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摘 要 西安市随处可见的黑出租车已经严重影响到了西安市的交通，扰乱了正常的交通秩序，在侵害其他合法经营出租车司机的利益的同时也侵害着社会公共利益，且对西安市的城市形象有“抹黑”的嫌疑。黑出租车的问题在全国比如北京、上海、南京各地已经引起广泛的关注，但是在法治层面未对黑出租予以解决。本文主要从黑出租车市场供求理论、成本效益分析理论，把黑出租车出现的内部、外部原因结合起来分析黑出租产生的社会、人身危害，结合社会公共利益的需求，探寻黑出租车防治问题。
关键词 黑出租 法治 政府监管 监督
作者简介：杨国群，西北大学法学院；姜晓凯，中石化天然气分公司广西液化天然气工程项目部。
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-165-02
一、黑出租的概念
所谓“黑车”正如汤雄在其《中国“黑车”调查》报告中是指：无牌无证、无道路运输证非法营运、假牌假证、逾期未审验、未经审批非法从事客运、已达强制报废年限、非法拼装组装，未经道路运输经营许可，不具备客、货运车营运资格而擅自从事客、货运经营活动的车辆。① 张鸣在其《全球“黑色经济”呈迅速增长趋势》将 “黑车”表述为是“黑色经济”的一种类型，“黑色经济”在当今世界各国已非常普遍。②
黑出租车就是没有道路客运管理部门办理的任何相关手续但是以收费的服务模式向搭载乘客的非法客运经营的车辆。与合法运营的出租车相比，处于非法载客、无证营运服务社会的状态，在没有相关路政、行政、市政等管理部门的许可并取得运营资格的情况下，而从事客运经营或者与之相近经营活动。
二、黑出租存在的社会危险
（一）对乘客的人身安全威胁
黑出租车是没有营运资格的，无“证”行驶、非法营运的，因此没有正规发票、也不存在商业或者其他类保险，所以生命财产安全根本无法保障，一旦对顾客产生危害则无法通过保险公司甚至法律程序也无法得到解决，况且黑出租车事故发生率要远高于正常合法营运的车辆，一旦发生事故会直接导致受害者有冤无处申的社会情况，生命财产安全根本得不到保障。
1.黑出租车的车况安全无法保障。黑出租车不像合法出租车一样需要进行定期、定点的检测维护和年审，每年西安市内合法运营的出租车要进行四次的综合性能检测，检测合格并贴有合格车标才允许上路，但是黑出租车是怎样一个检测情况就无从可知，黑出租车的汽车状况安全难于确保。而采用报废、非法改装、非法拼装组成的非法营运的黑出租车辆安全隐患更大。
2.多数黑出租车驾驶员资格无法保障，容易发生交通事故。西安市的出租车司机有着严格的驾车标准：其一，必须有三年以上的安全行车驾驶资历；其二，必须经统一培训和考核，都达到合格才能进行营运。而黑出租车司机根本无需这些强制性规定，这样黑出租安全驾驶无法保障。有些黑出租司机还存在技术不过关的新手甚至根本没有驾驶证，如遇到紧急情况很容易酿成交通事故。
3.丢失的财产无法保证。黑出租车司机收钱不会给相应的票据，如乘客有物品遗失在车辆上，也就无法通过正规渠道查找。黑出租车司机未参加过道路运政机构的关于出租车驾驶员服务的培训，根本服务规范，因而也就无职业道德可言，也就无法提供优质服务。一旦乘客因利益损害向相关部门投诉，但是黑出租司机人员不在管理部门管辖，所以黑出租司机对乘客可以是毫无忌惮，根本不怕举报，也不会存在因举报而减少收入。
（二）侵害合法出租车权益
黑出租成本低，要价低，扰乱了正常的客运市场价格秩序，侵害了其他合法经营出租车的合法利益。黑出租车每月仅仅需缴纳像其他私家车一样的养路费，而不像正规出租车一样缴纳营业税、工商营运费、印花税、运输管理费、客运附加费、驾驶员资格证与营运证的年审费等费用。黑出租司机以低廉的客运价格优势抢占了正规合法运营出租车的市场份额，从而严重损害了正规合法运营出租车的利益，破坏了正常的交通、客运、良性竞争的市场秩序。
（三）影响城市形象
许多黑出租车司机为揽客随处停放、违规占道造成交通拥堵；黑出租车乱停乱放不仅扰乱了市场秩序，还影响了城市形象。运管部门对城市的运力，有合理的调控安排，然而黑出租车却破坏了这个安全有序的交通环境。在旅游景点、车站、码头、机场等旅客集中的地方，黑出租车集中拉客、乱停乱放，造成交通拥堵不堪以致人们反映强烈的问题。西安作为一个十三朝古都，其文化遗产在世界也是非同一般，在我国继续加强对外开放的同时，加大西安的旅游文化对我国甚至外国了解我国文化具有深远的意义。因此黑出租的存在在一定程度上将城市形象往下拉。
（四）偷税漏税
黑出租车逃避了应纳的税费、规费，其运输成本往往只有合法经营出租车的三分之一，更甚者有的出租车以报废、组装车辆营运还会存在漏税的情况。
三、黑出租产生的原因
（一）市场需求分析
1.经济的发展带动了人口流动的增加，对公共交通提出了新的要求。西安市作为我国的一线城市其规模是有的，人们对交通的需求愈来愈强。
2.人民生活水平的提高对出行提出了更高的要求。随着人们收入的增加，对生活质量有更高的要求，越来越多人愿意为临时替代公交车方便快捷的出行方式支付费用。
（二）市场供给分析
1.公交系统供给不足。这一点在郊区和城乡结合部比较突出。在城郊结合部、郊区及一些偏僻的地铁站口等地方往往公共交通发展有限。在这些特定区域，公交车班次少车辆少，城市、城郊的公交车班次之间的间隔时间长，据报道最长等待有一个半小时，为乘客的出行或工作带来了困难。在西安市地铁虽然有四条线，现在开通的只有两条线，其涉及的范围也是非常局限，西安的公交在制度上是每五分钟一班车，但是在现实中往往等到二十分钟甚至有的可以等到一个多小时。 2.出租车供给不足。在公共交通的盲点地区，这些地域人群以点状并不像城市里面那样线性、块性分布，这样就会导致客源不稳定，出租车空驶率高，如果停在某一地等候，会导致时间、拉座成本提高，在“份钱”的压力下，他们就不会选择跑这些城市公共交通都不能达到的地方，西安市黑出租车的盛行，存在其内在的市场需求因素。在西安市黑出租车的存在确实方便和节省了群众，填补西安市的公共交通的不足。在一个城市如果公交体系不完善，公交路线的制定的不科学，致使公交系统的发展跟不上城市现代化的建设步伐，也同样使得黑出租车得到了一定“滋生”因素。
当然还有经济因素的存在，比如一个蹦蹦车只是在每天早上和晚上，黑出租司机赶上上班的早峰期和晚上下班高峰期。每天就可以收入70-100元左右。
四、黑出租车的防治
（一）扩大公共交通的有效供给，加快地铁的通车建设
及时规划现代化城市建设，综合全力发展公共交通，建设服务型公共交通事业和公共服务的社会，最大限度满足社会广大群体的需要。在西安市地铁的通车程度的提高也会使得黑出租车无处可存、无客可载。
1.大力建设公交线网。建成以地铁和公共交通为目标，地铁和城市公交为主体，城市和城郊相互交叉为辅助，建设覆盖城乡的服务型公共交通网络。
2.提高城乡公交站点建设。在城市、城郊建设公交换乘场站体系。在下一步加快城市地铁建设的同时，取消城市内的公交枢纽，主要在城乡建设公交枢纽，以此公共交通的服务范围。
3.提高公共交通路权优先力度。在西安市完善公共交通的优先信号系统，并建立完善的处罚机制，以此来确保公共交通的安全、有效行驶；完善公交专用道在上下班高峰期的管理办法，对于违反公交专用车道的车辆进行严格处罚，进而加强专用道管理。
（二）加强政府监管
政府治理是治理黑出租的重要拳头，加强政府监管意义重大。至于具体何方式方法，笔者在此仅是一些建议。因为西安市运输市场的复杂性及其城市的规模太大，就会导致点多、线长、流动性较大的特点，因而也为违章运输行为的隐蔽性提供了一些硬性条件，现在基本上全国的经营黑出租车车主在反取证、反侦察知识方面越来越强，导致监管部门的正面取证困难而无方法进行处罚。目前西安市交通大队在黑出租治理方面的跟踪装备以及传统的稽查方法已经不能适应西安市的出租车市场动态监管的需要。在现场检查中，应该不断引入现场实时摄像、随身录音笔、车载视频等科技现代化的取证工具，不要被市民或善良的人们认为是“钓鱼执法”产生不好的影响，因此在西安应该增强取证手段。最为重要的是应该发挥群众的力量，结合群众的力量将黑出租彻底扼杀。在社区、街头、文化广场加大对黑出租存在的危险以案例的形式予以宣传，让顾客或者准备乘车人群意识到黑出租存在的社会危害性。要运用新闻媒体向社会各界广泛宣传让大家积极参与进来，让大家了解黑出租车存在危害，使乘客逐步的意识到黑出租车存在的安全隐患联想的可能带来的严重后果并且会自觉抵制乘坐黑出租车。对查实违法的黑出租车通过各种途径予以“曝光”，让群众了解黑出租的运行方式进而产生对黑出租的道德和舆论的谴责。另一方面借助法律人或者维权意识较强的人的力量，彻底解决打黑出租车举证难的问题。制定群众举报的奖励措施，如公安机关根据群众提供的线索证据破了案就予以奖励，并且把证据取得的方式方法扩大到社会，形成社会的监督，动用群众的力量，只有结合广大群众的监督、举报才能将打“黑”之路能越走越宽。
五、结语
在党的十八届四中全会中提出的“依法治国”的形势下，建设法治陕西，维护西安市的国家文明单位的称号的同时，对黑出租应该如何实现法治，怎么有效的防范黑出租仍是一个巨大问题。所以只有结合当前十八届四中全会提出建设法治社会，将黑出租予以法律规制，政策规制。
在黑出租、乘客、出租车司机、出租车公司、政府、社会利益的矛盾中，社会可以提供监督职能，乘客可以拒绝乘坐，出租公司进行强制性的行业的协调，主要还是要靠政府的监管和具体统筹。改变现行的出租车管理体制，结合社会力量、政府权力、乘客意识将其予以法治化。出租公司、政府和社会三方协商出租车行业的准入门槛，加大监管力度，才能实现出租车、出租公司、社会公共利益、政府法治治理的均衡，将社会利益的最大化，最主要的仍然是为人民服务。在政策实施的过程中，必然触及相关利益集团的利益。法治治理之路不可能一蹴而就，是一个长期的、复杂的过程。因此，必然要结合一定的辅助政策，如加大城市、城郊公共交通的有效供给、加强政府、行业协会的治理力度、提高社会公众监督保障、加大普法宣传，综合而成法治治理黑出租车存在的力量，才能彻底的遏制西安市当前黑出租车泛滥的问题。
注释：
①汤雄.中国“黑车”调查.报告文学.2005 （2）.
②张鸣.全球“黑色经济”呈迅速增长趋势.光明日报.1998-01-08 .
参考文献：
[1]高鸿业.西方经济学.中国人民大学出版社.2011 年版.
[2]白光、邱如山.市场经济保证规则.中国经济出版社.2006年版.
[3]李庆刚.“黒车”黑在哪？.法制经纬.2005（11）.
[4]莫非.出租车调价的经济分析.运输经理世界.2006（6）.
[5]吴金勇.出租车行业到底谁赚了钱.商务周刊.2006（7）.
关键词 黑出租 法治 政府监管 监督
作者简介：杨国群，西北大学法学院；姜晓凯，中石化天然气分公司广西液化天然气工程项目部。
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-165-02
一、黑出租的概念
所谓“黑车”正如汤雄在其《中国“黑车”调查》报告中是指：无牌无证、无道路运输证非法营运、假牌假证、逾期未审验、未经审批非法从事客运、已达强制报废年限、非法拼装组装，未经道路运输经营许可，不具备客、货运车营运资格而擅自从事客、货运经营活动的车辆。① 张鸣在其《全球“黑色经济”呈迅速增长趋势》将 “黑车”表述为是“黑色经济”的一种类型，“黑色经济”在当今世界各国已非常普遍。②
黑出租车就是没有道路客运管理部门办理的任何相关手续但是以收费的服务模式向搭载乘客的非法客运经营的车辆。与合法运营的出租车相比，处于非法载客、无证营运服务社会的状态，在没有相关路政、行政、市政等管理部门的许可并取得运营资格的情况下，而从事客运经营或者与之相近经营活动。
二、黑出租存在的社会危险
（一）对乘客的人身安全威胁
黑出租车是没有营运资格的，无“证”行驶、非法营运的，因此没有正规发票、也不存在商业或者其他类保险，所以生命财产安全根本无法保障，一旦对顾客产生危害则无法通过保险公司甚至法律程序也无法得到解决，况且黑出租车事故发生率要远高于正常合法营运的车辆，一旦发生事故会直接导致受害者有冤无处申的社会情况，生命财产安全根本得不到保障。
1.黑出租车的车况安全无法保障。黑出租车不像合法出租车一样需要进行定期、定点的检测维护和年审，每年西安市内合法运营的出租车要进行四次的综合性能检测，检测合格并贴有合格车标才允许上路，但是黑出租车是怎样一个检测情况就无从可知，黑出租车的汽车状况安全难于确保。而采用报废、非法改装、非法拼装组成的非法营运的黑出租车辆安全隐患更大。
2.多数黑出租车驾驶员资格无法保障，容易发生交通事故。西安市的出租车司机有着严格的驾车标准：其一，必须有三年以上的安全行车驾驶资历；其二，必须经统一培训和考核，都达到合格才能进行营运。而黑出租车司机根本无需这些强制性规定，这样黑出租安全驾驶无法保障。有些黑出租司机还存在技术不过关的新手甚至根本没有驾驶证，如遇到紧急情况很容易酿成交通事故。
3.丢失的财产无法保证。黑出租车司机收钱不会给相应的票据，如乘客有物品遗失在车辆上，也就无法通过正规渠道查找。黑出租车司机未参加过道路运政机构的关于出租车驾驶员服务的培训，根本服务规范，因而也就无职业道德可言，也就无法提供优质服务。一旦乘客因利益损害向相关部门投诉，但是黑出租司机人员不在管理部门管辖，所以黑出租司机对乘客可以是毫无忌惮，根本不怕举报，也不会存在因举报而减少收入。
（二）侵害合法出租车权益
黑出租成本低，要价低，扰乱了正常的客运市场价格秩序，侵害了其他合法经营出租车的合法利益。黑出租车每月仅仅需缴纳像其他私家车一样的养路费，而不像正规出租车一样缴纳营业税、工商营运费、印花税、运输管理费、客运附加费、驾驶员资格证与营运证的年审费等费用。黑出租司机以低廉的客运价格优势抢占了正规合法运营出租车的市场份额，从而严重损害了正规合法运营出租车的利益，破坏了正常的交通、客运、良性竞争的市场秩序。
（三）影响城市形象
许多黑出租车司机为揽客随处停放、违规占道造成交通拥堵；黑出租车乱停乱放不仅扰乱了市场秩序，还影响了城市形象。运管部门对城市的运力，有合理的调控安排，然而黑出租车却破坏了这个安全有序的交通环境。在旅游景点、车站、码头、机场等旅客集中的地方，黑出租车集中拉客、乱停乱放，造成交通拥堵不堪以致人们反映强烈的问题。西安作为一个十三朝古都，其文化遗产在世界也是非同一般，在我国继续加强对外开放的同时，加大西安的旅游文化对我国甚至外国了解我国文化具有深远的意义。因此黑出租的存在在一定程度上将城市形象往下拉。
（四）偷税漏税
黑出租车逃避了应纳的税费、规费，其运输成本往往只有合法经营出租车的三分之一，更甚者有的出租车以报废、组装车辆营运还会存在漏税的情况。
三、黑出租产生的原因
（一）市场需求分析
1.经济的发展带动了人口流动的增加，对公共交通提出了新的要求。西安市作为我国的一线城市其规模是有的，人们对交通的需求愈来愈强。
2.人民生活水平的提高对出行提出了更高的要求。随着人们收入的增加，对生活质量有更高的要求，越来越多人愿意为临时替代公交车方便快捷的出行方式支付费用。
（二）市场供给分析
1.公交系统供给不足。这一点在郊区和城乡结合部比较突出。在城郊结合部、郊区及一些偏僻的地铁站口等地方往往公共交通发展有限。在这些特定区域，公交车班次少车辆少，城市、城郊的公交车班次之间的间隔时间长，据报道最长等待有一个半小时，为乘客的出行或工作带来了困难。在西安市地铁虽然有四条线，现在开通的只有两条线，其涉及的范围也是非常局限，西安的公交在制度上是每五分钟一班车，但是在现实中往往等到二十分钟甚至有的可以等到一个多小时。 2.出租车供给不足。在公共交通的盲点地区，这些地域人群以点状并不像城市里面那样线性、块性分布，这样就会导致客源不稳定，出租车空驶率高，如果停在某一地等候，会导致时间、拉座成本提高，在“份钱”的压力下，他们就不会选择跑这些城市公共交通都不能达到的地方，西安市黑出租车的盛行，存在其内在的市场需求因素。在西安市黑出租车的存在确实方便和节省了群众，填补西安市的公共交通的不足。在一个城市如果公交体系不完善，公交路线的制定的不科学，致使公交系统的发展跟不上城市现代化的建设步伐，也同样使得黑出租车得到了一定“滋生”因素。
当然还有经济因素的存在，比如一个蹦蹦车只是在每天早上和晚上，黑出租司机赶上上班的早峰期和晚上下班高峰期。每天就可以收入70-100元左右。
四、黑出租车的防治
（一）扩大公共交通的有效供给，加快地铁的通车建设
及时规划现代化城市建设，综合全力发展公共交通，建设服务型公共交通事业和公共服务的社会，最大限度满足社会广大群体的需要。在西安市地铁的通车程度的提高也会使得黑出租车无处可存、无客可载。
1.大力建设公交线网。建成以地铁和公共交通为目标，地铁和城市公交为主体，城市和城郊相互交叉为辅助，建设覆盖城乡的服务型公共交通网络。
2.提高城乡公交站点建设。在城市、城郊建设公交换乘场站体系。在下一步加快城市地铁建设的同时，取消城市内的公交枢纽，主要在城乡建设公交枢纽，以此公共交通的服务范围。
3.提高公共交通路权优先力度。在西安市完善公共交通的优先信号系统，并建立完善的处罚机制，以此来确保公共交通的安全、有效行驶；完善公交专用道在上下班高峰期的管理办法，对于违反公交专用车道的车辆进行严格处罚，进而加强专用道管理。
（二）加强政府监管
政府治理是治理黑出租的重要拳头，加强政府监管意义重大。至于具体何方式方法，笔者在此仅是一些建议。因为西安市运输市场的复杂性及其城市的规模太大，就会导致点多、线长、流动性较大的特点，因而也为违章运输行为的隐蔽性提供了一些硬性条件，现在基本上全国的经营黑出租车车主在反取证、反侦察知识方面越来越强，导致监管部门的正面取证困难而无方法进行处罚。目前西安市交通大队在黑出租治理方面的跟踪装备以及传统的稽查方法已经不能适应西安市的出租车市场动态监管的需要。在现场检查中，应该不断引入现场实时摄像、随身录音笔、车载视频等科技现代化的取证工具，不要被市民或善良的人们认为是“钓鱼执法”产生不好的影响，因此在西安应该增强取证手段。最为重要的是应该发挥群众的力量，结合群众的力量将黑出租彻底扼杀。在社区、街头、文化广场加大对黑出租存在的危险以案例的形式予以宣传，让顾客或者准备乘车人群意识到黑出租存在的社会危害性。要运用新闻媒体向社会各界广泛宣传让大家积极参与进来，让大家了解黑出租车存在危害，使乘客逐步的意识到黑出租车存在的安全隐患联想的可能带来的严重后果并且会自觉抵制乘坐黑出租车。对查实违法的黑出租车通过各种途径予以“曝光”，让群众了解黑出租的运行方式进而产生对黑出租的道德和舆论的谴责。另一方面借助法律人或者维权意识较强的人的力量，彻底解决打黑出租车举证难的问题。制定群众举报的奖励措施，如公安机关根据群众提供的线索证据破了案就予以奖励，并且把证据取得的方式方法扩大到社会，形成社会的监督，动用群众的力量，只有结合广大群众的监督、举报才能将打“黑”之路能越走越宽。
五、结语
在党的十八届四中全会中提出的“依法治国”的形势下，建设法治陕西，维护西安市的国家文明单位的称号的同时，对黑出租应该如何实现法治，怎么有效的防范黑出租仍是一个巨大问题。所以只有结合当前十八届四中全会提出建设法治社会，将黑出租予以法律规制，政策规制。
在黑出租、乘客、出租车司机、出租车公司、政府、社会利益的矛盾中，社会可以提供监督职能，乘客可以拒绝乘坐，出租公司进行强制性的行业的协调，主要还是要靠政府的监管和具体统筹。改变现行的出租车管理体制，结合社会力量、政府权力、乘客意识将其予以法治化。出租公司、政府和社会三方协商出租车行业的准入门槛，加大监管力度，才能实现出租车、出租公司、社会公共利益、政府法治治理的均衡，将社会利益的最大化，最主要的仍然是为人民服务。在政策实施的过程中，必然触及相关利益集团的利益。法治治理之路不可能一蹴而就，是一个长期的、复杂的过程。因此，必然要结合一定的辅助政策，如加大城市、城郊公共交通的有效供给、加强政府、行业协会的治理力度、提高社会公众监督保障、加大普法宣传，综合而成法治治理黑出租车存在的力量，才能彻底的遏制西安市当前黑出租车泛滥的问题。
注释：
①汤雄.中国“黑车”调查.报告文学.2005 （2）.
②张鸣.全球“黑色经济”呈迅速增长趋势.光明日报.1998-01-08 .
参考文献：
[1]高鸿业.西方经济学.中国人民大学出版社.2011 年版.
[2]白光、邱如山.市场经济保证规则.中国经济出版社.2006年版.
[3]李庆刚.“黒车”黑在哪？.法制经纬.2005（11）.
[4]莫非.出租车调价的经济分析.运输经理世界.2006（6）.
[5]吴金勇.出租车行业到底谁赚了钱.商务周刊.2006（7）.