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2009年4月5日至15日，我站组织相关人员对汾西、吉县、浮山、翼城和襄汾五县的农业资源环保、农村可再生能源发展情况进行了全面调研。我们采用听取县可再生能源办情况汇报，重点村实地考察，听取基层管理技术干部、持证技工、村民代表和沼气用户的反映和汇报。与县、乡、村各级干部座谈等方法，圆满完成了此次调研的各项要求，调查共发放问卷250份，召开座谈会30次，走访农户300户。此项调查在我市尚属首次，调查中取得了一些有价值的调查资料和数据，为我市农业资源环保和农村可再生能源事业的健康、持续发展提供可靠的基础数据和政策依据。
一、调研基本情况
通过对重点村的实地考察调研，我们首先确定调研方法、内容和步骤，根据时间要求，全市分三组进行调研，10天时间里，我们共调查了5个县的15个村。
1、县、乡、村对农业资源环保农村可再生能源建设工作的认识和重视程度
2007年以来，我市尧都区、翼城县、古县和临汾经济技术开发区大中型沼气工程建成3处，在建1处，其余1处已完成设计、评审和招投标，马上进入施工阶段，总池容0.3万M3。
3、沼气用户使用情况
沼气用户使用情况
根据调查，未建沼气农户对建池要求迫切，主要原因是煤炭价格的上涨，我市煤炭价格售价700～1000元。能源危机严重影响农民生产生活。
5、沼气建设成本增长
沼气池建筑成本增长对比
从图看出，农户建设沼气池、猪舍的成本不断提高。2003年是我市沼气建设快速发展的起步之年，当时水泥每吨为200-220元，粘土砖每块0.15元，砂子每方30-50元，石子每方40元，每个大工日工资40元，每个小工日工资25元。2008年，水泥每吨为350～380元，同比增长75％，粘土砖每块0.30元，同比增长100％，砂子每方80元，同比增长100％，石子每方80元，同比增长100％，每个大工日工资100元，同比增长150％，每个小工日工资50元，
同比增长100％。建筑成本的大幅提高超出部分新建户尤其是贫困农户的承受能力。
二、我市沼气工作的典型经验和做法
1、成立机构，加强组织领导工作
为了切实加强项目的组织管理，保证项目的顺利实施，我们市、县两级都把农村沼气建设摆在突出位置，市政府成立了由市委常委、副市长黄翠莲担任组长，由市政府副秘书长王煦杰、市农业局局长杨志威为副组长。市发改委、财政局、审计局、环保局、妇联、安监局、科技局、卫生局、质量技术监督局、畜牧局、农业局等为成员的沼气建设工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在市农业局，全面领导全市农村沼气建设，协调解决农村沼气建设重大问题；各县(市区)也相应成立了由主要领导挂帅的农村沼气建设领导组。市、县、乡、村四级层层签定了沼气建设任务责任书，并将此项内容作为年度工作考核的重要内容之一。
2、政策倾斜，努力创造项目实施的良好氛围和条件
市县各级充分发挥了政府在项目实施中的组织协调作用，在政策上给予了倾斜。首先在财政较为困难的情况下，按要求足额拨付了配套资金，市级配套资金也按比例列入财政年度计划中，确保了项目的健康运行。其次，各项目县利用电视、报纸等新闻媒体，加大宣传和引导力度，调动项目农户的积极性，使其充分发挥主体作用。
3、层层培训，为项目提供可靠的技术保障
质量是沼气建设的根本，如果工程质量出现问题，不仅打击农民建设沼气的积极性，影响农村沼气的建设，更重要的是把党和政府的惠农政策没有落实好。因此，为确保施工质量，自始至终我们都把技术培训摆在第一位置上。近几年，我们先后组织900多技工参加省组织的沼气技术培训班，取得“沼气生产工”资格证书800多人。此外，我们还深入到施工现场，对技工进行实地培训。培训力度的不断加大，提升了我市农村沼气建设水平和管理水平，确保建成一个合格一个，使用一个，发挥效益一个。
4、加强服务，有力保障农村沼气建设持续健康发展
通过几年的实践证明，农村沼气建设不仅仅是建好，而且要把后续管理抓好抓实，这样才能保证农村沼气建设事业持续健康稳步发展。对此，2008年，我们根据部、省制定农村沼气服务体系建设方案的要求，建立了15个县级农村沼气服务网点，村级服务网点83个，服务网点做到有技工，有场地，有配件，能及时解决农户使用沼气中出现的问题。同时，各县还公布服务电话，保证用户随叫随到，为沼气用户长期解决后顾之忧，如翼城县建立12个服务网点，每个网点配1～2个技工，每年补助3～4万元用于配件设备的购置。取得了良好的服务效果。
三、存在问题及其成因
在我们调研的300沼气用户中，有25.8％不能正常使用或闲置，经调查分析，问题存在以下各个方面：
1、农村畜牧养殖业方面。在不能正常使用和闲置沼气中，因没有养殖使发酵原料短缺放弃使用、管理的占60％，农村畜牧养殖业已经成为沼气发展、使用最大的制约因素。近年来随着国家封山禁牧政策的实施，以放牧为主的牛、羊数量大幅下降。尤其是近两年猪肉价格波动较大，散养户与集约化养殖场比较，产品规格不一，质量控制难度大，加上品种杂乱，饲养规模小、技术水平低，生产的猪肉产品质量没有竞争优势，难以适应市场的变化，同时防疫、原材料、饲料、仔猪 等成本相应较高，就配合饲料而言价格同比平均增长12.14％，放弃一家一户养殖的农户越来越多。这样，造成了大量农户建好沼气池、猪舍闲置的现象。而猪粪价格大多在每方50元，个别偏僻地区甚至高达100元，考虑猪粪价格、沼气连续投料的管理要求购置猪粪投料产气只能是权宜之计。
2、建池质量方面。在建池质量方面，尽管我们加大了沼气技工的培训力度，取得“沼气生产工”资格证书多达800余人，由于技工流失、实践经验匮乏以及个别技工职业道德欠缺等因素，造成了施工人员非持证技工，不按操作规程建设的现象，沼气池漏水漏气、安装不规范成为建设质量中主要问题，挫伤了部分沼气用户建设、使用的积极性。
3、服务体系建设方面。在我们调研中发现，许多沼气用户普遍存在出料难，纱罩、玻璃罩、开关等沼气易损件购置难的问题，而服务网点建设尚处于起步阶段，存在设施不全，不具备市场化和商业化运作的条件，在政府无补贴、用户收费难的情况下，服务人员不能做到有偿服务，导致后续管理、服务无法正常进行。上述原因造成了部分地区服务人员、服务体系以及沼气用户的各个环节脱节。
4、沼气用户素质方面。因为培训、经费等因素，部分沼气用户相关知识匮乏，在日常管理、安全使用上如进出料的频次、越冬管理、大出料、集水器和净化器的正确使用以及灶具灯具与易燃物的距离等存在较多问题，此外，用户对沼液、沼渣的使用率不高，沼气的综合效益未达到最大化，部分农户甚至直接排入河道，形成了二次污染。
5、农村人口的迁徙方面。一是近年来，由于70％以上的村庄小学撤并为中心校，家长随同学生迁往乡镇、县城乃至市政府所在地；二是农村青壮劳动力转移，外出打工，造成许多村庄村民只剩下老弱病残，无法满足养殖、沼气管理的劳动力需求；三是移民新村的建设，导致许多自然村搬迁集中。以上三个原因导致相关村庄沼气用户无人使用，形成闲置。
6、其它方面。在我们调研中还发现因越冬管理不善、煤矿采掘塌陷区地质灾害形成沼气池破裂、个别农户等、靠、要惰性意识造成的沼气池闲置、废弃。
四、农业资源环保农村可再生能源发展对策及建议
1、加强机构和能力建设，实行政策倾斜
首先，要加强农业环境保护、可再生能源办的机构和能力建设，相对于农业资源环保农村可再生能源的繁重任务，市县两级机构力量、基础设施尚显薄弱，要争取各级政府、职能部门更多的理解支持，加大人员编制。提升自身素质，同时工作重点应实施面向农村的转移，强化服务推广意识，乡一级政府的公共服务职能应强化此项内容；其次，加大财政资金的专项转移支付力度，明确的资金渠道和部门责任，使农业资源环保农村可再生能源发展的配套资金、管理经费有明确的资金来源。
2、加强服务体系建设。以政府扶持为主，逐步实现市场化运作
农村沼气建设不仅仅是建好，而且要把后续管理抓好抓实，这样才能提升沼气用户自我发展、自我经营和自我管理的水平。尤其是抽渣车、沼气组分仪、酸碱速测仪等重要设备的配备，服务人员的有偿服务，决定着后续管理、服务的正常进行。如何建立合理、顺畅的价格体系。实行市场经济下的价格体系合法化，成为农业资源环保农村可再生能源发展事业成败的关键。目前我市沼气发展仍处于初期阶段，政府的政策和财政支持是服务体系建设的必要条件，随着沼气事业的成熟，服务才能逐步实现市场化和商业化运作。
3、强化培训，突出沼气建设实施的科技含量
为最大效益的发挥可再生能源建设的综合效益，利用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，运用农民夜校、专家讲座等多种形式对项目农户进行培训，从沼气的安全使用。日常管理，效益分析以及综合利用等，并结合当地实际，掌握蔬菜、果树、畜牧等方面农业生产存在的问题，提升实施的科技含量，充分发挥农村可再生能源的综合效益。
4、大力推广新型能源，拓展农业资源环保农村可再生能源发展空间
除传统的农村户用沼气，畜禽养殖场沼气工程建设，还应大力推广沼气污水净化技术，在城镇住宅、医院、学校、新农村建设中，积极推广沼气污水净化工程：提高秸秆能源化利用水平，在粮食主产区。尤其是机场周边、高速公路沿线等地，稳步推进秸秆气化点建设，建设一批农民居住小区秸秆气化集中供气工程；引进和开发经济实用的秸秆固化设备，鼓励企业投资建设生物质固体成型燃料加工厂，建立收储、加工、配送体系，为农村居民和小型锅炉提供商品燃料；大力开发利用太阳能、风能和微水电。鼓励农民使用太阳热水器，积极推广太阳能一建筑一体化技术，建设一批太阳能利用工程。引导农民建造太阳房，因地制宜发展光伏发电，积极推广使用光伏产品：在农村适宜地区逐步推广风能和微水电等可再生能源技术和产品；积极开展农村生产生活节能，如大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术和低能耗机械，促进农业节本增效；推广农田节水技术，推广测土配方施肥技术，推广合理用药技术，积极拓展农业资源环保农村可再生能源发展空间。
5、此外，建议国家加大对贫困地区农业资源环保农村可再生能源发展事业的扶持力度
根据国定、省定以及插花贫困县的不同实际，加大沼气建设投资额度，减免地方配套资金。通过沼气的综合利用，农户可以学习到沼液浸种、液面喷施、沼气保鲜等使农作物增产增收、防病治虫的科技生产知识，进一步激发贫困农户的科技种田意识，增加科技致富的理念，最大限度发挥各项效益，提高贫困农户的自身素质，使项目扶贫开发变“输血式”为“造血式”。
一、调研基本情况
通过对重点村的实地考察调研，我们首先确定调研方法、内容和步骤，根据时间要求，全市分三组进行调研，10天时间里，我们共调查了5个县的15个村。
1、县、乡、村对农业资源环保农村可再生能源建设工作的认识和重视程度
2007年以来，我市尧都区、翼城县、古县和临汾经济技术开发区大中型沼气工程建成3处，在建1处，其余1处已完成设计、评审和招投标，马上进入施工阶段，总池容0.3万M3。
3、沼气用户使用情况
沼气用户使用情况
根据调查，未建沼气农户对建池要求迫切，主要原因是煤炭价格的上涨，我市煤炭价格售价700～1000元。能源危机严重影响农民生产生活。
5、沼气建设成本增长
沼气池建筑成本增长对比
从图看出，农户建设沼气池、猪舍的成本不断提高。2003年是我市沼气建设快速发展的起步之年，当时水泥每吨为200-220元，粘土砖每块0.15元，砂子每方30-50元，石子每方40元，每个大工日工资40元，每个小工日工资25元。2008年，水泥每吨为350～380元，同比增长75％，粘土砖每块0.30元，同比增长100％，砂子每方80元，同比增长100％，石子每方80元，同比增长100％，每个大工日工资100元，同比增长150％，每个小工日工资50元，
同比增长100％。建筑成本的大幅提高超出部分新建户尤其是贫困农户的承受能力。
二、我市沼气工作的典型经验和做法
1、成立机构，加强组织领导工作
为了切实加强项目的组织管理，保证项目的顺利实施，我们市、县两级都把农村沼气建设摆在突出位置，市政府成立了由市委常委、副市长黄翠莲担任组长，由市政府副秘书长王煦杰、市农业局局长杨志威为副组长。市发改委、财政局、审计局、环保局、妇联、安监局、科技局、卫生局、质量技术监督局、畜牧局、农业局等为成员的沼气建设工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在市农业局，全面领导全市农村沼气建设，协调解决农村沼气建设重大问题；各县(市区)也相应成立了由主要领导挂帅的农村沼气建设领导组。市、县、乡、村四级层层签定了沼气建设任务责任书，并将此项内容作为年度工作考核的重要内容之一。
2、政策倾斜，努力创造项目实施的良好氛围和条件
市县各级充分发挥了政府在项目实施中的组织协调作用，在政策上给予了倾斜。首先在财政较为困难的情况下，按要求足额拨付了配套资金，市级配套资金也按比例列入财政年度计划中，确保了项目的健康运行。其次，各项目县利用电视、报纸等新闻媒体，加大宣传和引导力度，调动项目农户的积极性，使其充分发挥主体作用。
3、层层培训，为项目提供可靠的技术保障
质量是沼气建设的根本，如果工程质量出现问题，不仅打击农民建设沼气的积极性，影响农村沼气的建设，更重要的是把党和政府的惠农政策没有落实好。因此，为确保施工质量，自始至终我们都把技术培训摆在第一位置上。近几年，我们先后组织900多技工参加省组织的沼气技术培训班，取得“沼气生产工”资格证书800多人。此外，我们还深入到施工现场，对技工进行实地培训。培训力度的不断加大，提升了我市农村沼气建设水平和管理水平，确保建成一个合格一个，使用一个，发挥效益一个。
4、加强服务，有力保障农村沼气建设持续健康发展
通过几年的实践证明，农村沼气建设不仅仅是建好，而且要把后续管理抓好抓实，这样才能保证农村沼气建设事业持续健康稳步发展。对此，2008年，我们根据部、省制定农村沼气服务体系建设方案的要求，建立了15个县级农村沼气服务网点，村级服务网点83个，服务网点做到有技工，有场地，有配件，能及时解决农户使用沼气中出现的问题。同时，各县还公布服务电话，保证用户随叫随到，为沼气用户长期解决后顾之忧，如翼城县建立12个服务网点，每个网点配1～2个技工，每年补助3～4万元用于配件设备的购置。取得了良好的服务效果。
三、存在问题及其成因
在我们调研的300沼气用户中，有25.8％不能正常使用或闲置，经调查分析，问题存在以下各个方面：
1、农村畜牧养殖业方面。在不能正常使用和闲置沼气中，因没有养殖使发酵原料短缺放弃使用、管理的占60％，农村畜牧养殖业已经成为沼气发展、使用最大的制约因素。近年来随着国家封山禁牧政策的实施，以放牧为主的牛、羊数量大幅下降。尤其是近两年猪肉价格波动较大，散养户与集约化养殖场比较，产品规格不一，质量控制难度大，加上品种杂乱，饲养规模小、技术水平低，生产的猪肉产品质量没有竞争优势，难以适应市场的变化，同时防疫、原材料、饲料、仔猪 等成本相应较高，就配合饲料而言价格同比平均增长12.14％，放弃一家一户养殖的农户越来越多。这样，造成了大量农户建好沼气池、猪舍闲置的现象。而猪粪价格大多在每方50元，个别偏僻地区甚至高达100元，考虑猪粪价格、沼气连续投料的管理要求购置猪粪投料产气只能是权宜之计。
2、建池质量方面。在建池质量方面，尽管我们加大了沼气技工的培训力度，取得“沼气生产工”资格证书多达800余人，由于技工流失、实践经验匮乏以及个别技工职业道德欠缺等因素，造成了施工人员非持证技工，不按操作规程建设的现象，沼气池漏水漏气、安装不规范成为建设质量中主要问题，挫伤了部分沼气用户建设、使用的积极性。
3、服务体系建设方面。在我们调研中发现，许多沼气用户普遍存在出料难，纱罩、玻璃罩、开关等沼气易损件购置难的问题，而服务网点建设尚处于起步阶段，存在设施不全，不具备市场化和商业化运作的条件，在政府无补贴、用户收费难的情况下，服务人员不能做到有偿服务，导致后续管理、服务无法正常进行。上述原因造成了部分地区服务人员、服务体系以及沼气用户的各个环节脱节。
4、沼气用户素质方面。因为培训、经费等因素，部分沼气用户相关知识匮乏，在日常管理、安全使用上如进出料的频次、越冬管理、大出料、集水器和净化器的正确使用以及灶具灯具与易燃物的距离等存在较多问题，此外，用户对沼液、沼渣的使用率不高，沼气的综合效益未达到最大化，部分农户甚至直接排入河道，形成了二次污染。
5、农村人口的迁徙方面。一是近年来，由于70％以上的村庄小学撤并为中心校，家长随同学生迁往乡镇、县城乃至市政府所在地；二是农村青壮劳动力转移，外出打工，造成许多村庄村民只剩下老弱病残，无法满足养殖、沼气管理的劳动力需求；三是移民新村的建设，导致许多自然村搬迁集中。以上三个原因导致相关村庄沼气用户无人使用，形成闲置。
6、其它方面。在我们调研中还发现因越冬管理不善、煤矿采掘塌陷区地质灾害形成沼气池破裂、个别农户等、靠、要惰性意识造成的沼气池闲置、废弃。
四、农业资源环保农村可再生能源发展对策及建议
1、加强机构和能力建设，实行政策倾斜
首先，要加强农业环境保护、可再生能源办的机构和能力建设，相对于农业资源环保农村可再生能源的繁重任务，市县两级机构力量、基础设施尚显薄弱，要争取各级政府、职能部门更多的理解支持，加大人员编制。提升自身素质，同时工作重点应实施面向农村的转移，强化服务推广意识，乡一级政府的公共服务职能应强化此项内容；其次，加大财政资金的专项转移支付力度，明确的资金渠道和部门责任，使农业资源环保农村可再生能源发展的配套资金、管理经费有明确的资金来源。
2、加强服务体系建设。以政府扶持为主，逐步实现市场化运作
农村沼气建设不仅仅是建好，而且要把后续管理抓好抓实，这样才能提升沼气用户自我发展、自我经营和自我管理的水平。尤其是抽渣车、沼气组分仪、酸碱速测仪等重要设备的配备，服务人员的有偿服务，决定着后续管理、服务的正常进行。如何建立合理、顺畅的价格体系。实行市场经济下的价格体系合法化，成为农业资源环保农村可再生能源发展事业成败的关键。目前我市沼气发展仍处于初期阶段，政府的政策和财政支持是服务体系建设的必要条件，随着沼气事业的成熟，服务才能逐步实现市场化和商业化运作。
3、强化培训，突出沼气建设实施的科技含量
为最大效益的发挥可再生能源建设的综合效益，利用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，运用农民夜校、专家讲座等多种形式对项目农户进行培训，从沼气的安全使用。日常管理，效益分析以及综合利用等，并结合当地实际，掌握蔬菜、果树、畜牧等方面农业生产存在的问题，提升实施的科技含量，充分发挥农村可再生能源的综合效益。
4、大力推广新型能源，拓展农业资源环保农村可再生能源发展空间
除传统的农村户用沼气，畜禽养殖场沼气工程建设，还应大力推广沼气污水净化技术，在城镇住宅、医院、学校、新农村建设中，积极推广沼气污水净化工程：提高秸秆能源化利用水平，在粮食主产区。尤其是机场周边、高速公路沿线等地，稳步推进秸秆气化点建设，建设一批农民居住小区秸秆气化集中供气工程；引进和开发经济实用的秸秆固化设备，鼓励企业投资建设生物质固体成型燃料加工厂，建立收储、加工、配送体系，为农村居民和小型锅炉提供商品燃料；大力开发利用太阳能、风能和微水电。鼓励农民使用太阳热水器，积极推广太阳能一建筑一体化技术，建设一批太阳能利用工程。引导农民建造太阳房，因地制宜发展光伏发电，积极推广使用光伏产品：在农村适宜地区逐步推广风能和微水电等可再生能源技术和产品；积极开展农村生产生活节能，如大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术和低能耗机械，促进农业节本增效；推广农田节水技术，推广测土配方施肥技术，推广合理用药技术，积极拓展农业资源环保农村可再生能源发展空间。
5、此外，建议国家加大对贫困地区农业资源环保农村可再生能源发展事业的扶持力度
根据国定、省定以及插花贫困县的不同实际，加大沼气建设投资额度，减免地方配套资金。通过沼气的综合利用，农户可以学习到沼液浸种、液面喷施、沼气保鲜等使农作物增产增收、防病治虫的科技生产知识，进一步激发贫困农户的科技种田意识，增加科技致富的理念，最大限度发挥各项效益，提高贫困农户的自身素质，使项目扶贫开发变“输血式”为“造血式”。