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摘要：根据水利工程运行的现状，分析了造成农业灌溉水费征收困难的原因和存在的问题，并提出了解决这些问题的具体方法和对策，为如何破解农业灌溉水费征收难题提供了可操作性建议。
关键词：农业灌溉 水费征收 存在问题 建议
中图分类号：DF413文献标识码： A
一、全县灌区基本情况
江西省宁都县位于江西省东南部，赣州市北部。全县现有中型灌区4座，属自流灌溉类型，设计灌溉面积9.03万亩，有效灌溉面积5.4万亩。200亩以上灌区749座，设计灌溉面积34.75万亩，有效灌溉面积24.95万亩，200亩以下灌区设计灌溉面积21.13万亩，有效灌溉面积15.79万亩，灌区类型大部份均为自流灌溉类型，少部分为扬水灌溉类型。全县现状水平年农业灌溉用水量为55577万m3。
二、灌区供水管理体制
目前，宁都县除中型灌区和5座小型水库灌区有专门的组织机构或专人进行管理外，其他灌区绝大部分是由村委会或村小组代管，没有专人进行管理，有些灌區基本处于无管理状态。有管理的比较粗放，用水没有计划和秩序，灌溉水乱灌、乱排，水资源浪费大，甚至在用水高峰季节经常发生用水纠纷。
三、农业灌溉水价总体情况
1、农业灌溉水价。绝大部分灌区自建成运行以来一直没有更新改造，灌区灌水采用大水漫灌，水的浪费现象相当严重。现行水价有二种，走马陂灌区为中型灌区，水价为16元/亩，其他工程水价为10元/亩。水价虽然只达到县物价局核准的成本价的三分之一， 但仍然无法足额征收。
2农业灌溉水费计收情况。2013年应收水费127.4万元，实收10.55万元，收取率为8.28%，由灌区管委会或各乡镇水管部门收取。
3、农民水费支出监管体制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定灌溉水价，报有关部门物价局批准执行，收取水费时向用水户开具由县财政局监制的票据,所收水费主要用于支付管理人员工资和渠道维护等费用，由乡镇政府或水利局监管支出。
四、工程存在的主要问题和水费收缴困难的原因
水利工程的建设和发展，为宁都县的工农业生产发展及经济发展发挥了重要作用，但在水利工程管理当中还存在以下一些主要问题：
1、已建成的水利工程受地理及地形地貌影响分布不够均匀，有的乡镇水利工程蓄水量不足，抗旱能力低，不能满足工农业生产和发展的要求。
2、由于水利资金投入不足，水利建设欠帐太多，水利工程的整体效益难以充分发挥，已建工程多数标准低、质量差，且工程大多经过长期运行，老化坏损严重，病险工程数量较多。
3、水源工程年久失修，无法正常运行。大部分水源工程都是上世纪五六十年兴建的,因运行时间久，工程漏水、崩塌严重；引水渠道老化、渗漏、崩塌淤塞现象严重，渠道的输水能力低，水量损失、浪费大，严重影响了工程效益的正常发挥和工程的安全运行。
4、渠系建筑物不配套。渠道岸坡经过多年雨水冲刷，加上渠道倒塌致使沟渠淤积严重，沟床抬高，断面缩小，影响了引水和排涝能力。由于受灌区投入资金不足的限制，现有灌区配套建筑物不足计划数的40%，尤其是渠道引水建筑物和控制建筑物严重不配套，往往引起上下游用户之间的用水矛盾，灌溉高峰期，无法实施分区轮灌和计划用水，出现上下游抢水，上游大水漫灌，下游农田灌水困难。由于控制和量水建筑物不配套，无法实现计划用水和水费制度的实施，水资源浪费的同时，水利工程的建设与经营管理也难以走上良性循环的轨道。
5、灌溉水利用系数低且管理粗放，水资源浪费严重。由于灌区土壤质地主要为砂壤土，输水渠道多为土渠，加之建筑物和田间工程配套差，漏水，跑水严重。绝大部分灌区的渠系水利用系数不到0.5，灌溉水利用系数只有0.4～0.45。同时，由于在灌水方式上大都沿袭传统的大水漫灌、深水淹灌，串灌、串排，造成水资源浪费和土肥流失；水资源浪费的同时，也造成能源的浪费，提高了灌溉成本；由于无量水设施，用水无法计量，水费按亩均摊，不利于提高农民节水的自觉性和积极性。
6、工程运行维修养护困难。由于受益群众多数人不愿投工投劳和筹资对渠道进行清淤，各受益村除每年下拨的转移支付资金外无其他资金来源，所以多数村无法安排资金用于冬修清淤，因此渠道内的淤泥越积越厚，导致上游渠水漫堤、决口，下游无水灌溉，工程效益逐年减小。
7、社会对水意识观念不够强。目前普遍存在农户不愿缴水费，有些农户错误认为，农业税都免缴，还缴什么水费？导致水费收缴率逐年减少。水费收缴困难的主要原因有：外出务工人员多，上户收水费时找不到人；多数农户认为农业税都免交了，水费就更不用交了；有的农户历来有拖欠农业税义务款的习惯，受免征农业税的影响，水费能欠则欠，指望日后一笔勾销；对拖交或拒交水费的农户，难以采取停水或法律等手段进行催缴,以致已交水费的农户心理不平衡，所以不交水费的人越来越多。因水费收入少，各水管单位根本无法维持管理单位的基本开支，更无能力对工程维修实施到位，严重影响效益发挥。
五、建议与对策
1、水利是农业的命脉，发展水利对改善农业生产条件，促进宁都县经济腾飞，提高人民生活水平具有重要意义。完善水利工程体系，加大对灌区支渠以下工程投入，希望尽快安排专项资金，确保工程完善，保障农田灌溉用水，尤其灌区下游农田用水。
2、努力提高水管单位职工的自身素质，提高工程运行管理水平和服务质量。旱情严重时做好工程的运行维护和水量的调配工作，搞好上下游水班轮值工作，避免水事纠纷的发生。尽量让用水户省时、省心，从内心上对灌区管理部门的工作满意。
3、农业水费征收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。为提高水费的收缴率建议如下：
（1）加大水费征收的宣传力度，从政策和理论上为水费征收提供有力的支撑，大力宣传《中华人民共和国水法》、《水利工程供水价格管理办法》等水利法律法规，纠正对农业水费征收的曲解和错误认识，进一步提高用水缴费的自觉性。同时要对农民群众关心的供水管理与水费收取方面的疑问进行耐心的解答，及时地解决和处理好供用水管理和水费征收中存在的矛盾。
（2）改变水费征缴方式：①如能把各用水受益户应缴水费从农户的农业补贴中划扣，各村政府如实统计农户所缴水费总额，由上级政府责成财政部门统一代扣，再上缴各水管单位。②把各受益农户的应缴水费划入各村级政府统一代收，对不按期按额上缴水费的各村政府，由上级政府责成财政部门扣减其当年的转移支付资金。③将各水管单位定性为全额拨款事业单位，实行收支两条线管理，各水管单位收缴的水费全部上交县财政，而编制内的在职人员经费、离退休人员经费和公用经费等基本支出，以及工程日常维修养护经费应全额列入财政预算。
4、做好节约用水宣传工作，强化节约用水管理体制。因地制宜地推行节水灌溉方式，增加农业节水灌溉的投入，加快渠系配套建设，健全灌溉配套设施，提高渠系水利用系数。
结语
灌区渠系工程的完善、灌区渠系维护完整，冬修清淤彻底资金到位、灌区渠道水流畅通，农户灌溉用水满意、水费征收顺利、职工工资有保障、则水费征收工作和工程运行管理就能进入良性循环。
关键词：农业灌溉 水费征收 存在问题 建议
中图分类号：DF413文献标识码： A
一、全县灌区基本情况
江西省宁都县位于江西省东南部，赣州市北部。全县现有中型灌区4座，属自流灌溉类型，设计灌溉面积9.03万亩，有效灌溉面积5.4万亩。200亩以上灌区749座，设计灌溉面积34.75万亩，有效灌溉面积24.95万亩，200亩以下灌区设计灌溉面积21.13万亩，有效灌溉面积15.79万亩，灌区类型大部份均为自流灌溉类型，少部分为扬水灌溉类型。全县现状水平年农业灌溉用水量为55577万m3。
二、灌区供水管理体制
目前，宁都县除中型灌区和5座小型水库灌区有专门的组织机构或专人进行管理外，其他灌区绝大部分是由村委会或村小组代管，没有专人进行管理，有些灌區基本处于无管理状态。有管理的比较粗放，用水没有计划和秩序，灌溉水乱灌、乱排，水资源浪费大，甚至在用水高峰季节经常发生用水纠纷。
三、农业灌溉水价总体情况
1、农业灌溉水价。绝大部分灌区自建成运行以来一直没有更新改造，灌区灌水采用大水漫灌，水的浪费现象相当严重。现行水价有二种，走马陂灌区为中型灌区，水价为16元/亩，其他工程水价为10元/亩。水价虽然只达到县物价局核准的成本价的三分之一， 但仍然无法足额征收。
2农业灌溉水费计收情况。2013年应收水费127.4万元，实收10.55万元，收取率为8.28%，由灌区管委会或各乡镇水管部门收取。
3、农民水费支出监管体制。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定灌溉水价，报有关部门物价局批准执行，收取水费时向用水户开具由县财政局监制的票据,所收水费主要用于支付管理人员工资和渠道维护等费用，由乡镇政府或水利局监管支出。
四、工程存在的主要问题和水费收缴困难的原因
水利工程的建设和发展，为宁都县的工农业生产发展及经济发展发挥了重要作用，但在水利工程管理当中还存在以下一些主要问题：
1、已建成的水利工程受地理及地形地貌影响分布不够均匀，有的乡镇水利工程蓄水量不足，抗旱能力低，不能满足工农业生产和发展的要求。
2、由于水利资金投入不足，水利建设欠帐太多，水利工程的整体效益难以充分发挥，已建工程多数标准低、质量差，且工程大多经过长期运行，老化坏损严重，病险工程数量较多。
3、水源工程年久失修，无法正常运行。大部分水源工程都是上世纪五六十年兴建的,因运行时间久，工程漏水、崩塌严重；引水渠道老化、渗漏、崩塌淤塞现象严重，渠道的输水能力低，水量损失、浪费大，严重影响了工程效益的正常发挥和工程的安全运行。
4、渠系建筑物不配套。渠道岸坡经过多年雨水冲刷，加上渠道倒塌致使沟渠淤积严重，沟床抬高，断面缩小，影响了引水和排涝能力。由于受灌区投入资金不足的限制，现有灌区配套建筑物不足计划数的40%，尤其是渠道引水建筑物和控制建筑物严重不配套，往往引起上下游用户之间的用水矛盾，灌溉高峰期，无法实施分区轮灌和计划用水，出现上下游抢水，上游大水漫灌，下游农田灌水困难。由于控制和量水建筑物不配套，无法实现计划用水和水费制度的实施，水资源浪费的同时，水利工程的建设与经营管理也难以走上良性循环的轨道。
5、灌溉水利用系数低且管理粗放，水资源浪费严重。由于灌区土壤质地主要为砂壤土，输水渠道多为土渠，加之建筑物和田间工程配套差，漏水，跑水严重。绝大部分灌区的渠系水利用系数不到0.5，灌溉水利用系数只有0.4～0.45。同时，由于在灌水方式上大都沿袭传统的大水漫灌、深水淹灌，串灌、串排，造成水资源浪费和土肥流失；水资源浪费的同时，也造成能源的浪费，提高了灌溉成本；由于无量水设施，用水无法计量，水费按亩均摊，不利于提高农民节水的自觉性和积极性。
6、工程运行维修养护困难。由于受益群众多数人不愿投工投劳和筹资对渠道进行清淤，各受益村除每年下拨的转移支付资金外无其他资金来源，所以多数村无法安排资金用于冬修清淤，因此渠道内的淤泥越积越厚，导致上游渠水漫堤、决口，下游无水灌溉，工程效益逐年减小。
7、社会对水意识观念不够强。目前普遍存在农户不愿缴水费，有些农户错误认为，农业税都免缴，还缴什么水费？导致水费收缴率逐年减少。水费收缴困难的主要原因有：外出务工人员多，上户收水费时找不到人；多数农户认为农业税都免交了，水费就更不用交了；有的农户历来有拖欠农业税义务款的习惯，受免征农业税的影响，水费能欠则欠，指望日后一笔勾销；对拖交或拒交水费的农户，难以采取停水或法律等手段进行催缴,以致已交水费的农户心理不平衡，所以不交水费的人越来越多。因水费收入少，各水管单位根本无法维持管理单位的基本开支，更无能力对工程维修实施到位，严重影响效益发挥。
五、建议与对策
1、水利是农业的命脉，发展水利对改善农业生产条件，促进宁都县经济腾飞，提高人民生活水平具有重要意义。完善水利工程体系，加大对灌区支渠以下工程投入，希望尽快安排专项资金，确保工程完善，保障农田灌溉用水，尤其灌区下游农田用水。
2、努力提高水管单位职工的自身素质，提高工程运行管理水平和服务质量。旱情严重时做好工程的运行维护和水量的调配工作，搞好上下游水班轮值工作，避免水事纠纷的发生。尽量让用水户省时、省心，从内心上对灌区管理部门的工作满意。
3、农业水费征收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。为提高水费的收缴率建议如下：
（1）加大水费征收的宣传力度，从政策和理论上为水费征收提供有力的支撑，大力宣传《中华人民共和国水法》、《水利工程供水价格管理办法》等水利法律法规，纠正对农业水费征收的曲解和错误认识，进一步提高用水缴费的自觉性。同时要对农民群众关心的供水管理与水费收取方面的疑问进行耐心的解答，及时地解决和处理好供用水管理和水费征收中存在的矛盾。
（2）改变水费征缴方式：①如能把各用水受益户应缴水费从农户的农业补贴中划扣，各村政府如实统计农户所缴水费总额，由上级政府责成财政部门统一代扣，再上缴各水管单位。②把各受益农户的应缴水费划入各村级政府统一代收，对不按期按额上缴水费的各村政府，由上级政府责成财政部门扣减其当年的转移支付资金。③将各水管单位定性为全额拨款事业单位，实行收支两条线管理，各水管单位收缴的水费全部上交县财政，而编制内的在职人员经费、离退休人员经费和公用经费等基本支出，以及工程日常维修养护经费应全额列入财政预算。
4、做好节约用水宣传工作，强化节约用水管理体制。因地制宜地推行节水灌溉方式，增加农业节水灌溉的投入，加快渠系配套建设，健全灌溉配套设施，提高渠系水利用系数。
结语
灌区渠系工程的完善、灌区渠系维护完整，冬修清淤彻底资金到位、灌区渠道水流畅通，农户灌溉用水满意、水费征收顺利、职工工资有保障、则水费征收工作和工程运行管理就能进入良性循环。