论以检察文化建设推动检察事业的健康发展

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  摘 要:随着司法现代化、检察专业化的不断推进,加强检察文化建设,已逐渐成为检察机关推动检察事业健康发展的战略性共识和努力方向。本文笔者对检察文化的概念和内涵、检察文化建设的作用和原则、当前检察文化建设存在的问题以及推进检察文化建设的举措作了论述。
  关键词:文化;检察文化;维护公平正义;检察职业道德
  
  近年来,随着司法现代化、检察专业化的不断推进,加强文化肓检,以检察文化建设提升队伍整体素质、提高法律监督能力、推动检察事业健康发展,已逐渐成为各地检察机关的战略性共识和努力方向。本文笔者结合基层检察文化建设实践,就检察文化的概念和内涵、检察文化建设的作用和原则、当前检察文化建设存在的问题以及推进检察文化建设的主要措施等作一粗浅论述。
  
  一、检察文化概述
  
  (一)文化的概念
  文化具有历史性和地域性,《易经》曰“文明以止,人文也。观乎天文,以察时变;观乎人文,以化成天下”,这是我国最早提出的文化概念,之后,中国文化以儒家思想为核心,在修身、齐家、治天下的历史长河中不断积淀、沿袭、提炼。国外最早提出文化定义的是美国人类心理学家泰勒,他认为文化是一个复杂的整体,包括知识、信仰、道德、法律、风俗以及社会人所获得的才能与习惯。《辞海》对文化的解释是“文治与教化”。由此可见,文化是人类社会在历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。
  (二)检察文化的概念和内涵
  检察文化是浩大文化海洋中的一个分支,是法律文化的一种,它伴随着检察制度的存在而存在。相对于中国传统文化来说,检察文化可以说是“舶来品”,中国正式引入近代检察制度,自清末修律开始,而当代中国检察制度,则移植于前苏联。也有学者认为,中国历史上的“御史监察”制度就是中国古代检察制度,虽然,它与强调分权、制衡价值理念的现代检察制度具有非同源性,但是其中的监察文化对当代中国检察制度产生的影响是深远的。因此,中国现代检察文化的渊源十分丰富,融合了西方检察文化核心元素和中国传统法律的部分价值观念,独具特色。
  虽然,中国检察文化存在的历史悠远,但其作为一个独立的文化形态却是近几年才提出来的,它是检察机关为贯彻落实党的十六大、十七大关于建设中国特色社会主义先进文化的精神,为检察事业新一轮发展而营造的载体,它丰富了中国特色社会主义文化,具有鲜明的时代性和历史必然性。这里“检察文化”的概念可以表述为:以检察官为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践和内部管理活动中,逐渐形成的具有检察机关特点、并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。它以维护公平正义为核心、以提高法律监督能力为关键、以创新检察管理机制为途径、以营造良好法治环境为目的,将文化的特有功能与检察机关的职业特点、社会公众对检察机关的期望有效融合于一体,反映了法律的精神本质,是检察从业人员优秀品质长期深厚的积淀。
  
  二、检察文化建设的作用和基本原则
  
  (一)检察文化建设的作用
  1、教育引导作用。检察文化建设的中心工作是紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察核心价值观,将检察机关的各项职能以及检察干警的思想意识统一起来,形成积极向上的合力,并通过教育、熏陶,使社会主义法治理念和检察职业道德占领检察队伍思想领域,引导检察干警个体行为和检察机关整体行为向着正确的方向发展。
  2、规范管理作用。作为一种制度文化,检察文化包括办案规则、管理制度等一系列与检察权行使相关联的检察制度,这些检察制度不仅是检察文化的外在表现形式,更体现着检察的内在精神。因此,检察文化对于检察权的正确行使具有自我调节的潜在功能,是规范、约束检察官执法行为的内在机制①,同时,也对检察机关和检察人员起着衡量、评价和管理作用。
  3、提升素质作用。和所有文化一样,检察文化也是一种传播媒介,它跨越时间和空间,将中国特色的社会主义检察制度、检察理论、民主与法制观念在不同人群中宣传交流,不断提高人们的遵纪守法意识。而在检察机关内部,先进的检察文化可以使检察干警拓宽知识视野、贯通思维空间、激发创造兴趣,提升检察干警的内在素质和修养。
  4、激励凝聚作用。优秀的检察文化能提高干警的文化品味,陶冶干警的情操,升华干警的思想,其崇高的精神力量更能激发干警的斗志、挖掘干警的潜能,同时,健康和谐的文化氛围能使干警产生强烈的归属感和自豪感,从而提升共同为检察事业奋斗的凝聚力和向心力。
  5、改革创新作用。检察文化是检察机关主流精神与新形势新要求相结合和产物,是现实中社会文化与检察工作实际相接轨的产物。作为我国社会主义先进文化的一部分,检察文化要保持其先进性,必然要随时代的发展要求而不断赋予其新的内涵和鲜明的时代特色。而检察文化的改革创新势必推动检察工作的不断创新,并成为检察事业发展和进步的精神动力和智慧源泉。
  (二)检察文化建设的原则
  1、以社会主义核心价值体系和社会主义法治理念为指导原则。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现和中国特色社会主义文化建设的总纲。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念是政法工作的基础和目标所在。检察文化建设必须以社会主义核心价值体系和社会主义法治理念为指导,把社会主义核心价值观和社会主义法治理念融入检察文化建设的全过程,体现到各项检察业务中,使之成為检察人员的主导意识、精神支柱和行动指南。
  2、以“强化法律监督,维护公平正义”为核心原则。强化法律监督是检察机关立身之本,维护公平正义是检察工作价值追求。“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,充分体现了检察机关的性质特点和宪法地位,是检察工作的总纲,检察文化建设必须以这一主题思想为核心,使之成为检察人员共同的价值追求,成为检察机关固有的文化特质②。
  3、以人为本、全员参与原则。实施“文化肓检”战略的根本目的在于“文化育人”③。人的全面发展是中国特色社会主义文化建设的根本任务,检察文化建设必须坚持以人为本,以尊重人、关心人、理解人为出发点,着力解决人的内在精神世界需求,提升检察人员的素质和能力。同时,应注重群策群力,发掘每个检察人员的智慧和潜能,依靠全员的力量构筑起检察文化大厦。
  4、统筹规划、循序渐进原则。检察文化建设是一项系统工程,并非一蹴而就,而是在检察工作长期发展过程中,将外在与内在、抽象与具体、共性与个性慢慢积淀、有机融合,是一个漫长的发展、完善、提升的过程。因此,必须要充分认识检察文化建设的长期性,克服浮躁心理,避免急于求成,统筹规划、循序渐进,以求真务实的态度和良好的精神面貌不断实践、不断总结和完善。
  
  三、当前检察文化建设存在的问题
  
  1、对检察文化建设认识不足。一些地方对检察文化的内在本质和作用把握不准,理解不透彻,停留在表层化、功利化、庸俗化的局限和误区上④,把检察文化概念单一化,将其等同于机关内部的文艺、体育、娱乐等活动,割裂了检察文化建设和检察业务工作的内在联系,从而使检察文化建设形式走样、力度不足。
  2、检察文化价值观受到冲击和挑战。检察工作职能和性质决定了检察人员要面对较多的社会阴暗面,要受到更多金钱诱惑和权力威胁挑战,这些负面因素对检察人员思想防线提出了严峻考验。同时,社会、家庭生活中的各种现实问题和巨大差距,不同程度加剧了金钱至上、享乐主义等腐朽思想的侵蚀,使部分检察干警的世界、人生观、价值观等发生偏差和扭曲,使检察文化价值观受到冲击和挑战。
  3、经费状况制约着检察文化建设进程。经费投入是发展检察文化的重要基础,经费短缺成为制约检察机关各项工作的重要因素。特别是一些基层检察院,办案经费拮据,学习经费缺乏,检察物质文化措施落实达不到要求,对文化建设的投入认识不够、底气不足,严重制约了检察文化建设前进的步伐。
  4、检察文化建设方法欠缺、形式单一。不少检察院只把检察文化建设偏面看作是组织几次娱乐活动,限制了检察文化固有功能的发挥。多数检察院忽视对检察文化建设自身特有因素的挖掘,随大流、无特色,生搬硬套检察文化建设的现成经验,遏制了检察干警的参与热情,不利于因地制宜发挥检察文化引领作用。
  
  四、推进检察文化建设的主要措施
  
  1、突出重点,着力培育检察文化建设主体。为适应检察事业健康发展的需要,检察文化建设应当突出检察干警的主体地位,努力提高检察干警的综合素养。一是要培育观念文化。要始终坚持对检察干警社会主义核心价值观和社会主义法治理念的培育,使他们牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要加强检察职业道德教育,坚持以检察职业道德深化检察文化,以检察文化滋养检察职业道德,要通过多种形式引导干警在道德意识、道德情感、道德行为方面进行自我教育、自我锻炼、自我改造,自觉践行“忠诚、公正、清廉、文明”检察职业道德要求。二是要培育行为文化。要注重“细节”文化,让检察干警认识到语言细节体现品位、人人都是检察形象,将文明规范用语落实到执法办案、待人接物每个环节中,让检察语言文化渗透出亲民、为民情节。要始终把“以人为本”贯穿于检察工作中,在法律监督过程中体现人文关怀,树立良好的执法形象。要通过举行检察官宣誓、新党员入党宣誓等简朴而隆重的仪式,激发干警的自豪感,形成独特的检察行为文化。三是要培育学习文化。要以“学习型党组织、学习型检察院”等争创流动为契机,大力倡导“全员学习、终身学习”理念、“互学互动、创新发展”理念,提高干警的学习认识。要积极开展读书、调研等学习活动,并根据干警素能基本情况,认真组织学历教育、在职培训、岗位技能训练,提高他们学习能力,增强学习的针对性和实效性。同时,要建立和完善教育培训、考评奖惩等学习机制,为学习文化建设提供制度保障。
  2、固本强基,着力打造检察文化建设客体。一是要打造物质文化。要积极争取党委的重视和政府的支持,加大对检察工作的投入。在改善办公条件和行政装备的同时,尤其要加大对信息化建设的投入,提高检察工作的科技含量。同时,要提高广大干警的科技意识,加强对他们的科技培训,使他们掌握现代化办公办案的技能,充分发挥科技装备的应用效能,为检察文化的发展提供坚实的物质基础。二是要打造环境文化。要通过设立文化橱窗、文化长廊、悬挂箴言警句、摆放献花绿草等对办公和生活环境进行净化、美化和绿化,营造和谐优美的氛围。要加强对文化体育基础设施的建设,开辟健身室、阅览室、荣誉室等文化活动“小阵地”,成立摄影书画小组、蓝球队、乒乓球队等文化小团队,开展演讲、歌咏、朗诵等各类文体活动,提升干警文化品味,树立健康文明的检察群体形象。
  3、多措并举,着力强化检察文化建设手段。一是要强化制度文化建设。要坚持以制度管人、管事、管物、管案件,规范办案工作流程,完善各项规章制度。特别是人才选拔和人员管理上,要推行竞争上岗的干部选拔任用机制、公平、公正、公开的职务职级晋升机制,建立完善监督制约机制和绩效考核机制,实现“能者上、平者让、庸者下”。同时要进一步建立检察文化建设工作的考评和推进机制,完善检察文化建设的检务保障机制。二是要强化团队文化建设。要进一步加强领导班子建设,班子成员要率先垂范、严于律已、公平处事、公正待人,以其威望和人格魅力形成領导的影响力和吸引力。要积极营造干警之间的和谐氛围,促使具有不同特长的检察干警相互尊重、相互欣赏、互相竞争、互相促进,实现思想心态上高度整合,工作行动上默契配合。要大力倡导集体荣誉感,引导检察干警牢固树立“检兴我荣、检衰我耻”的意识,将自己的言行举止与检察机关荣誉紧密联系起来,视检察形象为生命,对检察事业无限忠诚。同时,建设关爱文化,坚持从优待检,做到用真心温暖人、有真情激励人,增强检察干警及其家属对检察院的认同感和归属感。三是要强化宣传文化建设。要不断挖掘、培养、树立体现时代精神的检察机关先进典型,用榜样的力量和用先进典型的人格魅力推动检察群体共同意识的形成和发展。要注意发现和培养检察队伍中的文学艺术人才,发挥其专长,通过他们的作品来诠释检察文化的丰富内涵,使无形的理念有形化,以启迪人的心智,陶冶人的情操。要充分发挥检察文化的渗透力和推进力,通过大张旗鼓地宣传检察精神,教育人民群众,把检察文化的内容融入到深厚的文化积淀和现实生活之中,不断增强检察机关和检察工作在社会中影响力。
  
  注释:
  ①胡凤英、马长生:《检察环节的人权保障》(刊登于《检察日报》,2004.12.31)
  ②、③:《浙江省人民检察院关于加强检察文化建设的意见》2009.4.29.
  ④蔡成金:《对基层检察文化建设的理性思考》(《中国产经新闻报》,2007.12.10)
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