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2009年6月26日,长春市召开设立人大街道工委工作现场会,会议的召开标志着历时一年半的在全市设立人大街道工委工作已从调研、试点阶段转向全面推行。人大街道工委的设立不仅加强了区人大常委会的工作,更是强化了长春市基层民主与法制的建设,让我们又一次真切地感受到全市民主法治前进的步伐,当我们为此欣喜的时候,让我们共同回顾一下它的成长历程。
深入调研 有的放矢
2007年12月新一届长春市人大及其常委会产生,上任伊始,新一届领导班子全体随即赴基层调研,深入了解基层需求。城区人大及其常委会普遍反映:随着当前城市改革和发展进入新阶段,城市管理工作重心下移,街道在城市建设和管理中的地位越来越重要,担负的任务越来越繁重。做好街道人大工作,有利于密切代表和选民的联系,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,使许多问题在基层得到妥善解决,有利于维护社会稳定,建设和谐社会。但城区人大常委会与县(市)人大常委会相比,在人民代表大会闭会期间,乡镇人大有主席团,而城区街道却没有人大专门工作机构,仅靠代表联系组开展工作,也就是说区人大常委会在街道这一层面没有“腿”,能不能考虑在街道也设专门的人大工作机构和工作人员为代表服务,这不仅弥补了区人大常委会在街道没有工作机构的缺憾,而且让人大及其常委会的工作直接延伸到最基层、延伸到选民中去。
带队调研的长春市人大常委会主任祝业精敏锐地认识到这是一件关系全市民主政治和法制建设的大事,是完全符合党的十七大报告提出的“要坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权;要保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系”的要求的。
人大及其常委会要进一步发挥作用,就必须夯实基层人大工作的基础。在街道设立人大工委工作机构,是经济发展和社会全面进步的客观要求。但设立一个机构也绝非易事,城区街道人大工作和农村乡镇人大工作不同,乡镇是一级政权,而城区街道不是。为确定街道办事处设立人大街道工委的可行性,2008年7月,祝业精主任带领相关部门工作人员,赴广州、厦门、杭州、南京等城市进行了学习考察和调研论证。回来后,再经过市人大常委会党组讨论决定,征得省人大常委会同意后,以常委会党组文件形式向市委报送了《关于设立人大街道工作委员会的请示》,经市委批复,同意在街道设立人大工作机构,并决定在朝阳区进行试点,然后在全市推行。
积极试点成绩斐然
在街道设立人大工委是促进基层人大工作的一次大胆尝试,2008年10月市人大常委会首先在朝阳区进行设立人大街道工委试点工作。接到试点任务后,朝阳区几大班子领导给予了高度重视和大力支持。专门召开区委常委会讨论通过了《关于设立朝阳区人大常委会街道工作委员会的具体实施方案》。区委书记不仅听取汇报,还多次召开会议进行研究,协调解决疑难问题;区人大常委会全力抓好落实,组织制定实施方案,召开动员部署大会,按计划、分阶段组织实施,做了大量工作,使试点工作扎实有序地进行;区政府给予大力的支持,很好地解决了办公场所、办公经费等问题,使人大街道工委各项工作能够正常运行。市人大常委会主任祝业精带领市人大常委会组成人员和市委组织部、市编办相关人员到朝阳区进行专题调研,给予及时指导。
经过一个半月的紧张工作,朝阳区9个人大街道工委于当年11月28日同时挂牌成立。成立后他们边探索,边思考,边实践。从抓基础、抓制度、抓队伍建设入手,着力在组织建设、履职尽责、促进工作上下功夫。以服务中心工作为出发点,积极发挥代表作用,通过设立“社情民意站”,建立选民联络员队伍,实现了固定地点、时间、人员接待选民,方便选民直接向代表反映问题,畅通了选民与代表、代表与街道联系的渠道,受到选民欢迎。密切同人民群众的血肉联系,清和人大街道工委开展了“人大代表项目负责制”、“工委成员献爱心,民生工作我先行”、“点亮黑楼道,温暖你我他”等活动,为百姓解难题,办实事,受到人民群众欢迎。每个人大街道工委都坚持把人民群众的利益放在第一位,组织和服务人大代表,不仅激发和调动了代表参加活动和依法履职的积极性,更使人民代表大会制度深入到了基层,深入到了选区,植根于广大人民群众当中。
全面推行生根开花
设立人大街道工委,在吉林省内长春市是第一家,这是突破,也是创新。特别是设立人大街道工委这项工作恰逢全市行政机关机构改革,市编办克服了许多困难,使得这项工作得以顺利开展。正如祝业精主任讲的那样,一定要珍惜机会,尽最大努力把人大街道工作机构组建好,并使其发挥应有的作用。朝阳区的试点工作取得了明显的实效,积累了非常好的经验,是成功的,开创了城区人大工作的新局面。实践证明,在街道设立人大工委推进了基层民主法制建设,填补了区人大常委会监督工作的“断层”,深化了闭会期间的代表工作,是贯彻党的群众路线的很好的实现形式。
“一枝独秀不是春,百花齐放春满园”。随着城市化建设步伐的加快,人大街道工委的工作有着旺盛生命力,是大有作为的。在试点成功的基础上,各城区将结合自身特点大胆探索,勇于实践,扎实有效地推进全市人大街道工委的组建工作。据悉今年国庆节前,长春市所有人大街道工委组建工作将全部完成,并挂牌开始工作。我们有理由相信,伴随着全市人大街道工委的全面设立,人民代表大会制度也一定会在基层生根开花,结出累累硕果。
深入调研 有的放矢
2007年12月新一届长春市人大及其常委会产生,上任伊始,新一届领导班子全体随即赴基层调研,深入了解基层需求。城区人大及其常委会普遍反映:随着当前城市改革和发展进入新阶段,城市管理工作重心下移,街道在城市建设和管理中的地位越来越重要,担负的任务越来越繁重。做好街道人大工作,有利于密切代表和选民的联系,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,使许多问题在基层得到妥善解决,有利于维护社会稳定,建设和谐社会。但城区人大常委会与县(市)人大常委会相比,在人民代表大会闭会期间,乡镇人大有主席团,而城区街道却没有人大专门工作机构,仅靠代表联系组开展工作,也就是说区人大常委会在街道这一层面没有“腿”,能不能考虑在街道也设专门的人大工作机构和工作人员为代表服务,这不仅弥补了区人大常委会在街道没有工作机构的缺憾,而且让人大及其常委会的工作直接延伸到最基层、延伸到选民中去。
带队调研的长春市人大常委会主任祝业精敏锐地认识到这是一件关系全市民主政治和法制建设的大事,是完全符合党的十七大报告提出的“要坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权;要保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系”的要求的。
人大及其常委会要进一步发挥作用,就必须夯实基层人大工作的基础。在街道设立人大工委工作机构,是经济发展和社会全面进步的客观要求。但设立一个机构也绝非易事,城区街道人大工作和农村乡镇人大工作不同,乡镇是一级政权,而城区街道不是。为确定街道办事处设立人大街道工委的可行性,2008年7月,祝业精主任带领相关部门工作人员,赴广州、厦门、杭州、南京等城市进行了学习考察和调研论证。回来后,再经过市人大常委会党组讨论决定,征得省人大常委会同意后,以常委会党组文件形式向市委报送了《关于设立人大街道工作委员会的请示》,经市委批复,同意在街道设立人大工作机构,并决定在朝阳区进行试点,然后在全市推行。
积极试点成绩斐然
在街道设立人大工委是促进基层人大工作的一次大胆尝试,2008年10月市人大常委会首先在朝阳区进行设立人大街道工委试点工作。接到试点任务后,朝阳区几大班子领导给予了高度重视和大力支持。专门召开区委常委会讨论通过了《关于设立朝阳区人大常委会街道工作委员会的具体实施方案》。区委书记不仅听取汇报,还多次召开会议进行研究,协调解决疑难问题;区人大常委会全力抓好落实,组织制定实施方案,召开动员部署大会,按计划、分阶段组织实施,做了大量工作,使试点工作扎实有序地进行;区政府给予大力的支持,很好地解决了办公场所、办公经费等问题,使人大街道工委各项工作能够正常运行。市人大常委会主任祝业精带领市人大常委会组成人员和市委组织部、市编办相关人员到朝阳区进行专题调研,给予及时指导。
经过一个半月的紧张工作,朝阳区9个人大街道工委于当年11月28日同时挂牌成立。成立后他们边探索,边思考,边实践。从抓基础、抓制度、抓队伍建设入手,着力在组织建设、履职尽责、促进工作上下功夫。以服务中心工作为出发点,积极发挥代表作用,通过设立“社情民意站”,建立选民联络员队伍,实现了固定地点、时间、人员接待选民,方便选民直接向代表反映问题,畅通了选民与代表、代表与街道联系的渠道,受到选民欢迎。密切同人民群众的血肉联系,清和人大街道工委开展了“人大代表项目负责制”、“工委成员献爱心,民生工作我先行”、“点亮黑楼道,温暖你我他”等活动,为百姓解难题,办实事,受到人民群众欢迎。每个人大街道工委都坚持把人民群众的利益放在第一位,组织和服务人大代表,不仅激发和调动了代表参加活动和依法履职的积极性,更使人民代表大会制度深入到了基层,深入到了选区,植根于广大人民群众当中。
全面推行生根开花
设立人大街道工委,在吉林省内长春市是第一家,这是突破,也是创新。特别是设立人大街道工委这项工作恰逢全市行政机关机构改革,市编办克服了许多困难,使得这项工作得以顺利开展。正如祝业精主任讲的那样,一定要珍惜机会,尽最大努力把人大街道工作机构组建好,并使其发挥应有的作用。朝阳区的试点工作取得了明显的实效,积累了非常好的经验,是成功的,开创了城区人大工作的新局面。实践证明,在街道设立人大工委推进了基层民主法制建设,填补了区人大常委会监督工作的“断层”,深化了闭会期间的代表工作,是贯彻党的群众路线的很好的实现形式。
“一枝独秀不是春,百花齐放春满园”。随着城市化建设步伐的加快,人大街道工委的工作有着旺盛生命力,是大有作为的。在试点成功的基础上,各城区将结合自身特点大胆探索,勇于实践,扎实有效地推进全市人大街道工委的组建工作。据悉今年国庆节前,长春市所有人大街道工委组建工作将全部完成,并挂牌开始工作。我们有理由相信,伴随着全市人大街道工委的全面设立,人民代表大会制度也一定会在基层生根开花,结出累累硕果。