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摘要：开展农田水利基本建设必须具备的条件，要形成农田水利基本建设已建工程管理养护机制，保障工程长效运行，必须建立健全项目和资金的管理机制，完善工程完工后的管护机制。
关键词：农田水利建设
Abstract: the development of water conservancy construction must have the conditions to the formation, maintenance mechanism of engineering management has built water conservancy construction, long-term operation of security engineering, we must establish and perfect the management mechanism of the projects and funds, perfecting the management mechanism after the completion of the project.
Keywords: water conservancy construction
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
当前，随着地区特色林果业的快速崛起，植棉产业的不断壮大及石油天然气的大力开发，新型工业化进程加快，用水的过快增加已超出了现有水资源的承载能力，缺水是当前和今后相当长时间内最突出的矛盾之一。
而目前在水资源开发利用中又存在着一方面水资源紧张，另一方面由于渠系配套工程不完善，农田水利基础设施滞后、灌溉用水浪费大、效益低的现象。加之水资源的开发利用与农业产业结构调整不相适应，制约着地区棉花产业的进一步发展，影响着林果业规模的扩大及粮食的综合生产能力。严重影响着农业增产、农民增收，加强农田水利基础设施建设是目前解决上述问题的最直接、最有效的办法，也是实现经济社会发展，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的唯一途径，笔者就近年来多伦县开展农田水利基本建设取得的经验浅谈几点看法。
一、开展农田水利基本建设必须具备的条件
农田水利基本建设工作千头万绪，涉及到各级政府及每一个民众。必须从加强领导，出台政策，加大投入，创新机制，认真做好项目前期工作等着手，为农田水利基础设施建设工作创造良好的条件。
（一）加强领导，健全机构，形成农田水利基本建设组织保障机制。
成立以各级政府主要领导为组长，分管领导为副组长，职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组和办公室，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”的齐抓共管的政府高位推动机制，形成政府统揽、水利主管、部门协调配合、乡镇靠前指挥、农民积极参加农田水利建设的工作局面。
（二）广泛发动农牧民群众，形成“一事一议”农牧民投工投资的农田水利基本建设投入机制。
根据中央农村税费改革精神，在农田水利基本建设中要广泛发动群众，积极推行“一事一议”制度，并建立台帐，有效的推动农田水利基本建设深入开展。对县财政资金补助的斗渠、相邻村共用的村级小型水利工程，以村为基础进行“一事一议”，按照乡（镇）场协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资投劳的限额标准由县农业局、纠风办提出，报县减负领导小组批准。对筹资投劳进行“一事一议”的工程，县水利局复核水泥、钢材及油料的数量并提出合理价格，乡财务核算中心和农经站加强资金和劳务的监管。对政府“民办公助”资金、“一事一议”筹集的资金和劳务，都要全过程公开，实行民主管理，接受农民群众监督。
（三）出台优惠政策，加大政府投入，形成农田水利基本建设以政策为支撑、资金作保障的机制。
开展农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，鼓励全社会参与。多伦县先后制定出台了农田水利基本建设的优惠、鼓励政策和措施，并在每年都拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中。随着财政投入力度的加大，“民办公助”推动农田水利基本建设的作用也越来越大，为全县农田水利基础设施建设工作提供了厚实的政策和资金保障。
（四）做好项目前期的准备工作，为农田水利基础设施建设工作提供科学依据和建设方案，形成农田水利基本建设方案。
开展农田水利基本建设必须结合县域实际，积极开展农田水利基础建设各项规划及项目前期工作，为农田水利基本建设工作提供科学依据和建设方案，多伦县先后完成了规划达十多项，为全县农田水利基本建设工作的开展提供了科学依据，创造了先提条件。
二、要形成农田水利基本建设已建工程管理养护机制，保障工程长效运行。
1、对项目建后实行灌区农民用水者协会为主的管理模式，乡镇水管站→农民用水者协会→用水户，其中：乡镇水管站属基层水利服务组织，指导灌区农民用水者协会对协会所辖水利工程进行维护和改建，对协会代表进行相关的业务培训，农民用水者协会由用水户代表组成，是农民自己的管水组织，负责灌区工程的完善、扩建维护和运行管理。同时，制定和修改供水制度，按协议规定向用水户配水，并负责向各用水户收缴水费，切实发挥了农民参与管理的积极性，解决了水利工程管理缺位的问题。
2、对高效节水工程建后运行推行节水滴灌运行管理“三支队伍”的管理模式。一是对植棉大户，成立一支由县节水办、水利局、农业局技术人员组成的技术服务队，巡回进行技术指导，帮助解决生产中遇到的实际问题，确保节水滴灌棉田单产和效益大幅度提高，发挥带动农户的示范效果；二是以乡（镇）为单位，以乡（镇）水管站人员为主要力量，成立一支节水滴灌设备维修管护队，负责节水滴灌系统机电、管网设备的检修、维修和管护工作，及时排除运行故障，确保节水灌溉系统正常运转；三是以乡（镇）为单位，以乡（镇）农技站站长为组长，以3—5名技术干部为成员，成立一支节水滴灌农艺技术服务队，通过统一技术要求、统一技术措施、统一投入标准，确保棉田高产、推动棉花产业持续健康发展。通过以上各项措施，已初步形成了一套新和县水利工程管护机制，有力的发挥了水利工程的長远效益。
三、必须建立健全项目和资金的管理机制
1、加强对项目建设管理的有效监督，确保“工程安全、资金安全”，根据小型农田水利重点县建设管理要求积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理。建立总项目法人、负责项目规划、设计、招投标、资金拨付结算、质量监督等工作，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系；
2、开设农田水利基本建设资金专户，实行“专户管理、专帐核算”，分项目进行财务处理及档案管理，成立由县监察、审计、财政等部门为成员的农田水利基本建设资金监督管理小组，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。
四、完善工程完工后的管护机制
为使农田水利建设工程长期受益，切实起到改善农业生产条件、农业增产农民增收的作用，一是按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，组建农民用水者协会，对改造后的末级渠系工程交由农民用水者协会负责管护。县财政部门及水利部门安排部分资金对协会能力建设予以支持，促进用水户主动参与工程建设与管理，完善乡镇水利站+协会+用水户的新型灌溉管理模式，调动农牧民参与自己受益工程建设管理的积极性，切实解决以前水利工程建设存在的“有人建、无人管”的问题；二是在小农水项目的实施过程中结合主体工程建设，加强量测水设施建设，配套完善量测水设施，为推进计量收费、水价改革提供有利条件。三是推行农业终端水价改革，推行“按方收费、一价到户”的农业用水新机制，按照供水成本，合理确定终端水价，并“计量供水、按方收费、一价到户”，使农牧民群众“浇明白水，交放心钱”，通过农业终端水价改革，最终实现末级渠系工程管理的良性运行和可持续发展。
重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
参考文献
［1］刘俊浩． 农村社区农田水利建设组织动员机制研究［M］．中国农业出版社， 2006．
［2］刘拴明等． 農田水利工程建设与管理［M］． 黄河水利出版社， 2001．
［3］杨福喜． 关于强化节水灌溉工程管理若干问题的探讨［J］．水利经济． 2007( 04) ．
［4］王文娟． 对新时期实施节水农业的认识与思考［J］． 山西水利． 2010( 09) ．
关键词：农田水利建设
Abstract: the development of water conservancy construction must have the conditions to the formation, maintenance mechanism of engineering management has built water conservancy construction, long-term operation of security engineering, we must establish and perfect the management mechanism of the projects and funds, perfecting the management mechanism after the completion of the project.
Keywords: water conservancy construction
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
当前，随着地区特色林果业的快速崛起，植棉产业的不断壮大及石油天然气的大力开发，新型工业化进程加快，用水的过快增加已超出了现有水资源的承载能力，缺水是当前和今后相当长时间内最突出的矛盾之一。
而目前在水资源开发利用中又存在着一方面水资源紧张，另一方面由于渠系配套工程不完善，农田水利基础设施滞后、灌溉用水浪费大、效益低的现象。加之水资源的开发利用与农业产业结构调整不相适应，制约着地区棉花产业的进一步发展，影响着林果业规模的扩大及粮食的综合生产能力。严重影响着农业增产、农民增收，加强农田水利基础设施建设是目前解决上述问题的最直接、最有效的办法，也是实现经济社会发展，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的唯一途径，笔者就近年来多伦县开展农田水利基本建设取得的经验浅谈几点看法。
一、开展农田水利基本建设必须具备的条件
农田水利基本建设工作千头万绪，涉及到各级政府及每一个民众。必须从加强领导，出台政策，加大投入，创新机制，认真做好项目前期工作等着手，为农田水利基础设施建设工作创造良好的条件。
（一）加强领导，健全机构，形成农田水利基本建设组织保障机制。
成立以各级政府主要领导为组长，分管领导为副组长，职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组和办公室，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”的齐抓共管的政府高位推动机制，形成政府统揽、水利主管、部门协调配合、乡镇靠前指挥、农民积极参加农田水利建设的工作局面。
（二）广泛发动农牧民群众，形成“一事一议”农牧民投工投资的农田水利基本建设投入机制。
根据中央农村税费改革精神，在农田水利基本建设中要广泛发动群众，积极推行“一事一议”制度，并建立台帐，有效的推动农田水利基本建设深入开展。对县财政资金补助的斗渠、相邻村共用的村级小型水利工程，以村为基础进行“一事一议”，按照乡（镇）场协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资投劳的限额标准由县农业局、纠风办提出，报县减负领导小组批准。对筹资投劳进行“一事一议”的工程，县水利局复核水泥、钢材及油料的数量并提出合理价格，乡财务核算中心和农经站加强资金和劳务的监管。对政府“民办公助”资金、“一事一议”筹集的资金和劳务，都要全过程公开，实行民主管理，接受农民群众监督。
（三）出台优惠政策，加大政府投入，形成农田水利基本建设以政策为支撑、资金作保障的机制。
开展农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，鼓励全社会参与。多伦县先后制定出台了农田水利基本建设的优惠、鼓励政策和措施，并在每年都拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中。随着财政投入力度的加大，“民办公助”推动农田水利基本建设的作用也越来越大，为全县农田水利基础设施建设工作提供了厚实的政策和资金保障。
（四）做好项目前期的准备工作，为农田水利基础设施建设工作提供科学依据和建设方案，形成农田水利基本建设方案。
开展农田水利基本建设必须结合县域实际，积极开展农田水利基础建设各项规划及项目前期工作，为农田水利基本建设工作提供科学依据和建设方案，多伦县先后完成了规划达十多项，为全县农田水利基本建设工作的开展提供了科学依据，创造了先提条件。
二、要形成农田水利基本建设已建工程管理养护机制，保障工程长效运行。
1、对项目建后实行灌区农民用水者协会为主的管理模式，乡镇水管站→农民用水者协会→用水户，其中：乡镇水管站属基层水利服务组织，指导灌区农民用水者协会对协会所辖水利工程进行维护和改建，对协会代表进行相关的业务培训，农民用水者协会由用水户代表组成，是农民自己的管水组织，负责灌区工程的完善、扩建维护和运行管理。同时，制定和修改供水制度，按协议规定向用水户配水，并负责向各用水户收缴水费，切实发挥了农民参与管理的积极性，解决了水利工程管理缺位的问题。
2、对高效节水工程建后运行推行节水滴灌运行管理“三支队伍”的管理模式。一是对植棉大户，成立一支由县节水办、水利局、农业局技术人员组成的技术服务队，巡回进行技术指导，帮助解决生产中遇到的实际问题，确保节水滴灌棉田单产和效益大幅度提高，发挥带动农户的示范效果；二是以乡（镇）为单位，以乡（镇）水管站人员为主要力量，成立一支节水滴灌设备维修管护队，负责节水滴灌系统机电、管网设备的检修、维修和管护工作，及时排除运行故障，确保节水灌溉系统正常运转；三是以乡（镇）为单位，以乡（镇）农技站站长为组长，以3—5名技术干部为成员，成立一支节水滴灌农艺技术服务队，通过统一技术要求、统一技术措施、统一投入标准，确保棉田高产、推动棉花产业持续健康发展。通过以上各项措施，已初步形成了一套新和县水利工程管护机制，有力的发挥了水利工程的長远效益。
三、必须建立健全项目和资金的管理机制
1、加强对项目建设管理的有效监督，确保“工程安全、资金安全”，根据小型农田水利重点县建设管理要求积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理。建立总项目法人、负责项目规划、设计、招投标、资金拨付结算、质量监督等工作，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系；
2、开设农田水利基本建设资金专户，实行“专户管理、专帐核算”，分项目进行财务处理及档案管理，成立由县监察、审计、财政等部门为成员的农田水利基本建设资金监督管理小组，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。
四、完善工程完工后的管护机制
为使农田水利建设工程长期受益，切实起到改善农业生产条件、农业增产农民增收的作用，一是按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，组建农民用水者协会，对改造后的末级渠系工程交由农民用水者协会负责管护。县财政部门及水利部门安排部分资金对协会能力建设予以支持，促进用水户主动参与工程建设与管理，完善乡镇水利站+协会+用水户的新型灌溉管理模式，调动农牧民参与自己受益工程建设管理的积极性，切实解决以前水利工程建设存在的“有人建、无人管”的问题；二是在小农水项目的实施过程中结合主体工程建设，加强量测水设施建设，配套完善量测水设施，为推进计量收费、水价改革提供有利条件。三是推行农业终端水价改革，推行“按方收费、一价到户”的农业用水新机制，按照供水成本，合理确定终端水价，并“计量供水、按方收费、一价到户”，使农牧民群众“浇明白水，交放心钱”，通过农业终端水价改革，最终实现末级渠系工程管理的良性运行和可持续发展。
重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
参考文献
［1］刘俊浩． 农村社区农田水利建设组织动员机制研究［M］．中国农业出版社， 2006．
［2］刘拴明等． 農田水利工程建设与管理［M］． 黄河水利出版社， 2001．
［3］杨福喜． 关于强化节水灌溉工程管理若干问题的探讨［J］．水利经济． 2007( 04) ．
［4］王文娟． 对新时期实施节水农业的认识与思考［J］． 山西水利． 2010( 09) ．