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摘 要：为提升公路工程造价管理水平，分析了公路工程造价特点、影响因素及全过程造价管理的优缺点，随后针对决策阶段、设计阶段、施工阶段、决算阶段分别提出了造价管理措施，研究成果可为类似的公路工程造价控制提供一定的理论指导。
关键词：公路;全过程;造价管理;方法
0 引言
随着基础交通网络的不断完善，公路项目的建设规模也逐年增加。同时，公路项目往往建设规模大、投资高、技术复杂等，如果造价控制不合理，将造成严重的资源浪费和不良的社会影响[1]。在不同建设阶段造价管理，对市政项目的投资影响不同，然而传统的公路造价管理往往只针对某一环节，缺乏全局意识，选择经济、合理的公路工程造价管理模式已成为工程技术人员急需解决的重要问题。目前越来越多的学者开始关注公路工程的全过程造价控制，并取得了一些有价值的成果。但是相关理论并不成熟，造价人员在编制概预算文件时仍以工程类比法为主。因此，研究公路工程全过程造价管理模式与方法十分必要。
1 公路工程造价特点及影响因素
1.1 公路工程造价特点
公路工程属于建设难度大较大的三维带状结构物，沿线构造物多，可能涉及到路线、路基路面、桥隧、交通设施、绿化工程等，其造价特点具有以下特点：（1）复杂性。公路项目的工作内容广，各专业的工程造价计算需要互相配合，且各专业的计价规范可能不一致，导致审批部门不同。（2）差异性。由于不同地区规划、地形地貌、水文地质、气象条件等因素的差异，且每项公路工程都有不同的外形和结构形式，从而影响其工程造价。（3）造价金额大。公路项目一般建设规模大，造价高，少则几千万，多则上百亿。（4）动态性。工程造价包括人工、材料、机械等，但是公路项目建设周期长，在此期间可能出现法规（费率、定额规范）变动、通货膨胀等，此时应及时对公路工程的直接成本和间接成本进行动态调整。
1.2 公路工程造价影响因素
公路工程建设期间的造价影响因素主要体现在地形地质条件、线形、材料设备的选择等方面。
（1）地形地质条件。公路工程建设区域的地形地质会直接影响其设计方案，不同的设计方案下，工程造价差距可能十分明显。如公路沿线存在较厚的软土层区域，需要比较软土处理与优化路线成本大小。
（2）线形设计。公路工程的平纵线形组合直接决定了其建设规模，如路线长度、路面铺筑面积、桥隧比、项目的占地面积、土石方开挖量、拆迁范围等，从而影响到工程造价。
（3）材料设备的选择。公路工程材料与设备价格往往可达到项目总造价的50%以上，故公路建设期间应在确保材料和设备性能满足规范要求的前提下，尽可能地优化，以达到节约工程造价的目的。如在路面层材料选择时应结合工程所在地的环境特点和经验开展技术性和经济性比选。
2 公路全过程造价管理的优缺点
2.1 全过程造价管理优势
（1）时间跨度方面。公路全过程造价是从项目全生命周期出发来统筹工程成本，考虑的时间长、范围广，涉及到了投资决策阶段、施工阶段、竣工结算阶段、养护运营阶段的成本管理，计算出的造价结果更加符合工程实际。同时，应当对从多个可行性方案中进行技术性和经济性对比，得到造价最低的建设方案，以实现科学投资。
（2）设计方案的合理性。公路工程全过程周期造价控制的理念能够指导设计人员在确定具体的设计方案时，自觉地考虑地形地质条件、线形、材料设备的选择、施工方案、后期运营维护等对工程造价的影响，从而在确保设计质量的前提下，工程成本达到最低。
（3）社会效益方面。公路工程设计的影响因素较多，如果选线不当，可能产生大填大挖现象，导致永久占地或拆迁规模大，对环境影响大，景观效果差。在公路设计时，应当融入全生命周期的造价理念，灵活确定技术指标，确保线形和环境相协调，提高项目建设的社会效益。
2.2 全过程造价管理缺点
目前，公路工程造价的全过程控制理论并不成熟，没有一套系统的指导体系，其缺点主要是两个方面：一方面，全过程造价控制理论无法直接估算公路项目的具体成本，更多的是用于多个优化设计方案和施工方案的比选;另一方面，不同建设单位，甚至同一单位的不同项目部对全过程的定义并不完全一致，导致工程人员无法基于统一的理念来进行项目造价决策。
3 公路全过程造价控制方法
公路项目的全过程造价控制主要涉及决策、设计、施工及竣工决算阶段四个层次，各层次间关系为：概算额和估算额差距控制在10%以内，预算小于概算，决算小于预算。同时，项目总体造价应根据相关部门批复的限额进行动态调整，以实现造价管理目标和良好的社会效益。
3.1 决策阶段造价控制
公路项目在决策阶段的投资估算对其全过程造价控制起着先决性和指导性作用，还会影响后期的设计概算、施工图预算的编制。投资估算在编写时应首先意识到它的重要性，依据可行性研究报告全面了解项目详细资料，并注意与整体的协调发展。同时，应当综合考虑公路项目建设内的价格浮动系数、包干系数及其他不可控因素。造价文件编写完成后需邀请具有相应资质的造价咨询单位提出评估意见，以防漏项少算和重复多算，以达到控制总价目的。
3.2 设计阶段造价控制
公路工程设计阶段造价控制贯穿于初步设计、施工图设计、设计变更等阶段，具体的造价控制措施如下：第一，加强设计前准备工作。为了更好地控制公路工程总造价，在进行具体项目设计之前，应按照现有的基础数据和资料，做好设计准备工作，确保地质勘察范围满足项目需求，对于控制性工程应进行适当加密勘测点，以减小后期的设计变更或返工;第二，完善招投标制度。在初步设计、施工图设计阶段分别开展招投标活动，评标时对设计方案的技术性、经济性均要赋一定的权重，以促使设计人员在开展设计任务时有良好的成本意识，坚持成本控制原则;第三，将价值工程用于方案比选。可采用价值工程法计算出若干个设计方案的价值系数（价值=功能/成本），最后将各方案的价值系数按从大到小的进行排序，得到造价最优的设计方案。
3.3 施工阶段造价控制
目前公路项目施工阶段造价控制往往是基于施工图预算，过于强调成本，而未考虑成本和进度、质量等因素间的协调统一，使得成本控制具有一定的滞后性。鉴于此，笔者建议利用计算机集成系统将整个公路项目分解成若干个工序，并赋予其持续时间、资源、成本等参数，形成项目模型集，以更好地控制公路施工阶段的总造价。
3.4 决算阶段造价控制
竣工决算是公路项目造价控制的最后一个环节，与建设单位、施工单位的实际利益密切相关。竣工结算主要内容是审查工程量、单价、费率等参数，审查人员必须充分重视，确保工程量不超过设计图纸范围，无重复计量现象，且套用的定额和费率与实际相符。
4 结语
本文探讨了公路工程造价影响因素及全过程造价管理的优缺点和具体措施，主要得到以下结论：（1）公路工程造价具有复杂性、差异性、造价金额大、动态性等特点，受地形地质条件、线形、材料设备的选择等影响较大。（2）全过程造价控制难以估算公路项目的具体成本，主要用于多个建设方案的比选。（3）公路全过程造价控制涉及决策、设计、施工及竣工决算阶段，应按照相关部门批复的限额及时動态调整。
参考文献：
[1]赵忠杰，赵朴花，左建芬.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].中国高新技术企业，2016（29）：162-163.
[2]胡尔华.浅谈公路工程造价的全过程控制与管理方法[J].山西科技，2011，26（2）：47-48.
[3]李雪霞.公路工程全过程造价管理模式与方法研究[D].西南交通大学，2007.
关键词：公路;全过程;造价管理;方法
0 引言
随着基础交通网络的不断完善，公路项目的建设规模也逐年增加。同时，公路项目往往建设规模大、投资高、技术复杂等，如果造价控制不合理，将造成严重的资源浪费和不良的社会影响[1]。在不同建设阶段造价管理，对市政项目的投资影响不同，然而传统的公路造价管理往往只针对某一环节，缺乏全局意识，选择经济、合理的公路工程造价管理模式已成为工程技术人员急需解决的重要问题。目前越来越多的学者开始关注公路工程的全过程造价控制，并取得了一些有价值的成果。但是相关理论并不成熟，造价人员在编制概预算文件时仍以工程类比法为主。因此，研究公路工程全过程造价管理模式与方法十分必要。
1 公路工程造价特点及影响因素
1.1 公路工程造价特点
公路工程属于建设难度大较大的三维带状结构物，沿线构造物多，可能涉及到路线、路基路面、桥隧、交通设施、绿化工程等，其造价特点具有以下特点：（1）复杂性。公路项目的工作内容广，各专业的工程造价计算需要互相配合，且各专业的计价规范可能不一致，导致审批部门不同。（2）差异性。由于不同地区规划、地形地貌、水文地质、气象条件等因素的差异，且每项公路工程都有不同的外形和结构形式，从而影响其工程造价。（3）造价金额大。公路项目一般建设规模大，造价高，少则几千万，多则上百亿。（4）动态性。工程造价包括人工、材料、机械等，但是公路项目建设周期长，在此期间可能出现法规（费率、定额规范）变动、通货膨胀等，此时应及时对公路工程的直接成本和间接成本进行动态调整。
1.2 公路工程造价影响因素
公路工程建设期间的造价影响因素主要体现在地形地质条件、线形、材料设备的选择等方面。
（1）地形地质条件。公路工程建设区域的地形地质会直接影响其设计方案，不同的设计方案下，工程造价差距可能十分明显。如公路沿线存在较厚的软土层区域，需要比较软土处理与优化路线成本大小。
（2）线形设计。公路工程的平纵线形组合直接决定了其建设规模，如路线长度、路面铺筑面积、桥隧比、项目的占地面积、土石方开挖量、拆迁范围等，从而影响到工程造价。
（3）材料设备的选择。公路工程材料与设备价格往往可达到项目总造价的50%以上，故公路建设期间应在确保材料和设备性能满足规范要求的前提下，尽可能地优化，以达到节约工程造价的目的。如在路面层材料选择时应结合工程所在地的环境特点和经验开展技术性和经济性比选。
2 公路全过程造价管理的优缺点
2.1 全过程造价管理优势
（1）时间跨度方面。公路全过程造价是从项目全生命周期出发来统筹工程成本，考虑的时间长、范围广，涉及到了投资决策阶段、施工阶段、竣工结算阶段、养护运营阶段的成本管理，计算出的造价结果更加符合工程实际。同时，应当对从多个可行性方案中进行技术性和经济性对比，得到造价最低的建设方案，以实现科学投资。
（2）设计方案的合理性。公路工程全过程周期造价控制的理念能够指导设计人员在确定具体的设计方案时，自觉地考虑地形地质条件、线形、材料设备的选择、施工方案、后期运营维护等对工程造价的影响，从而在确保设计质量的前提下，工程成本达到最低。
（3）社会效益方面。公路工程设计的影响因素较多，如果选线不当，可能产生大填大挖现象，导致永久占地或拆迁规模大，对环境影响大，景观效果差。在公路设计时，应当融入全生命周期的造价理念，灵活确定技术指标，确保线形和环境相协调，提高项目建设的社会效益。
2.2 全过程造价管理缺点
目前，公路工程造价的全过程控制理论并不成熟，没有一套系统的指导体系，其缺点主要是两个方面：一方面，全过程造价控制理论无法直接估算公路项目的具体成本，更多的是用于多个优化设计方案和施工方案的比选;另一方面，不同建设单位，甚至同一单位的不同项目部对全过程的定义并不完全一致，导致工程人员无法基于统一的理念来进行项目造价决策。
3 公路全过程造价控制方法
公路项目的全过程造价控制主要涉及决策、设计、施工及竣工决算阶段四个层次，各层次间关系为：概算额和估算额差距控制在10%以内，预算小于概算，决算小于预算。同时，项目总体造价应根据相关部门批复的限额进行动态调整，以实现造价管理目标和良好的社会效益。
3.1 决策阶段造价控制
公路项目在决策阶段的投资估算对其全过程造价控制起着先决性和指导性作用，还会影响后期的设计概算、施工图预算的编制。投资估算在编写时应首先意识到它的重要性，依据可行性研究报告全面了解项目详细资料，并注意与整体的协调发展。同时，应当综合考虑公路项目建设内的价格浮动系数、包干系数及其他不可控因素。造价文件编写完成后需邀请具有相应资质的造价咨询单位提出评估意见，以防漏项少算和重复多算，以达到控制总价目的。
3.2 设计阶段造价控制
公路工程设计阶段造价控制贯穿于初步设计、施工图设计、设计变更等阶段，具体的造价控制措施如下：第一，加强设计前准备工作。为了更好地控制公路工程总造价，在进行具体项目设计之前，应按照现有的基础数据和资料，做好设计准备工作，确保地质勘察范围满足项目需求，对于控制性工程应进行适当加密勘测点，以减小后期的设计变更或返工;第二，完善招投标制度。在初步设计、施工图设计阶段分别开展招投标活动，评标时对设计方案的技术性、经济性均要赋一定的权重，以促使设计人员在开展设计任务时有良好的成本意识，坚持成本控制原则;第三，将价值工程用于方案比选。可采用价值工程法计算出若干个设计方案的价值系数（价值=功能/成本），最后将各方案的价值系数按从大到小的进行排序，得到造价最优的设计方案。
3.3 施工阶段造价控制
目前公路项目施工阶段造价控制往往是基于施工图预算，过于强调成本，而未考虑成本和进度、质量等因素间的协调统一，使得成本控制具有一定的滞后性。鉴于此，笔者建议利用计算机集成系统将整个公路项目分解成若干个工序，并赋予其持续时间、资源、成本等参数，形成项目模型集，以更好地控制公路施工阶段的总造价。
3.4 决算阶段造价控制
竣工决算是公路项目造价控制的最后一个环节，与建设单位、施工单位的实际利益密切相关。竣工结算主要内容是审查工程量、单价、费率等参数，审查人员必须充分重视，确保工程量不超过设计图纸范围，无重复计量现象，且套用的定额和费率与实际相符。
4 结语
本文探讨了公路工程造价影响因素及全过程造价管理的优缺点和具体措施，主要得到以下结论：（1）公路工程造价具有复杂性、差异性、造价金额大、动态性等特点，受地形地质条件、线形、材料设备的选择等影响较大。（2）全过程造价控制难以估算公路项目的具体成本，主要用于多个建设方案的比选。（3）公路全过程造价控制涉及决策、设计、施工及竣工决算阶段，应按照相关部门批复的限额及时動态调整。
参考文献：
[1]赵忠杰，赵朴花，左建芬.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].中国高新技术企业，2016（29）：162-163.
[2]胡尔华.浅谈公路工程造价的全过程控制与管理方法[J].山西科技，2011，26（2）：47-48.
[3]李雪霞.公路工程全过程造价管理模式与方法研究[D].西南交通大学，2007.