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城乡居民养老保险实行基础养老金与个人账户相结合的模式,是一项旨在解决城乡居民养老保障的制度创新,但从政策实效上考察还存在一定局限性。根据笔者对沈阳市的实证分析,城乡居民养老保险主要存在基础养老金定位不明确导致保障水平偏低、个人账户养老保障作用不足、与城镇职工养老保险待遇差距较大且衔接困难等深层次问题。为此,本文提出基础养老金明确政策目标并保持适度水平、优化个人账户制度设计并建立多元化投资机制、加快顶层设计实现城乡养老保障制度有效衔接等政策建议。