摘要：整合不动产登记职责，建立和实施不动产统一登记制度，是国务院深化机构改革和职能转变工作的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。大数据时代，对政府管理服务优化和创新带来了巨大发展机遇，同时也面临一系列严峻挑战，在不动产登记领域，建立完善不动产统一登记平台，推进各部门间数据共享，整合数据资源，提高数据质量，“让信息多跑路、让群众少跑路”，对于促进不不动产登记提质增效，最大限度减少政府运行成本，有效保护权利人合法不动产财产权具有重要意义。
　　关键词：不动产登记;效率提升;大数据;信息共享
　　长期以来，我国不动产处于分散登记状态，土地、房产、林地、草地产权办理分别在不同部门，部门間因各自为政，登记标准不一，数据不畅通，造成重复登记、多头管理、登记信息不对称、产权纠纷等情况，同时企业群众办理产权证需要在自然资源、住建、税务等多个部门间来回奔走，耗时费力，极大影响群众满意度以及政务行政效率和公信力提升。不动产统一登记制度建立以来，各地陆续对不动产统一登记的整合模式、管理体制、运行机制、制度规范及信息平台搭建开展探索，在各地各部门的共同努力下，不动产登记部门着力优化服务流程、压缩办理时限、简化申请资料，实现全部不动产登记事项5个工作日内办结，但基于各种原因，各地在不动产登记在数字化、信息化管理和建设方面水平不一，成为提质增效的瓶颈。目前，在国家深化“放管服”改革、持续提升优化营商环境的大背景下，不动产登记机构尚需进一步提质增效，在不动产登记事项5个工作日办结的基础上，进行登记时限再压缩，并逐步实现全市通办、全省通办乃至跨省通办，不动产登记面临巨大考验和挑战。本文结合当前不动产登记在提质增效面临的实际问题对运用大数据助推不动产登记提质增效提出几点思考。
　　1、树立“大数据思维”，加快信息共享
　　2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，《纲要》指出“大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态”。政府部门因其得天独厚的管理优势形成和掌握了涉及社会生活方方面面的海量公共数据，这些数据信息是典型的“大数据”，是基础性战略资源，而大数据的运用是提升政府治理能力和整体分析能力的必然选择。在不动产登记领域，通过大力推动自然资源和规划、住建、税务、财政、民政、司法等部门间数据开放共享，促进数据融合和资源整合，是促进不动产登记效率的提升的基础。大数据虽然摊开了一张美好的蓝图，但各部门间数据资源协同共享、业务系统互联互通不够仍是多地不动产登记进一步实现便民利企面临的一大难题，申请人需到各部门出具必要的证明材料，也让政府自身的社会治理水平受到制约。例如不动产登记提交资料中涉及的建设用地、工程相关许可、婚姻登记情况、缴税情况、户籍信息、公证信息等如果各部门能实现真正互联共享，对减少服务对象提供资料以及登记人员对存疑申请资料真实性进行核查验证，避免造成登记错误方面将大有裨益。此外，信息共享还能拓宽探索基于大数据背景下便民服务举措。如“交房即交证”的实现：即把“交房即交证”作为推广选择性条款写入房开及购房人买卖合同，购房人在签订商品房买卖合同时缴纳契税，完税凭证由税务部门以电子凭证形式同步传输给不动产登记部门共享，在具备交房条件后，不动产部门就能依申请在规定时限内完成登记发证，实现“交房即交证”。因此，树立利用大数据形成政府管理的“大数据思维”，打通各部门间“信息孤岛”，加快信息共享，增强改革系统性整体性协同性，是助推不动产登记提质增效的关键。
　　2 A强化数据整合，完善基础平台
　　在不动产登记过程中，要想充分利用大数据，使登记效率得到质的提升，需要构建与之相对应的更为系统完善的不动产登记管理技术平台，以平台为立足点，针对各类数据进行收集、整理、整合，建立标准统一、关联准确、信息完整的不动产登记数据库，呈现出大数据的应用效能。目前各地在数据整合方面存在的问题一是在数据整合中出现的数据质量问题，如权利人证件号码缺失、土地信息缺失、楼盘表错乱、房屋编码重复、不动产单元号和权利类型填写错误等;二是有的地区由于历史原因、数据库标准不一、格式不对应等技术原因造成农村宅基地和集体建设用地确权登记、土地承包经营权林权数据导入不动产登记统一平台进度慢，相关登记工作未开展。笔者建议一是建立数据入库质量保证机制，对现有数据的完整性、逻辑性、一致性、符合性进行分析，提取问题数据，对问题数据进行完善，补录缺失数据，调整格式及内容不规范数据，修改错误登记数据，建立未关联数据的关联关系，进一步提升数据质量、补齐数据短板、夯实信息基础，完善不动产登记数据资源体系;对新产生的日常不动产登记数据通过开发辅助校验系统功能实现登簿内容和数据入库的质量的保障，确保全面准确;二是对农村宅基地和集体建设用地确权登记、土地承包经营权林权数据，加强省、市对县级的指导，统一明确成果汇交目录及权籍调查成果清单和成果模板，确保权籍调查成果符合不动产登记要求。同时要制定解决历史遗留问题的工作方案，坚持问题导向，以数据整合为主线和抓手充分发现问题，深入分析原因，提出处置方法和解决路径。
　　3、多措并举，着力推动不动产登记提质增效
　　在当前互联网快速发展的新趋势下，要充分利用互联网的资源优势和技术优势，主动借助移动互联、大数据等科技手段，推动不动产登记信息化建设，一是继续大力推动“互联网+不动产登记”，当前各地不动产登记部门陆续推出微信公众号平台，可办理预约登记、号票查询、不动产登记信息查询、登记资料查询、办证进度查询等功能，可进一步拓展微信办理业务范围逐步实现不动产登记业务“掌上办”;二是继续推进“外网申请、内网审核”工作模式，推行金融机构和房开企业线上统一申请、联网审核、网上反馈电子证明等服务;三是加快建立不动产登记24小时自助服务专区，权利人可在自助查询终端上查询不动产权属信息、打印不动产登记信息查询证明，自助打印证书证明、自助缴纳税费、自助申报不动产登记功能，实现业务办理时间上的“全覆盖”，登记服务24小时“不打烊”;四是进一步统筹推进与不动产登记息息相关的水、电、气、讯等同步从入驻大厅向数据融通升级;五是结合本地的特点和实际需求，不断拓展深入开展不动产登记信息分析和应用，挖掘信息内涵和深度，探索建立不动产登记业务辅助审批系统、不动产登记辅助决策分析系统、不动产登记网上办事大厅、不动产+区块链应用、互联网+中介系统、互联网+登记申报系统、不动产登记民生服务系统，全面升级不动产统一登记云平台，满足新时期“互联网+不动产登记”应用需求。
　　总结语：
　　不动产登记涉及面广，事关千家万户，运用大数据助推不动产登记提质增效重点是要加强不动产登记管理平台的信息化建设，充分利用大数据、互联网促进政府服务更加便捷高效，各级政府部门是优化不动产登记流程，进一步压缩办理时限的责任主体，要将进一步促进不动产登记提质增效纳入议事日程，坚持政府主导，部门联动，督促指导各部门打破信息壁垒，密切沟通、同心协力，共同推进不动产登记提质增效，不断提升群众“获得感 幸福感 安全感”。