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摘 要：本文以实地调查资料为依据，在分析甘肃省乡镇债务现状的基础上，剖析了形成债务的成因，并提出了发展壮大县域和乡镇经济、优化财政支出结构、合理配置和优化乡镇政府职能等对策，以期能对甘肃省乡镇债务的化解有所帮助。
关键词：乡镇债务；成因；甘肃省
中图分类号：F812.7 文献标识码：B
为了解甘肃省乡镇债务状况，笔者分别深入河西地区金塔县A镇、中部地区靖远县B镇、C镇和陇南地区礼县的D镇、E镇、F镇等6个乡镇进行了债务专题的实地调研，较为全面地了解了甘肃省乡镇债务的产生及其发展。
一、甘肃省乡镇债务的现状
在各级政府的债务中，乡镇负债与财政收入之比是最高的。截至2005年底，被调查乡镇的债务规模庞大，累计形成债务4141.75万元，平均每个乡镇负债高达690.29万元，超过了全国平均水平。从地理分布情况看，城乡面貌变化大、发展较快的河西地区的A镇负债高达2327.35万元，而陇南地区的E镇负债最少，为145.39万元。
乡镇债务债权主体结构主要包括金融机构、上級财政和行政事业单位、承包商和私人等。承包商是最大的债权人，调查六乡镇中，C镇欠工程款超过了债务总额的一半；金融机构是仅次于承包商的第二债权人。B镇、D镇、E镇金融机构是第一债权人，其中D镇金融机构提供资金超过债务资金来源的一半以上；F镇上级财政负债超过其他债权人，高达46%。
调查统计得知，6个乡镇债务总额为4141.75万元。从来源结构看，向金融机构贷款总额为1449.71万元，占乡镇债务总额的35%；向财政或上级行政事业单位借款总额724.12万元，其中单位借款506.85万元，财政周转金217.27万元，占乡镇债务总额的17.5%；通过个人借欠款债务总额为307.86万元，占债务总额的7.4%。从借款方式看，乡镇向个人借款的方式以工程欠款为主，欠款额高达1512.1万元，占债务总额的36.5%，其他应付款额147.96万元，占债务总额的3.6%。
乡镇债务按债务用途可分为开展基础公益性项目建设形成的债务，应付上级行政事业单位考核等产生的债务，维持乡镇政权运转形成的债务和投资兴办乡镇企业形成的债务等四类。占比分别为68.57%、15.2%、8.72%和7.51%。
二、甘肃省乡镇负债的成因
1.经济发展水平滯后是根本原因
目前，甘肃省大部分乡镇工业企业较少，农村经济欠发达，财源不充足且财政收入增长有限，大量支出靠上级财政转移支付补助实现。这与甘肃省经济结构不协调、基础设施建设效率低、城镇化水平低以及城乡居民收入分配不均衡均有关系。
2.乡镇政府职能扩张是主要原因
随着经济的发展和人均收入的提高，城乡居民对公共服务的需求会提升。各级政府须责无旁贷地提高政府公共服务的供给能力。乡镇府包揽过多的经济管理职能：如举债搞建设、兴办集体企业等，由于日益增长的公共服务需要与相对低下的财政保障能力之间存在内在矛盾，必然出现举债。
3.财政支出结构特殊是特殊原因
甘肃省乡镇政府的支出主要是用于满足基础设施建设。部分项目缺乏科学论证，重复建设，造成资金浪费，于是就出现了乡镇举债严重的情况。
三、甘肃省乡镇政府负债化解的对策分析
1.提高乡镇政府债务偿还能力的治本之策是发展壮大县域经济和乡镇经济
从甘肃省目前的情况来看，乡镇企业和农业仍然是许多乡镇的重要收入来源，应千方百计促进乡镇企业和民营经济的发展，搞好农业，抓好劳务输出，加快农业劳动力转移，提高农业经营效益，发展县域经济和乡镇经济，增加乡镇财政收入。
2.合理配置和优化乡镇政府职能是解决乡镇政府债务问题的重要举措
合理配置和优化政府职能，遵循“精简、效能、统一”的原则，转变行政管理机制和工作运行体制，尽力做到财权与事权相匹配前提下的政府职能的不越位和不缺位。
3.优化乡镇政府财政支出结构是甘肃解决乡镇政府债务问题的特殊举措
应优化支出结构，确保重点支出，控制行政人员和经费的膨胀，节支减债。还可以建立中央和地方政府偿债机制，由国家清偿部分乡镇债务。
参考文献：
[1]魏加宁.中国地方政府债务风险与金融危机[J].商务周刊，2004（5）.
[2]王国华.乡镇财政债务的成因及对策[J].海峡科学，2014（5）.
关键词：乡镇债务；成因；甘肃省
中图分类号：F812.7 文献标识码：B
为了解甘肃省乡镇债务状况，笔者分别深入河西地区金塔县A镇、中部地区靖远县B镇、C镇和陇南地区礼县的D镇、E镇、F镇等6个乡镇进行了债务专题的实地调研，较为全面地了解了甘肃省乡镇债务的产生及其发展。
一、甘肃省乡镇债务的现状
在各级政府的债务中，乡镇负债与财政收入之比是最高的。截至2005年底，被调查乡镇的债务规模庞大，累计形成债务4141.75万元，平均每个乡镇负债高达690.29万元，超过了全国平均水平。从地理分布情况看，城乡面貌变化大、发展较快的河西地区的A镇负债高达2327.35万元，而陇南地区的E镇负债最少，为145.39万元。
乡镇债务债权主体结构主要包括金融机构、上級财政和行政事业单位、承包商和私人等。承包商是最大的债权人，调查六乡镇中，C镇欠工程款超过了债务总额的一半；金融机构是仅次于承包商的第二债权人。B镇、D镇、E镇金融机构是第一债权人，其中D镇金融机构提供资金超过债务资金来源的一半以上；F镇上级财政负债超过其他债权人，高达46%。
调查统计得知，6个乡镇债务总额为4141.75万元。从来源结构看，向金融机构贷款总额为1449.71万元，占乡镇债务总额的35%；向财政或上级行政事业单位借款总额724.12万元，其中单位借款506.85万元，财政周转金217.27万元，占乡镇债务总额的17.5%；通过个人借欠款债务总额为307.86万元，占债务总额的7.4%。从借款方式看，乡镇向个人借款的方式以工程欠款为主，欠款额高达1512.1万元，占债务总额的36.5%，其他应付款额147.96万元，占债务总额的3.6%。
乡镇债务按债务用途可分为开展基础公益性项目建设形成的债务，应付上级行政事业单位考核等产生的债务，维持乡镇政权运转形成的债务和投资兴办乡镇企业形成的债务等四类。占比分别为68.57%、15.2%、8.72%和7.51%。
二、甘肃省乡镇负债的成因
1.经济发展水平滯后是根本原因
目前，甘肃省大部分乡镇工业企业较少，农村经济欠发达，财源不充足且财政收入增长有限，大量支出靠上级财政转移支付补助实现。这与甘肃省经济结构不协调、基础设施建设效率低、城镇化水平低以及城乡居民收入分配不均衡均有关系。
2.乡镇政府职能扩张是主要原因
随着经济的发展和人均收入的提高，城乡居民对公共服务的需求会提升。各级政府须责无旁贷地提高政府公共服务的供给能力。乡镇府包揽过多的经济管理职能：如举债搞建设、兴办集体企业等，由于日益增长的公共服务需要与相对低下的财政保障能力之间存在内在矛盾，必然出现举债。
3.财政支出结构特殊是特殊原因
甘肃省乡镇政府的支出主要是用于满足基础设施建设。部分项目缺乏科学论证，重复建设，造成资金浪费，于是就出现了乡镇举债严重的情况。
三、甘肃省乡镇政府负债化解的对策分析
1.提高乡镇政府债务偿还能力的治本之策是发展壮大县域经济和乡镇经济
从甘肃省目前的情况来看，乡镇企业和农业仍然是许多乡镇的重要收入来源，应千方百计促进乡镇企业和民营经济的发展，搞好农业，抓好劳务输出，加快农业劳动力转移，提高农业经营效益，发展县域经济和乡镇经济，增加乡镇财政收入。
2.合理配置和优化乡镇政府职能是解决乡镇政府债务问题的重要举措
合理配置和优化政府职能，遵循“精简、效能、统一”的原则，转变行政管理机制和工作运行体制，尽力做到财权与事权相匹配前提下的政府职能的不越位和不缺位。
3.优化乡镇政府财政支出结构是甘肃解决乡镇政府债务问题的特殊举措
应优化支出结构，确保重点支出，控制行政人员和经费的膨胀，节支减债。还可以建立中央和地方政府偿债机制，由国家清偿部分乡镇债务。
参考文献：
[1]魏加宁.中国地方政府债务风险与金融危机[J].商务周刊，2004（5）.
[2]王国华.乡镇财政债务的成因及对策[J].海峡科学，2014（5）.