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根据新华网2006年12月19日的报道．国务院办公厅18日转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（以下简称《指导意见》）．首次明确七大行业将由国有经济控制，并提出到2010年培育出30-50家具有国际竞争力的大企业集团．以实现提高国有企业竞争力和控制力的目的，《指导意见》一经刊出，立即引来诸多反响。由《指导意见》引发的争论，其实质是关于国有经济在市场经济体制中如何定位的问题。国有企业对七大行业作短期的战术性控制具有一定合理性．但长期而言，国有经济只能回归于弥补市场失灵这一基本功能。