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摘要：政府投资项目跟踪审计作为审计的一种创新发展，对审计机关提出了新的要求。在实践中，给跟踪审计工作带来诸多的困难，因此，规范审计程序，提高审计质量，防范审计风险，成为了审计机关和审计人员所面临的一项紧迫任务。基于此，本文对政府投资建设项目跟踪审计存在的问题以及政府投资建设项目跟踪审计的措施进行了分析。
关键词：政府投资;跟踪审计;现状;对策
1 政府投资建设项目跟踪审计存在的问题
1.1 跟踪审计人员综合素质不均衡
审计，作为建设项目造价管理中的一个部分，在对整个建设项目进行项目管理中起到了举足轻重的作用。目前，我国政府审计人员力量不足和审计任务重的矛盾还很突出。调查发现，很多审计人员都是毕业于财务专业或者会计、经济类专业，工程专业知识不足，加之没有经过系统培训直接上岗，导致审计效果难以尽如人意。其次，跟踪审计与参建单位接触较多，因此要求审计人员既要具备较高的职业素养与道德素养，只有保证公正、客观才能真正实现跟踪审计的目标。
1.2 跟踪审计工作本身缺乏有力的监督考核评价机制
随着全面依法治国深入推进、社会主义市场经济不断完善，目前投资审计也还存在一些问题和困难。开展政府投资建设项目跟踪审计过程中，需要审计人员不定期地对建设情况发表意见，这些意见将直接影响项目的建设进程。由于审计工作人员并非项目的直接受益人，审计工作做得好是利国利民，帮国家帮政府节约了开支，控制了造价;但是，如果做得不好，就成了个校核工作，成了走流程的一个环节而流于形式，并且根本没有哪一方会知道，因为没有人会去审查这个“检查人”，而且对于审计人员本身而言也不会给他们自身带来任何哪方面的损失。所以，审计工作由于其自身的独特地位，跟踪审计工作的效率和效果往往缺乏有力的监督考核评价机制。
1.3 重造价审核轻审计监督
目前，不少政府投资工程都被要求须经审计部门审计后方可与施工单位结算，所以投资审计主要侧重工程造价的结算审计和竣工决算审计，忽略了对工程建设管理、投资主体责任方面的如建设程序、资金筹集、管理及使用等方面的审计监督，或上述事项仅投入了少许审计力量。同时也未能从审计核减方面认真分析核减原因，揭示存在问题，进而提出行之有效的审计建议。
2 政府投资建设项目跟踪审计的措施
2.1 构建完善的审计关系
审计关系对政府投资项目审计工作有所影响，其中需要构建科学且合理的现场审计监督管理机制，并且要不断加强对审计人员审计行为的约束，进一步提高审计质量;还需要构建有效的审计反馈机制，或者根据实际的发展情况制定审计联席会议制度，形成审计报告，这样才能对审计过程中所出现的问题加以分析与研究。
2.2 抓好跟踪审计统筹安排
在政府投资建设项目跟踪审计开始时，审计组要及时形成完整的计划，并把握好三个关系：一是“大项目”与“小项目”的关系。“大”与“小”是指工作量，将政府投资建设项目跟踪审计计划细分到每年，再将每年的计划细分为若干个子项。对于审计组来说，跟踪审计的每个子项都是一项工作任务，只有将人员按照工作任务进行统筹安排，才能站在客观、公正的角度对项目作出完整的评价。二是管理与独立的关系。由于政府投资建设项目跟踪审计要贯穿项目建设全过程，这对于审计机关工作的独立性是一种挑战。此时审计机关要切实做好问题的沟通与反馈，避免审计人员参与管理过程，充分发挥审计的预警作用。三是理论与实践的关系。对于审计方案的实施，审计人员应该仔细推敲，结合以往工作经验决定审计的方式方法。
2.3 强化工程招投标监管力度，严肃招投标纪律
加强建设项目招投标管理。在工程招投标和发包阶段，要充分利用报纸、电视等媒体向外界发布工程招标、承包信息，中标和承揽单位应当予以公示，增加透明度。对没有按规定进行公开招投标的，应责成当事人书面说明。违反法律法规的按有关规定进行处理。
建设工程招投标机构要熟悉招投标法和工程建设相关法规，必须具备相应的资质。进行招投标，必须严格执行国家招投标法律法规的规定。要健全招投标审批、备案、检查、处罚机制。招投标管理机构要加强对招投标全过程的监督，特别是投标人资格审查、“标底”编制、合同签定等重点环节。
要切实履行监督职能，及时纠正招投标活动不规范和违法行为。纪委、监察、审计等部门要加强事中监督，及时发现和查处招投标活动中的违纪违法行为;凡是采取化整为零或其他任何方式规避招投标，泄露招投标活动有关情况和资料，相互串通骗取中标，限制和排斥其他人投标的，以及在招投标活动中行贿受贿、弄虚作假的要严肃追究法律责任;出现暗箱操作，议标单价畸高的，应移送司法部门和纪检、监察机关查处。
2.4 加强审计过程监管及审计结果的复核
审计机关应当积极探索和创新受聘社会审计的质量监督管理办法，全面加强跟踪审计管理。一是要建立社会中介机构及人员准入机制和退出机制，加强其审计质量考核，实行过错追究制度，将不合格的队伍纳入黑名单管理。二是要建立跟踪审计复核机制。政府审计不得简单的以社会中介审计结果替代政府审计结果，應当按照重要性原则对其部分审计结果进行再核查，以确定其准确率和可信度，并对其最终审计结果进行复核把关。三是要加强对聘请的社会中介公司及人员的廉政教育和纪律约束。进驻现场时要将“四严禁”“八不准工作纪律”要求张贴公示，让其接受社会监督，审计过程中不定期对其廉政情况进行回访等等。在工作安排中可以采用“交叉复核制”和“质量复审制”等工作方式，切实保障审计质量管理。
2.5 审核工程变更，控制投资额
由于工程变更具有较大的灵活性和经济性，不需要经过招投标，一些施工单位甚至建设单位就利用工程变更签证，规避招投标过程，随意扩大投资规模，变更项目设计，从而达到获取不正当利益的目的。在跟踪审计时要落实工程变更签证，对工程变更的合理性和真实性进行认定，重点对材料变更和措施费用等方面进行审核，设计图纸变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理单位审查同意后方可变更，对超过投资额10%的重大设计变更应经政府常委会讨论通过，原审批部门审批后方可变更，否则不应列入结算。
2.6 注重总结审计经验
由于政府投资建设项目跟踪审计发展的时间不长，外界对于跟踪审计的了解也不够详实，相关的法律、法规、操作规程也没有及时跟进，不利于审计人员开展工作。在这种形势下，审计人员每完成一套审计程序，都要及时进行归纳总结，将每个项目的结束作为新的开始，既总结经验，又揭示问题;既要分析问题产生的原因，更要探索解决问题的对策，这对于政府投资建设项目跟踪审计的质量提升有着重要意义。
3 结束语
在新时期积极做好政府投资项目审计工作，不仅可以有效提高资金的使用效率，还可以避免出现贪污犯罪现象的发生。现阶段政府投资项目审计工作存在非常多的缺陷与不足，严重制约审计水平，所以需要从宏观角度出发，不断提出有效的建议与措施，把握好审计的重点与难点，减少审计风险，提高审计水平与审计效率。
参考文献
[1]蒋梦梅.关于政府投资建设项目跟踪审计内容的几点认识[J].纳税，2018，12（29）：177.
[2]华赟.对“机关+中介”模式下工程造价跟踪审计质量的思考[J].安徽建筑，2018，24（05）：383-384.
[3]覃伟楼，周珂，张晨曦.政府投资项目跟踪审计：四道“免疫”防线的构建[J].中国内部审计，2017（09）：80-83.
关键词：政府投资;跟踪审计;现状;对策
1 政府投资建设项目跟踪审计存在的问题
1.1 跟踪审计人员综合素质不均衡
审计，作为建设项目造价管理中的一个部分，在对整个建设项目进行项目管理中起到了举足轻重的作用。目前，我国政府审计人员力量不足和审计任务重的矛盾还很突出。调查发现，很多审计人员都是毕业于财务专业或者会计、经济类专业，工程专业知识不足，加之没有经过系统培训直接上岗，导致审计效果难以尽如人意。其次，跟踪审计与参建单位接触较多，因此要求审计人员既要具备较高的职业素养与道德素养，只有保证公正、客观才能真正实现跟踪审计的目标。
1.2 跟踪审计工作本身缺乏有力的监督考核评价机制
随着全面依法治国深入推进、社会主义市场经济不断完善，目前投资审计也还存在一些问题和困难。开展政府投资建设项目跟踪审计过程中，需要审计人员不定期地对建设情况发表意见，这些意见将直接影响项目的建设进程。由于审计工作人员并非项目的直接受益人，审计工作做得好是利国利民，帮国家帮政府节约了开支，控制了造价;但是，如果做得不好，就成了个校核工作，成了走流程的一个环节而流于形式，并且根本没有哪一方会知道，因为没有人会去审查这个“检查人”，而且对于审计人员本身而言也不会给他们自身带来任何哪方面的损失。所以，审计工作由于其自身的独特地位，跟踪审计工作的效率和效果往往缺乏有力的监督考核评价机制。
1.3 重造价审核轻审计监督
目前，不少政府投资工程都被要求须经审计部门审计后方可与施工单位结算，所以投资审计主要侧重工程造价的结算审计和竣工决算审计，忽略了对工程建设管理、投资主体责任方面的如建设程序、资金筹集、管理及使用等方面的审计监督，或上述事项仅投入了少许审计力量。同时也未能从审计核减方面认真分析核减原因，揭示存在问题，进而提出行之有效的审计建议。
2 政府投资建设项目跟踪审计的措施
2.1 构建完善的审计关系
审计关系对政府投资项目审计工作有所影响，其中需要构建科学且合理的现场审计监督管理机制，并且要不断加强对审计人员审计行为的约束，进一步提高审计质量;还需要构建有效的审计反馈机制，或者根据实际的发展情况制定审计联席会议制度，形成审计报告，这样才能对审计过程中所出现的问题加以分析与研究。
2.2 抓好跟踪审计统筹安排
在政府投资建设项目跟踪审计开始时，审计组要及时形成完整的计划，并把握好三个关系：一是“大项目”与“小项目”的关系。“大”与“小”是指工作量，将政府投资建设项目跟踪审计计划细分到每年，再将每年的计划细分为若干个子项。对于审计组来说，跟踪审计的每个子项都是一项工作任务，只有将人员按照工作任务进行统筹安排，才能站在客观、公正的角度对项目作出完整的评价。二是管理与独立的关系。由于政府投资建设项目跟踪审计要贯穿项目建设全过程，这对于审计机关工作的独立性是一种挑战。此时审计机关要切实做好问题的沟通与反馈，避免审计人员参与管理过程，充分发挥审计的预警作用。三是理论与实践的关系。对于审计方案的实施，审计人员应该仔细推敲，结合以往工作经验决定审计的方式方法。
2.3 强化工程招投标监管力度，严肃招投标纪律
加强建设项目招投标管理。在工程招投标和发包阶段，要充分利用报纸、电视等媒体向外界发布工程招标、承包信息，中标和承揽单位应当予以公示，增加透明度。对没有按规定进行公开招投标的，应责成当事人书面说明。违反法律法规的按有关规定进行处理。
建设工程招投标机构要熟悉招投标法和工程建设相关法规，必须具备相应的资质。进行招投标，必须严格执行国家招投标法律法规的规定。要健全招投标审批、备案、检查、处罚机制。招投标管理机构要加强对招投标全过程的监督，特别是投标人资格审查、“标底”编制、合同签定等重点环节。
要切实履行监督职能，及时纠正招投标活动不规范和违法行为。纪委、监察、审计等部门要加强事中监督，及时发现和查处招投标活动中的违纪违法行为;凡是采取化整为零或其他任何方式规避招投标，泄露招投标活动有关情况和资料，相互串通骗取中标，限制和排斥其他人投标的，以及在招投标活动中行贿受贿、弄虚作假的要严肃追究法律责任;出现暗箱操作，议标单价畸高的，应移送司法部门和纪检、监察机关查处。
2.4 加强审计过程监管及审计结果的复核
审计机关应当积极探索和创新受聘社会审计的质量监督管理办法，全面加强跟踪审计管理。一是要建立社会中介机构及人员准入机制和退出机制，加强其审计质量考核，实行过错追究制度，将不合格的队伍纳入黑名单管理。二是要建立跟踪审计复核机制。政府审计不得简单的以社会中介审计结果替代政府审计结果，應当按照重要性原则对其部分审计结果进行再核查，以确定其准确率和可信度，并对其最终审计结果进行复核把关。三是要加强对聘请的社会中介公司及人员的廉政教育和纪律约束。进驻现场时要将“四严禁”“八不准工作纪律”要求张贴公示，让其接受社会监督，审计过程中不定期对其廉政情况进行回访等等。在工作安排中可以采用“交叉复核制”和“质量复审制”等工作方式，切实保障审计质量管理。
2.5 审核工程变更，控制投资额
由于工程变更具有较大的灵活性和经济性，不需要经过招投标，一些施工单位甚至建设单位就利用工程变更签证，规避招投标过程，随意扩大投资规模，变更项目设计，从而达到获取不正当利益的目的。在跟踪审计时要落实工程变更签证，对工程变更的合理性和真实性进行认定，重点对材料变更和措施费用等方面进行审核，设计图纸变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理单位审查同意后方可变更，对超过投资额10%的重大设计变更应经政府常委会讨论通过，原审批部门审批后方可变更，否则不应列入结算。
2.6 注重总结审计经验
由于政府投资建设项目跟踪审计发展的时间不长，外界对于跟踪审计的了解也不够详实，相关的法律、法规、操作规程也没有及时跟进，不利于审计人员开展工作。在这种形势下，审计人员每完成一套审计程序，都要及时进行归纳总结，将每个项目的结束作为新的开始，既总结经验，又揭示问题;既要分析问题产生的原因，更要探索解决问题的对策，这对于政府投资建设项目跟踪审计的质量提升有着重要意义。
3 结束语
在新时期积极做好政府投资项目审计工作，不仅可以有效提高资金的使用效率，还可以避免出现贪污犯罪现象的发生。现阶段政府投资项目审计工作存在非常多的缺陷与不足，严重制约审计水平，所以需要从宏观角度出发，不断提出有效的建议与措施，把握好审计的重点与难点，减少审计风险，提高审计水平与审计效率。
参考文献
[1]蒋梦梅.关于政府投资建设项目跟踪审计内容的几点认识[J].纳税，2018，12（29）：177.
[2]华赟.对“机关+中介”模式下工程造价跟踪审计质量的思考[J].安徽建筑，2018，24（05）：383-384.
[3]覃伟楼，周珂，张晨曦.政府投资项目跟踪审计：四道“免疫”防线的构建[J].中国内部审计，2017（09）：80-83.