无果。9月18日，柯伊拉腊首相拒绝尼共(毛主义)提出的在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行比例选举制两项关键要求，尼共(毛主义)在临时政府中任职的4名部长随即向柯伊拉腊首相递交了辞呈，尼共(毛主义)宣布退出临时政府。当天下午，尼共(毛主义)二号人物巴特拉伊即宣布开始为期3周的人民抗议活动。
由于尼临时宪法规定尼临时政府由七党和尼共(毛主义)共同组成，尼共(毛主义)退出政府将使临时政府的合法性遭到质疑，也使尼和平进程陷入停滞，引发国内外社会广泛关注。联合国驻尼特派团表示尼和平进程受到消极影响，印度也督促各党寻求解决之道。大会党和尼共(联)强调加强团结寻求共识，柯伊拉腊首相也表示希望尼共(毛主义)重新加入临时政府。9月28日，尼共(毛主义)和左翼联合阵线等要求召开临时议会特别会议，就尼共(毛主义)提出的两项关键要求进行商讨。在此期间，各方举行了多轮磋商，但都拒绝让步，尼共(毛主义)还拒绝提交候选人名单。10月5日，大会党、尼共(联)和尼共(毛主义)等七党召开紧急会议，决定推迟原定于11月22日举行的制宪会议选举，新选举日期将在七党协商后宣布。随后，政府要求选举委员会暂停所有选举进程。尼制宪会议选举日期再次被推迟，引发国内外社会新一轮强烈反响。尼共(联)、人民阵线和尼泊尔工农党在七党决定中注明不同意条款。联合国秘书长潘基文、印度和美国对此均表示失望。
尼共(毛主义)策略调整退出政府
此次尼共(毛主义)提出并坚持在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行完全比例选举制作为制宪会议选举两个关键前提，不吝退出临时政府，推迟制宪会议选举，其主要原因在于该党对近期形势的判断与策略出现调整。
2007年8月3日，尼共(毛主义)召开了规模空前的第五次中央扩大会议，到会党员达2100多名。大会通过尼共(毛主义)主席普拉昌达的《团结一致推进新的意识形态和革命运动》政治报告。报告主要分析了重要的意识形态和政治问题，回顾了尼共(毛主义)在和谈时期的政策，决定了未来的战略和策略。报告指出，当前尼共(毛主义)要特别注意与那些满足现状、拒绝继续推进革命前进的右倾主义倾向作斗争。尼共(毛主义)从与七党联盟达成12点共识到参加临时政府期间的策略是正确的，具备政治优势。但加入临时政府后，在妥协和斗争的协调中犯了错误。当前制宪会议的前途取决于尼国内哪种政治势力处于相对优势，革命民主力量应该正确估计形势，确立自己的战略和策略。报告指出，尼共(毛主义)必须团结左翼力量和共和力量发动人民运动，并提出了“举行圆桌会议、实现共和、举行制宪会议选举”的口号。其国际部负责人嘉珠瑞尔在接受采访时表示，尼共(毛主义)在人民战争时期富有经验，但在和平进程中经验不足，加入临时政府后，出于灵活性的考虑，放弃了一些立场和政策，在人民群众中引起困惑，尼在比例选举制度上妥协就引发了南部马德西人和少数族裔的疑虑。为改变不利局面，必须重新考虑“灵活性的范围”。分析人士也指出，尼共(毛主义)在加入和平进程后威望一度得到提升，但由于尼共(毛主义)加入临时议会和政府后没能有效推进自己的目标，加之制宪会议选举延期，尼政治的过渡时期延长，使尼共(毛主义)在国家政治领域扮演的角色受到削弱。会后，尼共(毛主义)即提出了在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行比例选举制等22项要求，决定积极在临时政府、临时议会和街头发动人民运动。
尼共(毛主义)在两项关键要求未得到满足的情况下毅然退出政府，与临时政府的谈判也因此陷入僵局。目前来看，尼共(毛主义)坚持两项关键要求，态度比较强硬。尼共(毛主义)主席普拉昌德表示不会在两个关键问题上轻易让步。尼共(毛主义)二号人物巴特拉伊在出席人民运动集会时也表示不承认现有选举法，如政府不宣布共和就举行制宪会议选举，尼共(毛主义)将予以抵制；如果和平抗议活动遭到镇压，尼共(毛主义)将被迫重新拿起武器。10月11日，尼共(毛主义)和联合左翼阵线还在召开的临时议会特别会议中联合提出动议，要求实行完全的比例选举制和宣布成立共和国。但尼共(毛主义)政策也有一定回旋空间。尼共(毛主义)强调以和平方式开始人民抗议活动，其所属人民解放军仍留在营地内接受监督，并配合联合国特派团进行第二阶段的查证工作。最近尼共(毛主义)发言人马哈拉表示，尼共(毛主义)承诺继续推动整个和平进程，践行多党民主，但尼共(毛主义)只会加入新的政治主流，尼共(毛主义)与六党之间的联盟需要寻求新基础。尼共(毛主义)的言行对尼和平进程有牵一发而动全身的影响，未来动向值得进一步关注。
多方协调，尼未来形势发展仍难预料
2007年9月下旬，为在制宪会议选举中获胜，酝酿已久的大会党和大会党(民主)合并终于实现。目前在临时议会中，大会党占133席，尼共(毛主义)与尼共(马列毛)合并后在临时议会占84席，尼共(联)占83席。大会党成为临时议会第一大党，尼共(毛主义)和尼共(联)则平分秋色。9月26日，大会党召开全国理事会会议，将建立联邦民主共和国家作为该党的目标，大会党总书记鲍德尔表示，民主与王权不能共存，这改变了该党建党60余年来的君主立宪政策。随着大会党明确在共和问题上的立场，目前，尼各主要政党在实现共和问题上已无不同。
尽管尼制宪会议选举再度被推迟，和平进程暂时停滞，但尼和平进程仍然还有希望。一是包括尼共(毛主义)在内的七党在实现共和、建设新尼泊尔上有共同利益，各方都承诺保持团结，推进和平进程。七党也多次开会，希望寻求共识，借此打破政治僵局。尼共(联)总书记尼帕尔强调必须在2008年4月中旬前举行选举，同时积极斡旋，协调大会党和尼共(毛主义)立场。二是双方虽各执己见，但分歧并非不可调和。各党在实现共和上根本立场并无不同，只是在方式上存在分歧。在是否实行完全比例选举制上，尼共(毛主义)和大会党各执己见也更多地出于自身选举利益考虑，双方仍有调解余地。三是国内、国际社会督促解决分歧，要求尽快举行制宪会议选举的呼声很高。尼国内各组群团体要求尽快举行制宪会议选举。国际社会也积极督促。在尼和平进程中曾发挥过作用的印度近日也派总理特使萨兰访问尼泊尔，并分别会见柯伊拉腊首相、尼共(联)总书记尼帕尔和尼共(毛主义)主席普拉昌达，积极进行斡旋与协调。
尼泊尔形势仍处于过渡时期，各党通过谈判求共识的道路并不轻松，可见，尼泊尔要实现持久和平与稳定仍尚需时日。
(责任编辑：肖雪晴)
尼和平进程步履蹒跚六个月
自2007年4月1日尼共(毛主义)加入尼泊尔临时政府以来，尼和平进程走走停停，在曲折中前进，复杂因素增多。6月13日尼临时议会以281:2通过临时宪法第二次修正案。修正案规定，如发现国王阻碍制宪会议选举，只需内阁或者临时议会四分之一议员提案，经临时议会三分之二多数同意即可废除君主制。6月14日，尼临时议会通过《制宪会议选举法案》，规定采用简单多数和比例制相结合的混合选举制选举产生制宪会议成员。6月19日，针对尼共(毛主义)第二阶段武器查证工作开始。制宪会议原定于6月20日召开，但由于尼国内安全形势不乐观，南部特莱平原骚乱未平，与制宪会议选举相关的许多法律准备工作不完善，选举委员会认为不可能按原定时间选举，八党遂根据选举委员会建议决定推迟制宪会议选举至11月22日举行。此外，8月尼政府与土著民族委员会和马德西人民论坛的会谈先后取得成果，安全形势有所缓和。
8月19日，尼共(毛主义)向政府提出了举行制宪会议选举的22项要求，主要内容是：立刻在临时议会中宣布成立共和国；在制宪会议选举采用完全比例代表选举制，充分保障人民群众的选举权利和参政权利；成立特别委员会，调查并向全国公布人民战争期间无故失踪人员的下落；对人民战争期间牺牲烈士的家属给予经济补偿；立刻开始尼泊尔人民解放军与尼泊尔军队的合并工作；逮捕和审判特莱高尔屠杀事件中的凶手等等，并将9月18日作为临时政府接受所有要求的最后期限。八党举行多次会议协商无果。9月18日，柯伊拉腊首相拒绝尼共(毛主义)提出的在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行比例选举制两项关键要求，尼共(毛主义)在临时政府中任职的4名部长随即向柯伊拉腊首相递交了辞呈，尼共(毛主义)宣布退出临时政府。当天下午，尼共(毛主义)二号人物巴特拉伊即宣布开始为期3周的人民抗议活动。
由于尼临时宪法规定尼临时政府由七党和尼共(毛主义)共同组成，尼共(毛主义)退出政府将使临时政府的合法性遭到质疑，也使尼和平进程陷入停滞，引发国内外社会广泛关注。联合国驻尼特派团表示尼和平进程受到消极影响，印度也督促各党寻求解决之道。大会党和尼共(联)强调加强团结寻求共识，柯伊拉腊首相也表示希望尼共(毛主义)重新加入临时政府。9月28日，尼共(毛主义)和左翼联合阵线等要求召开临时议会特别会议，就尼共(毛主义)提出的两项关键要求进行商讨。在此期间，各方举行了多轮磋商，但都拒绝让步，尼共(毛主义)还拒绝提交候选人名单。10月5日，大会党、尼共(联)和尼共(毛主义)等七党召开紧急会议，决定推迟原定于11月22日举行的制宪会议选举，新选举日期将在七党协商后宣布。随后，政府要求选举委员会暂停所有选举进程。尼制宪会议选举日期再次被推迟，引发国内外社会新一轮强烈反响。尼共(联)、人民阵线和尼泊尔工农党在七党决定中注明不同意条款。联合国秘书长潘基文、印度和美国对此均表示失望。
尼共(毛主义)策略调整退出政府
此次尼共(毛主义)提出并坚持在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行完全比例选举制作为制宪会议选举两个关键前提，不吝退出临时政府，推迟制宪会议选举，其主要原因在于该党对近期形势的判断与策略出现调整。
2007年8月3日，尼共(毛主义)召开了规模空前的第五次中央扩大会议，到会党员达2100多名。大会通过尼共(毛主义)主席普拉昌达的《团结一致推进新的意识形态和革命运动》政治报告。报告主要分析了重要的意识形态和政治问题，回顾了尼共(毛主义)在和谈时期的政策，决定了未来的战略和策略。报告指出，当前尼共(毛主义)要特别注意与那些满足现状、拒绝继续推进革命前进的右倾主义倾向作斗争。尼共(毛主义)从与七党联盟达成12点共识到参加临时政府期间的策略是正确的，具备政治优势。但加入临时政府后，在妥协和斗争的协调中犯了错误。当前制宪会议的前途取决于尼国内哪种政治势力处于相对优势，革命民主力量应该正确估计形势，确立自己的战略和策略。报告指出，尼共(毛主义)必须团结左翼力量和共和力量发动人民运动，并提出了“举行圆桌会议、实现共和、举行制宪会议选举”的口号。其国际部负责人嘉珠瑞尔在接受采访时表示，尼共(毛主义)在人民战争时期富有经验，但在和平进程中经验不足，加入临时政府后，出于灵活性的考虑，放弃了一些立场和政策，在人民群众中引起困惑，尼在比例选举制度上妥协就引发了南部马德西人和少数族裔的疑虑。为改变不利局面，必须重新考虑“灵活性的范围”。分析人士也指出，尼共(毛主义)在加入和平进程后威望一度得到提升，但由于尼共(毛主义)加入临时议会和政府后没能有效推进自己的目标，加之制宪会议选举延期，尼政治的过渡时期延长，使尼共(毛主义)在国家政治领域扮演的角色受到削弱。会后，尼共(毛主义)即提出了在制宪会议选举前由临时议会宣布共和与实行比例选举制等22项要求，决定积极在临时政府、临时议会和街头发动人民运动。
尼共(毛主义)在两项关键要求未得到满足的情况下毅然退出政府，与临时政府的谈判也因此陷入僵局。目前来看，尼共(毛主义)坚持两项关键要求，态度比较强硬。尼共(毛主义)主席普拉昌德表示不会在两个关键问题上轻易让步。尼共(毛主义)二号人物巴特拉伊在出席人民运动集会时也表示不承认现有选举法，如政府不宣布共和就举行制宪会议选举，尼共(毛主义)将予以抵制；如果和平抗议活动遭到镇压，尼共(毛主义)将被迫重新拿起武器。10月11日，尼共(毛主义)和联合左翼阵线还在召开的临时议会特别会议中联合提出动议，要求实行完全的比例选举制和宣布成立共和国。但尼共(毛主义)政策也有一定回旋空间。尼共(毛主义)强调以和平方式开始人民抗议活动，其所属人民解放军仍留在营地内接受监督，并配合联合国特派团进行第二阶段的查证工作。最近尼共(毛主义)发言人马哈拉表示，尼共(毛主义)承诺继续推动整个和平进程，践行多党民主，但尼共(毛主义)只会加入新的政治主流，尼共(毛主义)与六党之间的联盟需要寻求新基础。尼共(毛主义)的言行对尼和平进程有牵一发而动全身的影响，未来动向值得进一步关注。
多方协调，尼未来形势发展仍难预料
2007年9月下旬，为在制宪会议选举中获胜，酝酿已久的大会党和大会党(民主)合并终于实现。目前在临时议会中，大会党占133席，尼共(毛主义)与尼共(马列毛)合并后在临时议会占84席，尼共(联)占83席。大会党成为临时议会第一大党，尼共(毛主义)和尼共(联)则平分秋色。9月26日，大会党召开全国理事会会议，将建立联邦民主共和国家作为该党的目标，大会党总书记鲍德尔表示，民主与王权不能共存，这改变了该党建党60余年来的君主立宪政策。随着大会党明确在共和问题上的立场，目前，尼各主要政党在实现共和问题上已无不同。
尽管尼制宪会议选举再度被推迟，和平进程暂时停滞，但尼和平进程仍然还有希望。一是包括尼共(毛主义)在内的七党在实现共和、建设新尼泊尔上有共同利益，各方都承诺保持团结，推进和平进程。七党也多次开会，希望寻求共识，借此打破政治僵局。尼共(联)总书记尼帕尔强调必须在2008年4月中旬前举行选举，同时积极斡旋，协调大会党和尼共(毛主义)立场。二是双方虽各执己见，但分歧并非不可调和。各党在实现共和上根本立场并无不同，只是在方式上存在分歧。在是否实行完全比例选举制上，尼共(毛主义)和大会党各执己见也更多地出于自身选举利益考虑，双方仍有调解余地。三是国内、国际社会督促解决分歧，要求尽快举行制宪会议选举的呼声很高。尼国内各组群团体要求尽快举行制宪会议选举。国际社会也积极督促。在尼和平进程中曾发挥过作用的印度近日也派总理特使萨兰访问尼泊尔，并分别会见柯伊拉腊首相、尼共(联)总书记尼帕尔和尼共(毛主义)主席普拉昌达，积极进行斡旋与协调。
尼泊尔形势仍处于过渡时期，各党通过谈判求共识的道路并不轻松，可见，尼泊尔要实现持久和平与稳定仍尚需时日。
(责任编辑：肖雪晴)