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摘 要：企业家政府理论是伴随西方经济危机以及官僚体制的危机而产生的，美国地方政府的实践也为企业家政府产生提供了实践基础。基于企业家政府理论，分析其在我国运用的必要性，并进一步探讨其现实实践存在的误区，最后提出规避误区的路径选择。
关键词：企业家政府；政府企业化；市场机制
一、企业家政府
（一）企业家政府产生的背景
1.官僚体制的危机
企业家政府是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的。20世纪90年代以来，人类生活的社会瞬息万变，全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战，教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。这些变化要求经济体制变得灵活，产品和服务是多样化与高质量的，政府能够为公众谋求更多的利益。很显然，传统的官僚制已越来越不能适应这种环境的要求。
2.美国地方政府的实践
20世纪80—90年代，美国经济更加不景气，一些地方政府对此迅速做出反应，纷纷开始寻求出路，他们自愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。如1975年当选上明尼苏达州圣保罗市市长的乔治·拉蒂莫尔，他在上任之初就面临经济滑坡、人口下降、财政拮据、环境污染的烂摊子。他选择改革，制定了一系列政策吸引私营企业投资于公益事业，并组织大规模义务劳动，如修筑房屋，清理垃圾、管理公园，兴建图书馆、医院等。结果出现了奇迹，政府雇员减少了12%，预算和税收增长被控制在通货膨胀率以下，城市债务降低，人们生活丰富了，政府作用也增强了。[1]美国一些地方政府的实践为企业家政府理论的提出奠定了实践基础，正是在这种背景下，奥斯本等人提出了企业家政府理论。
（二）企业家政府含义
企业家政府一词是由法国经济学家萨伊于1800年提出的。他认为，企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，同时他还认为企业家是运用新的形势创造最大限度的生产率和实效。奥斯本引用萨伊对企业家概念的定义，认为：“萨伊所下的定义，既适用于私营部门，也同样适用于公营部门和第三部门。有胆有识的督学和校长用新的方式来使用资源，创造最大限度的生产率和实效。具有革新精神的機场管理者也是这么做的。福利事业的专员们，劳工部长们，商业部的官吏们都能够把资源注入生产率和产出更高的地方。我们说到公共事业的企业家，指的是习惯性地这般行事的人。我们说到企业家式模式时，指的是习惯性地这般行事的公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能”。[2] 奥斯本提出的企业家政府，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。[3]
企业家政府主张用企业家的顾客意识、成本意识、竞争意识等价值观念，通过引入先进的管理方法和技术，如绩效管理、全面质量管理与市场竞争机制等，把政府再造为一个能够有效运作，适应社会发展要求的政府。
（三）企业家政府在我国运用的必要性
（1）降低行政管理成本的需要
降低行政管理成本是推进行政体制改革，转变政府职能，建设经济型政府的重要内容。党和国家机构领导人多次在有关重要会议上强调，要降低行政成本，整合行政资源。目前我国机构设置庞大，财政供养人员多，政府行政管理支出、财政支出比例呈持续增长态势，行政成本偏高。而企业家政府强调要使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，创建一个花钱少而效率高的政府。这无疑对于我国降低行政管理成本的需要具有重大启示作用。
（2）提高行政效率的要求
政府效率对于一国政府特别是发展中国家政府具有十分重要的意义，而当前我国政府的效率状况却并不乐观。由于政府是非市场机构，所以其提供的产品或劳务属于非市场产品或劳务，缺乏竞争。其直接后果表现在两个方面：政府提供公共物品的低效率和政府行为造成的资源配置低效率。[4]而企业家政府理论注重在政府内部引入竞争机制，这样有利于消除政府的低效率问题。
（3）提高服务质量的需要
随着经济全球化和国际竞争的加剧，政府服务质量对一个国家的发展起着至关重要的作用，而目前我国的政府服务质量存在诸多问题，如政府部门及其公务员服务意识淡薄，服务质量较低。企业家政府强调顾客意识，认为政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。这就要求政府树立服务型政府理念，根据自身实际满足公众的多样化需求。
二、我国在运用企业家政府时容易出现的误区
企业家政府理论虽然是在西方特定背景下产生的，但是该理论在一定程度上反映了公共行政的发展规律和趋势。当前，我国的行政体制仍处于不断的调整和改革中，虽然取得了显著成果，但是仍在竞争意识、服务质量等方面存在不足之处，而企业家政府理论主张的竞争意识、顾客意识、服务意识、质量意识等价值观念和相关理论对我国行政改革具有重大借鉴意义。探讨我国在运用企业家政府时容易出现的误区并提出相应对策对提高行政效率，建设服务型政府具有重大作用。
（一）政府企业化运作
奥斯本和盖布勒提出的重塑政府基本理念可以概括为在政府内部建立企业家精神，但这并不意味着完全按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三途径”。这条中间途径，就是奥斯本所说的政府治理，从而满足社会需要。在现实的实践过程中，企业家政府却常常被曲解为把政府当做企业来运作。政企不分就是一种典型的政府企业化行为，其目的就是寻找机会谋取利益，从而实现政府、政府一些部门以及政府内部工作人员自身利益的最大化。政府企业化意味着政府主动放弃自身的公共服务和社会监管职能，利用自身所掌握的社会公共资源谋取私利，从而造成政府职能的缺位、错位、越位，并由此带来政府内部腐败、贫富差距拉大、社会矛盾突出等问题。 （二）公共服务过分市场化
奧斯本认为，政府应集中精力做好掌舵即决策工作，把具体的服务型工作承包给私营企业和非营利性机构去做。同时，奥斯本也看到了市场并不是万能的，存在一定的缺陷。我国有些地方政府在运用企业家政府理论进行公共服务市场化改革时，容易犯过分市场化的错误。例如，一些地方政府往往为追求自身“效益”，将不该市场化的公共服务也推向市场，逃避政府责任。公共服务一旦过度市场化，一方面，容易给市场带来很大压力，不利于市场自身的健康发展，另一方面，有可能使政府被市场架空，造成政府管理缺位，进而降低公共服务的效率与质量，滋生腐败现象。
三、规避误区的路径选择
（一）理顺政府与企业的关系
就性质而言，政府组织不同于企业组织，要规避政府企业化运作，必须理顺政府与企业的关系。理顺政府与企业关系的重点在于明确不同企业的性质。要根据企业的不同性质构建不同的政企关系。如有的学者将我国当前的政企关系划分为三种模式，政府与民营企业、三资企业的关系模式；地方政府与其所办的地方企业的关系模式，政府与国有企业及国有控股企业关系模式，根据不同模式而采取相应的管理方法。[5]
（二）公共服务市场化要适度
要规避公共服务过分市场化这一误区，首先就要继续转变政府职能，明确政府在提供公共服务中所扮演的角色，而其中的核心就在于合理界定政府与市场之间的关系。这就要求政府从服务的生产者转变为公共服务需求的确认者、购买者，对所购服务进行严格监督的检查者和评估者。同时，各级政府应根据公共服务的性质，确定符合国情的政府机制、社会机制和市场机制，防止出现市场化过度的现象。其次，针对市场的不同性质采取不同的管理措施，具体问题具体分析。对于一些竞争性较强，市场反应较快的公共服务，政府可以采取解制策略，完全由市场来定价，而政府只对其实施监督和引导。对于一些关系民众基本生活，适合自然垄断经营的公共服务，则应采取规制策略，不能完全交给市场定价，而要把政府指导定价与市场价格结合起来。
参考文献：
[1]蔚智前.重新塑造政府（中）—西方企业家政府理论简介[J].中国行政管理，1994（06）：39
[2]戴维·奥斯本等.改革政府—企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，1996
[3]丁煌.西方行政学说史（第二版）[M].武汉：武汉大学出版社，2004：369
[4]赵勇. 政府效率研究的一个视角—公共选择理论的政府效率观及其启示[J].前沿，2008（10）：46
[5]张建馨.论政府和企业的关系[J].山东社会科学，2009（05）
作者简介：夏建萍（1986.03-），女，河南新乡人，助教，硕士，现就职于西华师范大学管理学院，研究方向：公共政策与应急管理；李凯歌（1985.09-），女，河南开封涵宝人，乐山市沙湾区沙湾镇党务干事，硕士，现就职于乐山市沙湾区沙湾镇人民政府。
关键词：企业家政府；政府企业化；市场机制
一、企业家政府
（一）企业家政府产生的背景
1.官僚体制的危机
企业家政府是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的。20世纪90年代以来，人类生活的社会瞬息万变，全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战，教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。这些变化要求经济体制变得灵活，产品和服务是多样化与高质量的，政府能够为公众谋求更多的利益。很显然，传统的官僚制已越来越不能适应这种环境的要求。
2.美国地方政府的实践
20世纪80—90年代，美国经济更加不景气，一些地方政府对此迅速做出反应，纷纷开始寻求出路，他们自愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。如1975年当选上明尼苏达州圣保罗市市长的乔治·拉蒂莫尔，他在上任之初就面临经济滑坡、人口下降、财政拮据、环境污染的烂摊子。他选择改革，制定了一系列政策吸引私营企业投资于公益事业，并组织大规模义务劳动，如修筑房屋，清理垃圾、管理公园，兴建图书馆、医院等。结果出现了奇迹，政府雇员减少了12%，预算和税收增长被控制在通货膨胀率以下，城市债务降低，人们生活丰富了，政府作用也增强了。[1]美国一些地方政府的实践为企业家政府理论的提出奠定了实践基础，正是在这种背景下，奥斯本等人提出了企业家政府理论。
（二）企业家政府含义
企业家政府一词是由法国经济学家萨伊于1800年提出的。他认为，企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，同时他还认为企业家是运用新的形势创造最大限度的生产率和实效。奥斯本引用萨伊对企业家概念的定义，认为：“萨伊所下的定义，既适用于私营部门，也同样适用于公营部门和第三部门。有胆有识的督学和校长用新的方式来使用资源，创造最大限度的生产率和实效。具有革新精神的機场管理者也是这么做的。福利事业的专员们，劳工部长们，商业部的官吏们都能够把资源注入生产率和产出更高的地方。我们说到公共事业的企业家，指的是习惯性地这般行事的人。我们说到企业家式模式时，指的是习惯性地这般行事的公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能”。[2] 奥斯本提出的企业家政府，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。[3]
企业家政府主张用企业家的顾客意识、成本意识、竞争意识等价值观念，通过引入先进的管理方法和技术，如绩效管理、全面质量管理与市场竞争机制等，把政府再造为一个能够有效运作，适应社会发展要求的政府。
（三）企业家政府在我国运用的必要性
（1）降低行政管理成本的需要
降低行政管理成本是推进行政体制改革，转变政府职能，建设经济型政府的重要内容。党和国家机构领导人多次在有关重要会议上强调，要降低行政成本，整合行政资源。目前我国机构设置庞大，财政供养人员多，政府行政管理支出、财政支出比例呈持续增长态势，行政成本偏高。而企业家政府强调要使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，创建一个花钱少而效率高的政府。这无疑对于我国降低行政管理成本的需要具有重大启示作用。
（2）提高行政效率的要求
政府效率对于一国政府特别是发展中国家政府具有十分重要的意义，而当前我国政府的效率状况却并不乐观。由于政府是非市场机构，所以其提供的产品或劳务属于非市场产品或劳务，缺乏竞争。其直接后果表现在两个方面：政府提供公共物品的低效率和政府行为造成的资源配置低效率。[4]而企业家政府理论注重在政府内部引入竞争机制，这样有利于消除政府的低效率问题。
（3）提高服务质量的需要
随着经济全球化和国际竞争的加剧，政府服务质量对一个国家的发展起着至关重要的作用，而目前我国的政府服务质量存在诸多问题，如政府部门及其公务员服务意识淡薄，服务质量较低。企业家政府强调顾客意识，认为政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。这就要求政府树立服务型政府理念，根据自身实际满足公众的多样化需求。
二、我国在运用企业家政府时容易出现的误区
企业家政府理论虽然是在西方特定背景下产生的，但是该理论在一定程度上反映了公共行政的发展规律和趋势。当前，我国的行政体制仍处于不断的调整和改革中，虽然取得了显著成果，但是仍在竞争意识、服务质量等方面存在不足之处，而企业家政府理论主张的竞争意识、顾客意识、服务意识、质量意识等价值观念和相关理论对我国行政改革具有重大借鉴意义。探讨我国在运用企业家政府时容易出现的误区并提出相应对策对提高行政效率，建设服务型政府具有重大作用。
（一）政府企业化运作
奥斯本和盖布勒提出的重塑政府基本理念可以概括为在政府内部建立企业家精神，但这并不意味着完全按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三途径”。这条中间途径，就是奥斯本所说的政府治理，从而满足社会需要。在现实的实践过程中，企业家政府却常常被曲解为把政府当做企业来运作。政企不分就是一种典型的政府企业化行为，其目的就是寻找机会谋取利益，从而实现政府、政府一些部门以及政府内部工作人员自身利益的最大化。政府企业化意味着政府主动放弃自身的公共服务和社会监管职能，利用自身所掌握的社会公共资源谋取私利，从而造成政府职能的缺位、错位、越位，并由此带来政府内部腐败、贫富差距拉大、社会矛盾突出等问题。 （二）公共服务过分市场化
奧斯本认为，政府应集中精力做好掌舵即决策工作，把具体的服务型工作承包给私营企业和非营利性机构去做。同时，奥斯本也看到了市场并不是万能的，存在一定的缺陷。我国有些地方政府在运用企业家政府理论进行公共服务市场化改革时，容易犯过分市场化的错误。例如，一些地方政府往往为追求自身“效益”，将不该市场化的公共服务也推向市场，逃避政府责任。公共服务一旦过度市场化，一方面，容易给市场带来很大压力，不利于市场自身的健康发展，另一方面，有可能使政府被市场架空，造成政府管理缺位，进而降低公共服务的效率与质量，滋生腐败现象。
三、规避误区的路径选择
（一）理顺政府与企业的关系
就性质而言，政府组织不同于企业组织，要规避政府企业化运作，必须理顺政府与企业的关系。理顺政府与企业关系的重点在于明确不同企业的性质。要根据企业的不同性质构建不同的政企关系。如有的学者将我国当前的政企关系划分为三种模式，政府与民营企业、三资企业的关系模式；地方政府与其所办的地方企业的关系模式，政府与国有企业及国有控股企业关系模式，根据不同模式而采取相应的管理方法。[5]
（二）公共服务市场化要适度
要规避公共服务过分市场化这一误区，首先就要继续转变政府职能，明确政府在提供公共服务中所扮演的角色，而其中的核心就在于合理界定政府与市场之间的关系。这就要求政府从服务的生产者转变为公共服务需求的确认者、购买者，对所购服务进行严格监督的检查者和评估者。同时，各级政府应根据公共服务的性质，确定符合国情的政府机制、社会机制和市场机制，防止出现市场化过度的现象。其次，针对市场的不同性质采取不同的管理措施，具体问题具体分析。对于一些竞争性较强，市场反应较快的公共服务，政府可以采取解制策略，完全由市场来定价，而政府只对其实施监督和引导。对于一些关系民众基本生活，适合自然垄断经营的公共服务，则应采取规制策略，不能完全交给市场定价，而要把政府指导定价与市场价格结合起来。
参考文献：
[1]蔚智前.重新塑造政府（中）—西方企业家政府理论简介[J].中国行政管理，1994（06）：39
[2]戴维·奥斯本等.改革政府—企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，1996
[3]丁煌.西方行政学说史（第二版）[M].武汉：武汉大学出版社，2004：369
[4]赵勇. 政府效率研究的一个视角—公共选择理论的政府效率观及其启示[J].前沿，2008（10）：46
[5]张建馨.论政府和企业的关系[J].山东社会科学，2009（05）
作者简介：夏建萍（1986.03-），女，河南新乡人，助教，硕士，现就职于西华师范大学管理学院，研究方向：公共政策与应急管理；李凯歌（1985.09-），女，河南开封涵宝人，乐山市沙湾区沙湾镇党务干事，硕士，现就职于乐山市沙湾区沙湾镇人民政府。