谈电厂基建项目档案管理的措施

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  摘要:电厂基建项目档案管理对电厂的发展有着十分重要作用。本文主要结合广州中电荔新电力实业有限公司基本建设档案管理的实际情况,分析了电厂基建项目档案工作的特性和存在问题,并提出了具体的应对措施,以期望能更好地提高电厂基建项目档案管理的水平。
  关键词:电厂;基建;档案;问题;措施
  在电厂建设和发展的过程中,基建项目的档案管理具有十分重要的地位。电厂基建档案记录了项目的所有建设环节,这些档案是电厂发展中的宝贵财富,对电厂后续各项工作和长远发展有着十分重要的作用。所以,要将电厂基建项目档案作为档案管理工作中的重点进行分析和对待,并开展规范的科学管理。本文主要结合广州中电荔新电力实业有限公司基本建设工程档案管理的实际情况,分析电厂基建项目档案工作的特性和存在问题,并提出具体的应对措施。
  一、电厂基建项目档案工作的特性
  (一)项目建设周期长、参建单位多,档案数量庞大
  电厂项目建设经历的时间一般都比较长,从申请立项到竣工验收一般都要几年甚至十几年,而且参建单位多,涉及投资、勘察、设计、监理、施工、制造、调试、质监、检测等单位,因此,建设过程的各阶段都会由业主参建单位形成大量的档案资料。在时间跨度大、参建单位多的形势下,如此庞大的文件资料要收集齐全并归档,任务非常艰巨。
  (二)项目专业技术水平高,对技术文件质量要求严格
  电厂项目具有专业性强、技术水平高、生产安全要求高的特点,其建设过程会形成大量涉及各种专业的技术文件,包括系统图、安装图、竣工图、计算说明书、试验报告和检测报告等等,这些技术文件与项目质量和生产安全戚戚相关,非常重要,必须严格保证质量。但由于专业性强,档案管理人员没有专业能力去鉴定这类文件的质量,所以需要各类专业工程师对这类文件审核把关,从而保证工程项目的建设质量。
  (三)技术文件使用频繁,档案利用价值大
  与其它项目相比,电厂项目查找使用技术文件比较频繁,如安装调试设备、消除设备缺陷、查找管路问题以及技术改造等等,技术人员遇到上述问题时首先想到的办法是查找相关技术文件,通过阅读、研究和分析,进而找到问题的症结,消除缺陷或提高生产效率。在整个建设过程以及项目投产以后,该部分档案的利用率都比较高,发挥了档案使用价值,为电厂的发展起了很好的作用。
  二、电厂基建项目档案管理存在的问题
  (一)前中期不够重视,收集归档不齐全
  1.一些领导对档案管理不够重视
  一些领导对档案管理缺乏足够的认识,一般都比较重视工程建设的进度、质量和成本,没有认识到档案管理对于工程建设和电厂发展的重要性。因为重视不足,电厂基建项目的档案管理往往不仅投入资金较少,而且档案管理的手段也比较落后,缺乏健全的档案收集和应用机制,这在很大程度上影响了档案管理工作的顺利开展,导致归档不齐全。
  2.缺少专业的档案管理人才
  档案管理是一项十分复杂的专业工作,涉及到方方面面的内容,要求档案管理的人员在工作中除了具备必要的档案管理知识之外,还需要有一定的计算机应用能力和其他的综合能力。一些电厂基建项目的领导简单的认为档案管理就是资料的收集和分类储存,不需要多少专业知识,因而不配备足够的档案专业人才。还有一些电厂基建项目甚至没有设置专门的档案室,或者使用库房作为档案室。以上这些都在一定程度上影响了档案工作顺利开展,影响了档案的收集归档,不利于档案管理工作专业化、科学化的向前发展。
  (二)参建单位拖延移交档案较普遍
  大多数参建单位存在重视工程建设、轻视档案管理思想,不及时收集、归档和移交比较普遍,甚至发生档案丢失事件,这给档案工作埋下了隐患。由于参建单位人员流动大,一些人员离开时没把档案交接或移交,往往导致档案丢失,等到要向业主移交时,再进行补做,这失去了档案的原始性和真实性。因此,自工程建设开始,,就应该要求参建单位按计划移交档案。
  (三)专业工程师未及时审核把关导致部分不合格技术文件已归档
  电厂专业性很强,工艺技术很复杂,其基建技术文件有很多复杂的系统图、原理图、计算说明书试验报告和检测报告等等,这些技术文件是否完全符合技术规范,档案管理人员没有相应的专业知识进行判断,需要业主、监理和参建单位的专业工程师审核把关。但由于技术文件形成时专业工程师不在场,或者技术文件移交前未经专业工程审核把关,导致一部份不合格的技术文件已归档,影响了档案质量。
  三、电厂基建项目档案管理的应对措施
  (一)档案工作从前期抓起打牢基础
  1.全面提高对基建档案重要作用的认识
  基建档案是从项目立项、施工到竣工使用全过程形成的具有保存价值的文件材料,它反映了项目管理工作的真实过程,反映了项目的工程质量,是一项具有重大价值的无形资产。火力电厂具有专业技术水平很高、在高温高压高速下运行、生产安全要求很高的特点,其工程质量显得特别重要,因此其基建档案也特别重要。首先,档案验收是项目验收的重要组成部分,未经档案验收或验收不合格的项目,不得进行或通过项目的竣工验收;其次,基建档案能反映工程质量,档案质量好坏控制了工程项目质量,通过档案质量管理,可以提高工程项目质量;再次,基建档案具有很好的开发利用价值,项目的缺陷处理、检修维修、技术改造等都需要档案资料作依据。因此,我们要重视宣传教育,全面提高对基建档案重要作用的认识,激发参建人员做好档案工作的主动性、自觉性和积极性,打造一个全员重视档案工作的局面,为做好基建档案打下良好的基础。
  2.建立健全各项规章制度
  电厂基建项目一般具有投资大、技术复杂、建设时间长、参建单位多的特点,其档案是由项目法人、设计、施工、监理、调试、质量监督、生产单位等在项目建设过程中共同形成,项目法人(业主)是项目建设的组织者,对档案管理负总的责任,各参建单位按合同的规定均有各自的责任范围,因此,项目法人应组织各参建单位共同建立健全各项规章制度,奠定档案管理的制度基础。其中,项目法人负责编制的工程文件管理大纲是项目档案管理的纲领文件,一定要根据项目的特点和建设管理的实际情况编制。其次明确项目分类和归档范围十分重要,它是做好档案收集归档的基础,一定要参照国家电力部门有关标准并根据项目实际情况,认真编制项目分类、归档范围详表。总之,通过建立健全各项规章制度,为实现项目档案管理的科学化。标准化、程序华、法制化打下坚实的基础。   3.加强人员培训提高参建单位档案人员的业务水平
  因为各参建单位负责建设项目大部分的档案收集与归档工作,所以参建单位档案人员的档案意识和业务水平显得非常很重要,但是由于参建单位人员流动大,其档案收集与归档容易出现人员脱节和业务不精的问题。因此,业主单位要定期对参建单位的档案人员进行培训,重点是项目分类、归档范围详表以及归档时间、归档要求方面的培训,以最快的速度提升他们的档案业务水平。同时,还要请各专业工程师给档案人员讲授项目生产工艺、设备知识和施工程序等,使档案人员对电厂项目建设过程有深入的了解,确保每道工序都收集到完整真实的记录,从而确保建设项目档案的真实性、完整性和系统性。
  4.运用合同条款保障档案收集归档顺利进行
  针对参建单位资料归档意识淡薄甚至资料一拖再拖的现象,业主单位在与各参建单位签订合同时,要高度重视运用合同的法律效力,在合同条款上要明确移交文件明细清单、文件份数、图纸份数、电子档案份数、移交时间等要求,并约定归档资料保证金,在档案全部按规定移交通过验收合格后才进行竣工结算。还要约定重大设备、仪器开箱验收时必须通知业主档案人员、专工和监理专工、参建单位专工一起参加,对资料不齐全、内容不真实的,不予签字验收,并退回供应商,待资料补齐后方可卸货入库等等。通过合同条款的规定,保障档案收集归档的顺利进行。
  (二)建立档案工作与工程建设同步考核机制
  在电厂基建项目建设管理过程中,普遍存在重视工程建设、轻视档案管理的现象。究其原因,主要是由于没有建立档案工作与工程建设同步考核的机制。在工程建设过程中,业主和参建单位对工程的投资、进度、质量和安全等非常重视,对这些工作会有详细的计划、检查、考核和奖惩,具体会细分到周、月、季度、半年和全年,因此,各单位的领导和工作人员始终对这些工作高度重视,常抓不懈,一有问题便会马上着手解决。而档案管理工作由于没有纳入与上述工作同步考核和奖惩,所以常被忽视,导致平时对档案工作既没有压力也没有动力,等到要归档移交时才应急去做,此时往往已难以收集齐全,导致档案无法达到真实、完整和系统的要求。因此建立档案工作与工程建设同步考核的机制,是保证做好档案工作的一项重要措施。
  (三)确保档案管理工作与建设过程同步
  1.自始至终坚持档案管理工作与建设过同步
  在开展电厂基建档案管理的过程中,要确保基建档案工作与基建工程立项的同步,同时也要与基建工程的建设同步。开展电厂基建档案的管理工作要保证档案的真实和完整,首先要做的就是重视档案的积累和收集工作,将基建项目的档案管理工作前移,使得档案管理工作能够贯穿于基建项目的立项、建设以及验收等各个环节,这样才能够做到档案收集归档的真实、完整,为后期基建项目的档案利用打下良好的基础。管理中要坚决实行“三同步”和“三统一”,“三同步”是:工程一开始就与编制竣工文件同步进行;工程进行中就与竣工文件的积累、整编、审定同步进行;工程竣工时,要与提交一整套合格的竣工文件同步进行。“三统一”是:统一标准,按合同、标准、规定等的要求,建立和健全各项规章制度等,使各项运作规范化;统一管理,设置专门的文件管理机构,归口统一管理项目工程的所有文件(含党群、行政工作文件、所有工程技术文件、竣工文件),建立受控文件管理体系。“统一软件”,采用统一的软件进行计算机管理,实现信息共享,提高工作效率。
  2.强化档案管理的过程控制
  电厂基建项目全过程的文件资料十分重要,要确保其真实和完整,因此项目法人和参建单位要强化档案管理的过程控制,自始至终确保工程文件收集真实完整、分类组卷规范,归档符合质量标准。要做到阶段性工作完成后形成的文件,必须及时整理立卷,不得把大批文件积累到下半年或工程竣工后立卷,立卷后能归档的应及时归档。项目审批过程中所产生的文件是项目是否符合相关程序的重要依据,对后期各项工作的顺利开展意义重大,必须及时归档;在施工过程中,项目法人和各参建单位都会形成大量的图纸、文件,必须及时收集、检查和建档,尤其是对竣工图要严把质量审查关;工程竣工验收中包括对竣工档案的检查验收,一定要确保项目档案的真实、完整和系统性,确保最终通过档案验收。
  3.加强对各参建单位档案管理的指导、监督、检查和控制
  项目法人除了管理好自身形成的文件材料外,还要指导、监督、检查和控制好参建单位的档案管理工作,这项工作十分重要,必须高度重视,加强管理。首先,项目法人要及时编制文件管理大纲,明确各参建单位文件资料的内容和要求;其次要明确工程文件和归档资料的标准格式、数量、时间等指标,颁发各项管理工作程序和规章制度,要求各参建单位一律按程序、制度办事。第三、项目法人档案管理人员要经常深入现场进行检查、指导、监督,发现问题及时整改,确保现场文件材料符合档案管理的标准和要求。
  4.严格守好档案移交验收的关口
  在建设过程中,专业人员和档案人员及时参与重要档案的审核审查非常重要,是保证档案质量的一条措施。如专业技术人员参加施工图和峻工图的会审,及时检查图纸是否符合归档要求。又如档案人员参加主要设备、仪器的开箱验收,及时检查开箱资料是否完备。
  项目档案的移交验收是检查档案质量的最后一关,必须严格把守,否则会功亏一篑。基建项目要高度重视此项工作,严格按管理办法进行技术审核和档案检查,按竣工档案移交验收工作程序进行验收,确保档案质量。
  竣工档案验收与工程的初步验收和竣工验收两个阶段同步进行,重点放在初步验收阶段。在初步验收阶段,经过施工单位自检、监理单位预验收、建设单位档案验收小组初步验收三个环节,在各个环节检查发现不符合技术要求的,一律要求编制单位进行改正、补齐,问题严重者令其重做。在初步验收时,通过认真细致检查档案,评价档案资料的真实、完整和系统性。在工程竣工验收时,提交竣工档案情况专题报告,按规定报告相关内容。施工单位在工程竣工验收后一个月内,按合同要求的套数向档案归口部门移交工程档案。通过上述一系列的验收把关,确保建设项目档案的归档质量,确保档案的真实、完整和系统性,为实现顺利向相关档案馆移交打下坚实的基础。
  四、结语
  档案作为对电厂基建项目建设过程中重要的记录载体,是电厂在发展过程中的重要财富,能够完整、准确、系统地反映了工程建设的全貌。作为新时期的电厂档案工作者,应当牢固树立档案工作服务电厂发展的意识,不断的优化档案管理方法,提升档案管理质量,使档案管理工作严谨规范、责任落实、科学高效,能有效满足电厂建设及生产过程中查阅利用的需要,为电厂的科学发展做出应有的贡献。
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