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改革开放以来，华西村、南街村、南岭村、刘庄村等一批村级集体经济通过盘活资源、土地经营、资本运营、服务创收等经营方式相继发展起来，为当地社会建设带来了具大的推动作用。目前，村级集体经济的发展壮大带来的社会财富都被各地政府认可，都建立了一定的政策和发展模式，一些村级经济实体成为了城市发展中不可缺少的力量。怎样让村级集体经济发展壮大能够保障基层组织高效运转、能够成为城市跨越发展的跳板，是我们当前必须思考的问题。
一、城区村级集体经济发展现状
随着城市化进程的不断发展，目前鱼台县城建成区范围大致为：北至北一环路，南至南环路，东至古亭路，西至工业路。主要涉及谷亭街道办事处、县经济开发区，约15个村居（王鲁镇的部分村居暂不作研究），分别是谷亭街道的平居委会、建设居委会、爱国居委会、运南村、李更卜村
开发区的新民居委会、新华居委会、解放居委会、临河村、胜利村、运北村、中心村、套楼村、前进村、大聂村。在这些村居中，由于受各种历史和制度条件的约束，在生活、生产和管理等诸多方面保持着过去农村管理的制度和方式，即成为了“城中村”。
根据调研情况，县城区村居在集体经济收入中，15个村居集体经济总收入为63万元，其中有6个村居（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）无集体经济收入，仅靠财政扶持运转；村集体经济年收入在10万元以上的一个没有（不含临河村），并需财政资金扶持才能正常运转。村集体经济收入方式单一，基本以租赁村集体现有场地、资产为主。
从2010-2012年度县城村居集体经济收入发展情况和财政扶持资金数据中，分析可知，15个村居中，村集体经济收入略有增加的仅有3个（新华、解放、临河）；保持原有收入的有4个（和平、建设、李更卜、新民）；收入下滑的有2个（胜利、中心）；无收入的仍为原6个（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）。在财政扶持资金中，15个村居相对稳定，运南村享有农业资金支持。
在村级组织活动场所建设中，县城区15个村居大部分都存有活动场所，并能够正常使用，仅有运北村、运南村无活动场所（运南村已拆迁）。
由此可见，鱼台县城区村级集体经济十分薄弱，仅有个别村居收入只能维持日常工作开支，大多数村居需靠财政扶持才能保持正常运转。因此，村级集体经济的发展成为了制约我县社会经济发展和基层党组织建设的老大难问题。
二、村级集体经济发展中存在的问题
目前，县城区村级集体经济的发展，从总体上来看严重滞后，不容乐观，出现了集体经济发展模式单一、自身造血功能不足的现象，其原因主要有以下几点：
1.村干部思想认识不到位
村干部对发展和壮大村级集体经济缺乏责任感和使命感，跟不上社会发展步伐，保守、守旧思想存在，没有深刻认识到发展和壮大村级集体经济的重要意义。一些干部只怪没有资源、没有资金、没有好政策，缺乏开拓创新能力，仅把村级集体经济发展重点放在一片地、一片林上，不能寻找自身优势，挖掘潜力。
2.村级集体经济缺乏发展后劲
就目前县城区范围内的村级集体经济发展主要以租赁村集体现有场地、资产为主，而以前集体所有的鱼池、坑塘等集体资产几乎已经一卖了之，在加上受群众小农意识的影响，群众从心里上排斥集体经济发展，对集体资源想吃干榨净，这种竭泽而渔的做法，直接导致集体经济缺乏后劲和可持续发展的能力。
3.村级集体经济发展缺少政府引导
作为“城中村”的村级集体经济发展，属于城市规划区范围内，往往受到各方面因素的限制，有些村干部虽然有干好、发展好集体经济的想法和愿望，但由于受到自身集体经济薄弱、城市规划的约束和政府管理各部分的政策限制，导致心有余力而不足，使之一些村的集体经济发展只能等待政府引导商业开发，处于被动状态，而这将进一步加剧限制村级集体经济发展的步伐。
三、关于村级集体经济发展的几点思考
1.怎么能让基层组织正常、高效运转
村级集体经济是基层党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。集体经济强，村级组织的凝聚力和战斗力就强；反之，村级组织为民提供服务能力就弱。只有发展壮大村级集体经济，才能提高村级组织的服务能力，才能保障基层组织由正常向高效运转转变，才能顺利高效完成党交给的各项工作任务。
2.村级集体经济发展能够带来什么
村级集体经济的发展与壮大，不仅仅是村集体收入得到提高，它往往在基层组织建设、城市建设、社会保障等方面扮演着重要的角色，且起到了至关重要的作用。“共同富裕、消除两极分化”是集体经济发展的重要体现，发展村级集体经济，壮大一批经济实体，创立一片产业群，城市面貌得到了改善，群众收入提高了、生活有保障了，政府的负担减轻了，城市品牌和竞争力得到了提升。
3.发展什么样的村级集体经济
成功的村级集体经济典型比比皆是，发展模式灵活多样。我们如何能够结合自身优势，站在区域视觉的制高点，围绕“怎样发展村级集体经济，发展什么样的村级集体经济，走什么样的路子”的问题，让村级集体经济发展成为城市发展的支柱，成为城市跨越发展的跳板，而寻找一条能够适合自身、科学可持续发展的路子。
4.怎样让村级集体经济脱颖而出，成为城市发展中的重要角色
面对目前的村集体经济发展模式单一、自身造血功能不足的现象，村级集体经济发展还处于起跑线上。如果让村级自身发展，将会出现发展方向不一致、挫折重重，从而进一步阻碍了城市快速发展的步伐，这就需要政府的帮扶。帮助发展一批村级集体经济，扶持壮大个别村级经济实体，将村级集体经济带到快速发展的轨道中。
四、发展壮大村级集体经济的对策建议
1.加强村级班子建设
一是要选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。把政治素质好、年轻懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。建立村级后备干部人才库，使村级工作平台成为历练干部、锻炼干部、选拔干部的基地。二是坚持不懈的抓好村干部的培训教育。通过市场经济知识和科技文化知识的教育，采取“走出去、引进来”的方法，使他们转变思想、开阔眼界、增长见识，不断增强村干部的经济工作能力和经营管理水平。三是进一步完善考核、奖励机制。要把发展村级集体经济纳入街道、村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据，对表现突出具有成效的班子应给予一定的精神和物质奖励，进一步调动发展村级集体经济的积极性。
2.分析村情，找准突破口
发展村级集体经济应本着实事求是、因地制宜的原则，挖掘潜力，充分利用各村现有资产和“边角资源”，立足优势，选准路子。在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，应以项目开发为载体，结合城市总体规划，运用合作社、股份制、公司制等模式，大力发展一产集聚、二产入园、三产服务城市的格局，形成具有自身特色品牌的发展之路。重点探索资源开发、土地运营、实体带动、服务创收、资本运作的发展模式，走出一条政府主导、企业带动、全民参与的创新之路。
3.完善政策机制，创新管理模式
成立由主要领导负责的发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立专门联系点，抓好试点示范。加大政策扶持力度，坚持“输血促造血”和“多予、少取”的原则，制定村级集体经济相关政策，争取各类资金，各类项目向村级集体经济倾斜。结合帮扶活动，通过“强村带动、企业拉动、部分扶持”等方式，推进村企共建，扶持一批示范作用大，带动能力强的项目，把更多的力量纳入到村级集体经济发展中来。
4.以点带面，打造示范
选取村级班子素质过硬、集体资产可开发改造、群众凝聚力强、地块位置较为突出、亟需解决的社会问题，作为村级集体经济发展的示范点。政府要把眼光看得远一些，不能只图眼前利益，急功近利，对开发项目一卖了之，要引导采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化，只要利益最终能落实到群众身上，政府就可以尝试一些政策、运用一些方法。只有让个别具有号召力的村级集体经济科学、健康的发展起来，才能使更多的村级集体经济和城市建设、社会保障发展走向快速路，才能让一个个村级集体经济屹立于县城之中，成为城市跨越发展的坚强支柱。
作者简介：田璐（1987-7），女，硕士研究生，曲阜师范大学。
一、城区村级集体经济发展现状
随着城市化进程的不断发展，目前鱼台县城建成区范围大致为：北至北一环路，南至南环路，东至古亭路，西至工业路。主要涉及谷亭街道办事处、县经济开发区，约15个村居（王鲁镇的部分村居暂不作研究），分别是谷亭街道的平居委会、建设居委会、爱国居委会、运南村、李更卜村
开发区的新民居委会、新华居委会、解放居委会、临河村、胜利村、运北村、中心村、套楼村、前进村、大聂村。在这些村居中，由于受各种历史和制度条件的约束，在生活、生产和管理等诸多方面保持着过去农村管理的制度和方式，即成为了“城中村”。
根据调研情况，县城区村居在集体经济收入中，15个村居集体经济总收入为63万元，其中有6个村居（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）无集体经济收入，仅靠财政扶持运转；村集体经济年收入在10万元以上的一个没有（不含临河村），并需财政资金扶持才能正常运转。村集体经济收入方式单一，基本以租赁村集体现有场地、资产为主。
从2010-2012年度县城村居集体经济收入发展情况和财政扶持资金数据中，分析可知，15个村居中，村集体经济收入略有增加的仅有3个（新华、解放、临河）；保持原有收入的有4个（和平、建设、李更卜、新民）；收入下滑的有2个（胜利、中心）；无收入的仍为原6个（爱国、运南、运北、套楼、前进、大聂）。在财政扶持资金中，15个村居相对稳定，运南村享有农业资金支持。
在村级组织活动场所建设中，县城区15个村居大部分都存有活动场所，并能够正常使用，仅有运北村、运南村无活动场所（运南村已拆迁）。
由此可见，鱼台县城区村级集体经济十分薄弱，仅有个别村居收入只能维持日常工作开支，大多数村居需靠财政扶持才能保持正常运转。因此，村级集体经济的发展成为了制约我县社会经济发展和基层党组织建设的老大难问题。
二、村级集体经济发展中存在的问题
目前，县城区村级集体经济的发展，从总体上来看严重滞后，不容乐观，出现了集体经济发展模式单一、自身造血功能不足的现象，其原因主要有以下几点：
1.村干部思想认识不到位
村干部对发展和壮大村级集体经济缺乏责任感和使命感，跟不上社会发展步伐，保守、守旧思想存在，没有深刻认识到发展和壮大村级集体经济的重要意义。一些干部只怪没有资源、没有资金、没有好政策，缺乏开拓创新能力，仅把村级集体经济发展重点放在一片地、一片林上，不能寻找自身优势，挖掘潜力。
2.村级集体经济缺乏发展后劲
就目前县城区范围内的村级集体经济发展主要以租赁村集体现有场地、资产为主，而以前集体所有的鱼池、坑塘等集体资产几乎已经一卖了之，在加上受群众小农意识的影响，群众从心里上排斥集体经济发展，对集体资源想吃干榨净，这种竭泽而渔的做法，直接导致集体经济缺乏后劲和可持续发展的能力。
3.村级集体经济发展缺少政府引导
作为“城中村”的村级集体经济发展，属于城市规划区范围内，往往受到各方面因素的限制，有些村干部虽然有干好、发展好集体经济的想法和愿望，但由于受到自身集体经济薄弱、城市规划的约束和政府管理各部分的政策限制，导致心有余力而不足，使之一些村的集体经济发展只能等待政府引导商业开发，处于被动状态，而这将进一步加剧限制村级集体经济发展的步伐。
三、关于村级集体经济发展的几点思考
1.怎么能让基层组织正常、高效运转
村级集体经济是基层党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。集体经济强，村级组织的凝聚力和战斗力就强；反之，村级组织为民提供服务能力就弱。只有发展壮大村级集体经济，才能提高村级组织的服务能力，才能保障基层组织由正常向高效运转转变，才能顺利高效完成党交给的各项工作任务。
2.村级集体经济发展能够带来什么
村级集体经济的发展与壮大，不仅仅是村集体收入得到提高，它往往在基层组织建设、城市建设、社会保障等方面扮演着重要的角色，且起到了至关重要的作用。“共同富裕、消除两极分化”是集体经济发展的重要体现，发展村级集体经济，壮大一批经济实体，创立一片产业群，城市面貌得到了改善，群众收入提高了、生活有保障了，政府的负担减轻了，城市品牌和竞争力得到了提升。
3.发展什么样的村级集体经济
成功的村级集体经济典型比比皆是，发展模式灵活多样。我们如何能够结合自身优势，站在区域视觉的制高点，围绕“怎样发展村级集体经济，发展什么样的村级集体经济，走什么样的路子”的问题，让村级集体经济发展成为城市发展的支柱，成为城市跨越发展的跳板，而寻找一条能够适合自身、科学可持续发展的路子。
4.怎样让村级集体经济脱颖而出，成为城市发展中的重要角色
面对目前的村集体经济发展模式单一、自身造血功能不足的现象，村级集体经济发展还处于起跑线上。如果让村级自身发展，将会出现发展方向不一致、挫折重重，从而进一步阻碍了城市快速发展的步伐，这就需要政府的帮扶。帮助发展一批村级集体经济，扶持壮大个别村级经济实体，将村级集体经济带到快速发展的轨道中。
四、发展壮大村级集体经济的对策建议
1.加强村级班子建设
一是要选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。把政治素质好、年轻懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。建立村级后备干部人才库，使村级工作平台成为历练干部、锻炼干部、选拔干部的基地。二是坚持不懈的抓好村干部的培训教育。通过市场经济知识和科技文化知识的教育，采取“走出去、引进来”的方法，使他们转变思想、开阔眼界、增长见识，不断增强村干部的经济工作能力和经营管理水平。三是进一步完善考核、奖励机制。要把发展村级集体经济纳入街道、村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据，对表现突出具有成效的班子应给予一定的精神和物质奖励，进一步调动发展村级集体经济的积极性。
2.分析村情，找准突破口
发展村级集体经济应本着实事求是、因地制宜的原则，挖掘潜力，充分利用各村现有资产和“边角资源”，立足优势，选准路子。在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，应以项目开发为载体，结合城市总体规划，运用合作社、股份制、公司制等模式，大力发展一产集聚、二产入园、三产服务城市的格局，形成具有自身特色品牌的发展之路。重点探索资源开发、土地运营、实体带动、服务创收、资本运作的发展模式，走出一条政府主导、企业带动、全民参与的创新之路。
3.完善政策机制，创新管理模式
成立由主要领导负责的发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立专门联系点，抓好试点示范。加大政策扶持力度，坚持“输血促造血”和“多予、少取”的原则，制定村级集体经济相关政策，争取各类资金，各类项目向村级集体经济倾斜。结合帮扶活动，通过“强村带动、企业拉动、部分扶持”等方式，推进村企共建，扶持一批示范作用大，带动能力强的项目，把更多的力量纳入到村级集体经济发展中来。
4.以点带面，打造示范
选取村级班子素质过硬、集体资产可开发改造、群众凝聚力强、地块位置较为突出、亟需解决的社会问题，作为村级集体经济发展的示范点。政府要把眼光看得远一些，不能只图眼前利益，急功近利，对开发项目一卖了之，要引导采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化，只要利益最终能落实到群众身上，政府就可以尝试一些政策、运用一些方法。只有让个别具有号召力的村级集体经济科学、健康的发展起来，才能使更多的村级集体经济和城市建设、社会保障发展走向快速路，才能让一个个村级集体经济屹立于县城之中，成为城市跨越发展的坚强支柱。
作者简介：田璐（1987-7），女，硕士研究生，曲阜师范大学。