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摘要：本研究调查秦皇岛市保健食品生产和经营现状，分析了市售保健品的主要问题和监管现状，提出加强秦皇岛市保健食品监管的建议，旨在规范秦皇岛市保健品市场，保障消费者利益。
基金项目：秦皇岛市社会科学界联合会课题（编号：12SY205）
中图分类号：R19 文献标识码：A
为了解秦皇岛市保健食品生产企业的生产经营现况，规范秦皇岛市保健食品生产经营行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护公共利益和社会卫生秩序，本研究调查了秦皇岛市保健食品生产及经营现状，分析存在的问题，提出相应的监管对策，并对消费者购买保健食品提出几点建议。
一、秦皇岛市保健食品生产及经营现状调查
秦皇岛市保健食品的生产比重很低，辖区内获批的保健品生产企业（单位）仅4家，产品种类仅5种，八千岁牌养生酒、润欣康牌迎和胶囊、天人牌红棘油、老得慢补膏、调脂早餐。目前只有润欣康牌迎和胶囊上市销售，总体来讲，秦皇岛市不是一个保健食品生产地，这与秦皇岛市的产业结构和策略有很大关系。
目前秦皇岛市保健食品的销售渠道主要集中在药店零售，秦皇岛市辖区大小药店近300余家。经营的保健食品主要品种是增强免疫力、缓解体力疲劳、辅助降血脂、增加骨密度。在一些连锁药店中保健食品品种比较齐全，小规模药店基本上采用的模式是代理一两个品牌，可选余地很小。保健食品产品剂型以药品剂型为主。主要采取胶囊、片剂、口服液、颗粒剂（冲剂）等剂型，这些剂型的产品就占了近70%；笔者调查了秦皇岛市郊区12家药店107份保健食品的基本情况， 排前三名的产品类别分别为：增强免疫力（25.23%）缓解体力疲劳（ 18.69%）、辅助降血脂（ 14.95%）。
二、市售保健食品存在的问题
（一）存在假冒伪劣产品，鱼龙混珠
主要表现在伪造或盗用保健食品批准文号、冒用保健食品标志、伪造卫生许可证、伪造合法企業产品等方面。目前在市场上销售的假冒保健食品多为减肥类、调节血脂类、调节血糖类的保健食品[1]。一些保健食品将普通食品批号“卫食字”擅自改为“卫食健字”或“国食健字”；有的将保健食品、保健品批号擅自改为药品批准文号“国药准字”；购买到真正的保健食品也是消费者最关心的问题 [2]。
（二）擅自篡改包装、标签和说明书内容
《保健食品标识规定》第四条明确规定：保健食品名称、保健作用、适宜人群和保健食品批准文号必须与《保健食品批准证书》所载明的内容相一致。有的保健食品虽然经过批准，但为了扩大市场，诱使不明真相的人购买，就会超出审批部门批准的功能范围，表现在：擅自更改产品名称、增加或更改保健功能、扩大适用人群、变更食用方法和食用量等。还有一些委托加工企业不明确标示委托企业和受委托企业的名称和地址。这些行为不仅严重误导了消费者，而且扰乱了保健食品市场的正常秩序[3]。
（三）普通食品充当保健食品
笔者调查发现保健食品市场出现一个新苗头：普通食品充当保健食品，大量貌似保健食品的胶囊、口服液、片剂、冲剂等普通食品混迹在保健食品销售架上。有的即使在包装和说明书上未标示保健功能，却暗示保健功能，有的因在名称、形态、食用方法方面与保健食品和药品有相似之处（如液体钙胶囊、卵磷脂胶囊、葡萄糖营养口服液、复合氨基酸口服液、儿童可可钙口嚼片、多维葡萄糖酸锌冲剂等），极易误导消费者，使他们难以界定其是普通食品还是保健食品[4]。
三、秦皇岛市保健食品监管现状
秦皇岛市因为不是个保健食品生产地，所以监管的问题主要就涉及到市工商部门和市食品药品质量监督部门对保健食品的经营和流通环节的监管[5、6]。即便是这样，也存在一些问题：
（一）、监管执法力量薄弱
这表现在一方面人员队伍力量欠缺。秦皇岛市辖3区4县，保健食品经营点数目众多，执法监管点多面广，而全市工商系统和药监系统专职从事执法监察的人员仅十余名，一些基层食药监管所只有一两名工作人员，却要管理四五个乡镇，疲于应付。另一方面表现在是执法监管权威不够。
（二）、保健食品案件异地执法困难
这表现在与其他地区保健食品监管部门协调不够，发现非法保健食品或经抽验不合格后，并不能与生产单位、供货单位所在地保健食品监管部门同步工作，而只能是监管部门查处完以后另行移交，这在时间上已经过去几个月的时间了。这样做导致的结果就是，要么不合格产品继续在异地销售，要么增大受移送单位的查处难度，不合格产品被处理。
四、对秦皇岛市保健食品监管的建议
保健食品的安全是关系着人民身体健康和国家兴旺发达的重大问题，已经受到世界人民的关注如果保健食品的安全性得不到保障，那么我国保健食品产业将得不到充分的发展，在国际市场上也将缺乏市场竞争力[7]。因此，解决保健食品安全问题是当务之急。针对以上保健食品存在的问题，政府有关部门应该共同努力，采取以下措施：
（一）、狠抓培训，提高队伍监管能力
针对保健食品监管人员少、任务重、基础弱等现状，从加强队伍培训入手，着力增强队伍的科学监管和依法行政能力。加强对执法人员业务培训。通过“请进来”、“走出去”、内部交流培训等形式，统一思想，提高认识，使执法人员熟悉掌握保健食品相关法律法规、明确保健食品生产经营许可的标准和工作规范等。
（二）、理顺监管体制，实现有效监管
保健食品原来由卫生部门审批，《保健食品注册管理办法》颁布后改由食药监部门审批，但没有行政管理执法权。这种审批和管理的脱节，造成各部门各自为政，产生监管的盲区，给违法分子以可乘之机。为改变这种状况，可以仿效上海市、广东省等少数省市，具体作法是把保健食品的注册、监督管理权归并到食品药品监管部门，取得了较好的效果。
（三）、重点抽检，确保质量安全。
实施计划抽验与监督抽验相结合，把好保健食品质量关。加大对经营企业销售量大产品的抽验力度，重点抽查减肥、抗疲劳、性保健以及降血糖产品，检验是否有违法添加药物成分；最后，指定专人负责受理举报投诉，做到投诉举报产品100%监督抽样。
（四）、广泛宣传，强化市民防范意识。
在电视台、广播电台等主流媒体上刊登保健食品常识，披露当前保健食品市场存在的各种违法行为；编印发放保健食品法律法规和知识宣传手册；进社区、广场宣传保健食品安全知识。通过广泛的宣传，增强了广大消费者，特别是中老年消费者对保健食品知识的理解和辨别能力，引导市民树立正确的消费观念。
参考文献
[1]张瑞妮，张海生.保健食品安全问题与对策探究[J].农产品加工（学刊），2011，（12）：85-88.
[2]陈胜祥，金飞辉.保健食品卫生监管工作存在的问题及对策[J].公共卫生与预防医学，2010，（03）：92-93.
[3]毛正银，王华东.21世纪中国保健食品行业发展中的问题与对策[J].首都医药，2009，（13）：48-49.
[4]陈永法，姚瑜嫔.非药品冒充药品问题的成因分析及对策[J].中国药事，2010，（12）：1157-1161.
[5]齐东梅.保健食品监管现状与对策探讨[J].首都医药，2011，（08）：14-15.
[6]龙峰.浅谈我国保健食品安全现状及对策措施[J].中国公共卫生管理，2011，（03）：229-230.
[7]吕仁宝.浅谈保健食品市场现状及对策[J].中国药事，2011，（06）：560-563.
基金项目：秦皇岛市社会科学界联合会课题（编号：12SY205）
中图分类号：R19 文献标识码：A
为了解秦皇岛市保健食品生产企业的生产经营现况，规范秦皇岛市保健食品生产经营行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护公共利益和社会卫生秩序，本研究调查了秦皇岛市保健食品生产及经营现状，分析存在的问题，提出相应的监管对策，并对消费者购买保健食品提出几点建议。
一、秦皇岛市保健食品生产及经营现状调查
秦皇岛市保健食品的生产比重很低，辖区内获批的保健品生产企业（单位）仅4家，产品种类仅5种，八千岁牌养生酒、润欣康牌迎和胶囊、天人牌红棘油、老得慢补膏、调脂早餐。目前只有润欣康牌迎和胶囊上市销售，总体来讲，秦皇岛市不是一个保健食品生产地，这与秦皇岛市的产业结构和策略有很大关系。
目前秦皇岛市保健食品的销售渠道主要集中在药店零售，秦皇岛市辖区大小药店近300余家。经营的保健食品主要品种是增强免疫力、缓解体力疲劳、辅助降血脂、增加骨密度。在一些连锁药店中保健食品品种比较齐全，小规模药店基本上采用的模式是代理一两个品牌，可选余地很小。保健食品产品剂型以药品剂型为主。主要采取胶囊、片剂、口服液、颗粒剂（冲剂）等剂型，这些剂型的产品就占了近70%；笔者调查了秦皇岛市郊区12家药店107份保健食品的基本情况， 排前三名的产品类别分别为：增强免疫力（25.23%）缓解体力疲劳（ 18.69%）、辅助降血脂（ 14.95%）。
二、市售保健食品存在的问题
（一）存在假冒伪劣产品，鱼龙混珠
主要表现在伪造或盗用保健食品批准文号、冒用保健食品标志、伪造卫生许可证、伪造合法企業产品等方面。目前在市场上销售的假冒保健食品多为减肥类、调节血脂类、调节血糖类的保健食品[1]。一些保健食品将普通食品批号“卫食字”擅自改为“卫食健字”或“国食健字”；有的将保健食品、保健品批号擅自改为药品批准文号“国药准字”；购买到真正的保健食品也是消费者最关心的问题 [2]。
（二）擅自篡改包装、标签和说明书内容
《保健食品标识规定》第四条明确规定：保健食品名称、保健作用、适宜人群和保健食品批准文号必须与《保健食品批准证书》所载明的内容相一致。有的保健食品虽然经过批准，但为了扩大市场，诱使不明真相的人购买，就会超出审批部门批准的功能范围，表现在：擅自更改产品名称、增加或更改保健功能、扩大适用人群、变更食用方法和食用量等。还有一些委托加工企业不明确标示委托企业和受委托企业的名称和地址。这些行为不仅严重误导了消费者，而且扰乱了保健食品市场的正常秩序[3]。
（三）普通食品充当保健食品
笔者调查发现保健食品市场出现一个新苗头：普通食品充当保健食品，大量貌似保健食品的胶囊、口服液、片剂、冲剂等普通食品混迹在保健食品销售架上。有的即使在包装和说明书上未标示保健功能，却暗示保健功能，有的因在名称、形态、食用方法方面与保健食品和药品有相似之处（如液体钙胶囊、卵磷脂胶囊、葡萄糖营养口服液、复合氨基酸口服液、儿童可可钙口嚼片、多维葡萄糖酸锌冲剂等），极易误导消费者，使他们难以界定其是普通食品还是保健食品[4]。
三、秦皇岛市保健食品监管现状
秦皇岛市因为不是个保健食品生产地，所以监管的问题主要就涉及到市工商部门和市食品药品质量监督部门对保健食品的经营和流通环节的监管[5、6]。即便是这样，也存在一些问题：
（一）、监管执法力量薄弱
这表现在一方面人员队伍力量欠缺。秦皇岛市辖3区4县，保健食品经营点数目众多，执法监管点多面广，而全市工商系统和药监系统专职从事执法监察的人员仅十余名，一些基层食药监管所只有一两名工作人员，却要管理四五个乡镇，疲于应付。另一方面表现在是执法监管权威不够。
（二）、保健食品案件异地执法困难
这表现在与其他地区保健食品监管部门协调不够，发现非法保健食品或经抽验不合格后，并不能与生产单位、供货单位所在地保健食品监管部门同步工作，而只能是监管部门查处完以后另行移交，这在时间上已经过去几个月的时间了。这样做导致的结果就是，要么不合格产品继续在异地销售，要么增大受移送单位的查处难度，不合格产品被处理。
四、对秦皇岛市保健食品监管的建议
保健食品的安全是关系着人民身体健康和国家兴旺发达的重大问题，已经受到世界人民的关注如果保健食品的安全性得不到保障，那么我国保健食品产业将得不到充分的发展，在国际市场上也将缺乏市场竞争力[7]。因此，解决保健食品安全问题是当务之急。针对以上保健食品存在的问题，政府有关部门应该共同努力，采取以下措施：
（一）、狠抓培训，提高队伍监管能力
针对保健食品监管人员少、任务重、基础弱等现状，从加强队伍培训入手，着力增强队伍的科学监管和依法行政能力。加强对执法人员业务培训。通过“请进来”、“走出去”、内部交流培训等形式，统一思想，提高认识，使执法人员熟悉掌握保健食品相关法律法规、明确保健食品生产经营许可的标准和工作规范等。
（二）、理顺监管体制，实现有效监管
保健食品原来由卫生部门审批，《保健食品注册管理办法》颁布后改由食药监部门审批，但没有行政管理执法权。这种审批和管理的脱节，造成各部门各自为政，产生监管的盲区，给违法分子以可乘之机。为改变这种状况，可以仿效上海市、广东省等少数省市，具体作法是把保健食品的注册、监督管理权归并到食品药品监管部门，取得了较好的效果。
（三）、重点抽检，确保质量安全。
实施计划抽验与监督抽验相结合，把好保健食品质量关。加大对经营企业销售量大产品的抽验力度，重点抽查减肥、抗疲劳、性保健以及降血糖产品，检验是否有违法添加药物成分；最后，指定专人负责受理举报投诉，做到投诉举报产品100%监督抽样。
（四）、广泛宣传，强化市民防范意识。
在电视台、广播电台等主流媒体上刊登保健食品常识，披露当前保健食品市场存在的各种违法行为；编印发放保健食品法律法规和知识宣传手册；进社区、广场宣传保健食品安全知识。通过广泛的宣传，增强了广大消费者，特别是中老年消费者对保健食品知识的理解和辨别能力，引导市民树立正确的消费观念。
参考文献
[1]张瑞妮，张海生.保健食品安全问题与对策探究[J].农产品加工（学刊），2011，（12）：85-88.
[2]陈胜祥，金飞辉.保健食品卫生监管工作存在的问题及对策[J].公共卫生与预防医学，2010，（03）：92-93.
[3]毛正银，王华东.21世纪中国保健食品行业发展中的问题与对策[J].首都医药，2009，（13）：48-49.
[4]陈永法，姚瑜嫔.非药品冒充药品问题的成因分析及对策[J].中国药事，2010，（12）：1157-1161.
[5]齐东梅.保健食品监管现状与对策探讨[J].首都医药，2011，（08）：14-15.
[6]龙峰.浅谈我国保健食品安全现状及对策措施[J].中国公共卫生管理，2011，（03）：229-230.
[7]吕仁宝.浅谈保健食品市场现状及对策[J].中国药事，2011，（06）：560-563.