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摘要 近年来，随着土地和矿产资源价值的增值，国土资源部门逐步成为腐败分子侵蚀的重点领域，该领域的职務犯罪案件正逐年呈上升趋势，已成为当前社会的一个焦点问题，应引起国土资源各级领导的高度重视。本文分析其特点和成因，并试图针对性提及一些防控措施。
关键词 国土资源系统 职务犯罪 特点成因 预防对策
1 犯罪的特点
1.1窝案、串案多，呈群体性特点。具体表现为犯罪嫌疑人相互勾结、共同作案，“一案连多案、一案有多人、小案串大案、案中又有案”。
1.2犯罪主体特征比较明显。从当前所查处的案件看，这类主体多表现为以下三种类型：一是负责人犯罪相对集中，犯罪主体都是科室负责人或乡镇国土所所长。二是手中握有一定的实权。大多都是手中握有规划、财务、执法等特殊权力，属于社会上俗称“说了算、能办事”的人。三是工作经验丰富、学历高等。
1.3内外勾结，不断敛财。随着国家对耕地保护力度的加大，用地指标与用地单位需要的矛盾日益突出。一些用地单位为了取得土地，寻找关系，利用手中的钱换取国土资源国家工作人员手中的权。钱的诱惑使他们内外勾结，上下串通，有的钻政策的空子，向用地单位索贿，有的充当说客，向主管人员转送贿赂。
2 犯罪原因
从大量的案件分析来看，国土资源系统犯罪的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的因素；既有个人的问题，也有社会问题；既有管理上的问题，也有监督不力的原因。主要原因表现有以下几个方面：
2.1放松了世界观、人生观、价值观的改造，经不起诱惑。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，利益关系的调整、社会活动方式、生活方式和工作环境均发生了深刻变化，部分工作人员经受不起钱的干扰、色的诱惑，私欲急剧膨胀，拜金主义、个人主义盛行，忘掉了自己所从事的职业，忘记了自己的权力是谁给的这个根本问题，忘记了政治修养。
2.2思想政治工作特别是法制教育工作措施不力。近年来，国土资源系统重视队伍建设，强调思想政治工作和业务工作两手抓、两手硬，但在实践中少数单位有时存在失衡现象，抓思想政治工作时紧时松，队伍建设的各项措施还不到位，队伍中还存在这样那样的问题，主要表现：部分工作人员的宗旨意识淡薄，个人私欲膨胀，廉洁自律的各项措施没有很好的落实；对队伍中存在的苗头性、倾向性的问题处理得不够及时，存在失之于软、失之于宽的问题。特别是警示教育、法制教育基本没有开展起来，这在一定程度上导致工作人员的法律意识不强。
2.3监督管理不力，权力相对集中。从发案单位的情况看，虽已制定了不少规章制度，表面上看是比较规范和完善的，但这些制度又往往是落实不够到位的，尤其是在针对一些有审批权限的重要岗位、关键人员如何正确履行手中的权力，怎样加强对这些单位和人员进行监督制约等方面做得不够，没有形成一个针对性强和可操作的监督制约机制和具体的可落实措施。
3 加强国土资源系统职务犯罪预防工作的措施和建议
减少和遏制国土资源系统的职务犯罪现象，思想教育是基础，严格规范管理是重点，加强监督是关键。
一是以教育为基础，大力提高国土资源队伍的职业道德水平和法制观念。要将思想教育工作列入重要日事议程，做到与业务工作一起部署，一起考核，共同抓好落实，坚持两手抓、两手硬，把责任落实到具体单位、落实到具体人。在教育内容上，要突出教育重点，把提高工作人员的廉洁从政意识作为一项重点工作来抓。力求通过教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，认真落实好“为谁用权、为谁执法”的问题，切实履行好自己的职责。在教育的形式上，要把正面教育、警示教育等丰富多彩的教育内容与灵活多样的教育形式结合起来，把国土资源的工作实际、队伍思想实际与教育工作相结合，增强教育工作的针对性和实效性。
二是以管理为中心，不断增强管理的规范化和严密性。要从建立健全规范有序的监督制约机制入手，通过廉政风险防控机制建设，完善好制度。要针对各个岗位的要求、特点选配好人员，并对其严格要求，严格管理、严格监督，发现问题严肃查处，决不姑息迁就，做到该调整的调整，该待岗的待岗。
三是以监督为保障，坚决铲除滋生职务犯罪的土壤。要在提高认识、统一思想的基础上，认真抓好内控机制建设工作，在监督内容上要以”一公开”、”两监督”为重点，深化政务公开，以公开促监督保廉洁。比如设定政务公示栏等，办理征地手续程序和收费公开，便于相互监督和社会监督。在外部监督方面，要充分发挥人大监督、法律监督、舆论监督、群众监督等各个方面的监督作用，及时虚心听取各方面的意见和建议，把问题和隐患及时消灭在萌芽状态，切实防范职务犯罪案件的发生。
作者简介：男，1956年生，海安县国土资源局纪检组副组长、副主任科员，一直从事国土资源纪律检查工作。
关键词 国土资源系统 职务犯罪 特点成因 预防对策
1 犯罪的特点
1.1窝案、串案多，呈群体性特点。具体表现为犯罪嫌疑人相互勾结、共同作案，“一案连多案、一案有多人、小案串大案、案中又有案”。
1.2犯罪主体特征比较明显。从当前所查处的案件看，这类主体多表现为以下三种类型：一是负责人犯罪相对集中，犯罪主体都是科室负责人或乡镇国土所所长。二是手中握有一定的实权。大多都是手中握有规划、财务、执法等特殊权力，属于社会上俗称“说了算、能办事”的人。三是工作经验丰富、学历高等。
1.3内外勾结，不断敛财。随着国家对耕地保护力度的加大，用地指标与用地单位需要的矛盾日益突出。一些用地单位为了取得土地，寻找关系，利用手中的钱换取国土资源国家工作人员手中的权。钱的诱惑使他们内外勾结，上下串通，有的钻政策的空子，向用地单位索贿，有的充当说客，向主管人员转送贿赂。
2 犯罪原因
从大量的案件分析来看，国土资源系统犯罪的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的因素；既有个人的问题，也有社会问题；既有管理上的问题，也有监督不力的原因。主要原因表现有以下几个方面：
2.1放松了世界观、人生观、价值观的改造，经不起诱惑。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，利益关系的调整、社会活动方式、生活方式和工作环境均发生了深刻变化，部分工作人员经受不起钱的干扰、色的诱惑，私欲急剧膨胀，拜金主义、个人主义盛行，忘掉了自己所从事的职业，忘记了自己的权力是谁给的这个根本问题，忘记了政治修养。
2.2思想政治工作特别是法制教育工作措施不力。近年来，国土资源系统重视队伍建设，强调思想政治工作和业务工作两手抓、两手硬，但在实践中少数单位有时存在失衡现象，抓思想政治工作时紧时松，队伍建设的各项措施还不到位，队伍中还存在这样那样的问题，主要表现：部分工作人员的宗旨意识淡薄，个人私欲膨胀，廉洁自律的各项措施没有很好的落实；对队伍中存在的苗头性、倾向性的问题处理得不够及时，存在失之于软、失之于宽的问题。特别是警示教育、法制教育基本没有开展起来，这在一定程度上导致工作人员的法律意识不强。
2.3监督管理不力，权力相对集中。从发案单位的情况看，虽已制定了不少规章制度，表面上看是比较规范和完善的，但这些制度又往往是落实不够到位的，尤其是在针对一些有审批权限的重要岗位、关键人员如何正确履行手中的权力，怎样加强对这些单位和人员进行监督制约等方面做得不够，没有形成一个针对性强和可操作的监督制约机制和具体的可落实措施。
3 加强国土资源系统职务犯罪预防工作的措施和建议
减少和遏制国土资源系统的职务犯罪现象，思想教育是基础，严格规范管理是重点，加强监督是关键。
一是以教育为基础，大力提高国土资源队伍的职业道德水平和法制观念。要将思想教育工作列入重要日事议程，做到与业务工作一起部署，一起考核，共同抓好落实，坚持两手抓、两手硬，把责任落实到具体单位、落实到具体人。在教育内容上，要突出教育重点，把提高工作人员的廉洁从政意识作为一项重点工作来抓。力求通过教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，认真落实好“为谁用权、为谁执法”的问题，切实履行好自己的职责。在教育的形式上，要把正面教育、警示教育等丰富多彩的教育内容与灵活多样的教育形式结合起来，把国土资源的工作实际、队伍思想实际与教育工作相结合，增强教育工作的针对性和实效性。
二是以管理为中心，不断增强管理的规范化和严密性。要从建立健全规范有序的监督制约机制入手，通过廉政风险防控机制建设，完善好制度。要针对各个岗位的要求、特点选配好人员，并对其严格要求，严格管理、严格监督，发现问题严肃查处，决不姑息迁就，做到该调整的调整，该待岗的待岗。
三是以监督为保障，坚决铲除滋生职务犯罪的土壤。要在提高认识、统一思想的基础上，认真抓好内控机制建设工作，在监督内容上要以”一公开”、”两监督”为重点，深化政务公开，以公开促监督保廉洁。比如设定政务公示栏等，办理征地手续程序和收费公开，便于相互监督和社会监督。在外部监督方面，要充分发挥人大监督、法律监督、舆论监督、群众监督等各个方面的监督作用，及时虚心听取各方面的意见和建议，把问题和隐患及时消灭在萌芽状态，切实防范职务犯罪案件的发生。
作者简介：男，1956年生，海安县国土资源局纪检组副组长、副主任科员，一直从事国土资源纪律检查工作。