大部制是集中更是节约

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  备受关注的“大部制”改革方案已于3月11日揭晓并提交全国人大审议。根据改革方案国务院将新组建工业和和信息化部,交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部,住房和城乡建设部,这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。调整后部级机构28个,与成熟的市场经济国家相比,中国政府部门设置依然较多,而日本是12个,美国是15个,英国是18个,德国是14个。
  这次“大部制”的改革,并不只是简单的数量上的合并或精减,也不是形式上的权力转移,而是大势所趋、时代所需。
  传统的行政管理体制部门林立,显然已不适应现代中国社会的发展需求,它是在强化管理的背景下产生的,当时强调的归口管理,造成了机构重叠、职能交叉,相互缺乏制约,权责脱节、程序繁琐,效率低下,可以说“大部制”是在民众的期盼与呼声中诞生的,是当届政府对政府工作机制的一种新的构制与确立,是权力结构的重组,更是适应现代化的重要举措。
  


  传统的机制官僚习气重、衙门作风强、腐败成风,没有服务意识,过去要想审批一个文件,除了让坐冷板凳以外,还不知要跑多少个部门,有的到最后不一定都跑得下来,办事效率极低。建立“大部制”的目的就是提高行政效率,降低行政成本。
  行政成本不光是各部委本身的成本,如果真是光这点成本倒也不算什么,可怕的是由其派生出来的”子孙”部门,据报道,2006年审计署曾对31个中央部门所属单位的设立、运转和管理情况开展了审计调查。据不完全统计,截至2005年年底,31个中央部门共管理各级各类单位(不含经国务院批准的职能司局等内设机构和派出,分支机构)5074个,养供着160多万人。其中,事业单位2212个,占43.6%;国有独资和控股企业2862个,占56.4%。这么庞大的一个政府系统,其各类成本就可想而知了。
  比这更严重的是,这些下属部门几个人挂个牌就组成一个部门,打着上级单位的旗号就收费(例如,卫生部下属的牙防组),不仅造成了办事效率的低下,而且以权谋私、权力寻租的现象也屡见不鲜。比如,一些单位代行行政职能;还有一些单位办理了部分本应由行业组织或社会中介机构承办的技术性、事务性公共服务职能;甚至有的单位承担了部分审批、监督、管理等行政职能。
  当然实行“大部制”后,是否就真的可以遏制腐败现象;政府的职权是否就真的够透明化;竞争环境是否就真的公平,公正是否从根本上就能制止乱收费的行为,显然这一切还是个未知数,但可以预见的就是,一个文件起码不用跑几个部门了,起码在时间和消耗在路上的各类费用以及请客送礼的各类费用可以节约下来了。
  “大部制”化后,可以减少政府对市场的过多干预,把由市场管理的部分放开,交还给市场,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。比如说信贷资源,就是因为中国的银行体系,金融体系改革没有到位,所以,各级政府仍然对信贷发放有着很大的支配权力。还有,各地政府仍然对土地留有掌控权,为了把当届的政绩搞上去,以土地招商引资,换来一时的政绩,完全不考虑百姓的子孙利益。“大部制”实施以后,对这些权力该放开的放开、该返还给百姓的返还。
  新组建人力资源和社会保障部,将建立统一规范的人力资源市场,可以更好地发挥人力资源优势,促进人力资源合理流动和有效配置。
  新住房和城乡建设部中的“城乡”两个字,表明了当届政府对加强城乡建设、统筹规划城乡和谐协调发展,进一步加快城镇化发展的决心。
  新环境保护部的组建,说明在加快经济发展的同时,对环境保护提出了更高的要求。
  与原来的“专管”机制相比,“大部制”进一步集中了重叠机构和职能交叉的部门,节约了各类资源和成本,提高了政府机构的运作效率。
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