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分封之制，发端很早。相传禹时已经置有万国。①至于商朝的封国，不但见诸古籍，甲骨文中也有记载。西周正是在这样的基础上，加以发展，建立了一套完整的分封制度的。西周初期曾经进行了三次较大的分封，即子朝说的“昔武王克殷，成王靖四方，康王息民，并建母弟，以藩屏周”。②以后陆续又有增封。西周一代封国究竟有多少？今已无从确指。《吕氏春秋·观世篇》号称“周之所封四百余，服国八百余”。看来为数一定众多。