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【摘 要】从规范化管理的概念出发，分析了规范化管理与其他管理方法的区别，论述了争创规范化管理达标单位的目的意义，进而论证了争创规范化管理单位的原则措施。
【关键词】规范化;常态化;专业化;安全管理;运行管理
【Abstract】From the concept of standardized management， the author analyzes the difference between standardized management and other management methods， discusses the purpose and significance of striving to standardize management standard unit， and then demonstrates the principles and measures of striving for standardization management unit.
【Key words】Standardization，Normalization，Specialization，Safety management，Operation and management
1. 規范化管理
规范化管理现在已成为一个时髦的概念了。人们更多的是把它等同于制度化管理，或叫标准化管理。所谓规范化就是：“在经济、技术和科学及管理等社会事务实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。在社会事务管理工作中，在水利工程运行管理中，进行规范化管理，确保事务管理标准统一规范，保证管理质量，确保安全运行，提高管理效率，改善彼此关系。
2. 规范化管理与其他管理方法的区别
2.1 与标准化管理的区别。
标准化是制度化的最高形式，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。标准化管理更多地是强调把为达成组织目标的行为过程以具体的标准加以界定，并用所界定的行为过程标准来约束管理者和被管理者双方的行为，其内涵接近制度化管理。规范化管理除了强调要贯彻体现一套完整的价值观念体系，使所制定的目标和行为标准不再是孤立的支零破碎的制度规范之外，重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对企业组织运行的活动和过程制定具体的行为标准。
2.2 与制度化管理的区别。
规范化是标准化的最高形式，尽管规范化管理最终也要落实到制度层面上，通过规章制度来实施，通过标准来评判，但制度化管理仍远不等于规范化管理。制度仅是形式，任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻。所以人们所说的制度化管理仅仅是强调要把企业老板或上司主管的稳定意志——不是心血来潮的冲动，以制度的形式予以界定。它仅仅是相对于由情感主导的上司老板的随意性管理行为而言的，是与能人强权管理相对立的一种管理，强调的是事事有章可循的“法制”化管理。
2.3 与科学化管理的区别。
规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人——单位规范化管理标准体系的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。规范化管理必须借助于科学技术，过科学化来体现。
3. 争创规范化管理单位的目的意义
3.1 规范化管理的必要性。水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体。加强水利工程规范化管理，有效提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的具体行动，是经济社会发展的迫切要求。安全决定一切。
3.2 规范化管理的目的。争创规范化管理单位的目的，是推进大中型水利工程管理单位管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化，信息化，精细化;逐步建立“体制理顺、机构合理、权责明确、运行高效、良性发展”的水利工程运行管理体系，从根本上解决水利工程“重建轻管”的问题，保障水利工程安全运行和效益发挥！通过创建形成机制，按照PDCA模式循环往复，持续改进，良性运转;使水利工程运行管理在规范标准化的轨道上持续走下去;健康安全运行发展下去。
3.3 规范化管理的要求。加强日常管理，落实责任体系，实现管理常态化;制定管理标准，完善规章制度，实现管理标准化;健全组织机构，强化管理队伍建设，实现管理专业化;加强信息建设，提高装备水平，实现管理现代化;推行管理考核责任制，建立奖惩机制，实现管理目标化，规范化管理划分等级，是为精细化奠定基础。规范化管理目前分为国家一级二级、省一级二级，两级四等标准。
4. 规范化管理争创程序
水利工程管理单位通过基础设施建设、日常标准化运行管理，自己进行自评，通过年度考核后基本达到省级初步验收要求后，可提出申请，经市级水行政主管部门初步审核，通过后报省级水行政主管部门考核评分，综合评比获得900分及以上、各主要单项得分大于80%本项目赋分即可过关获得省级一级规范化达标单位。综合考评获得800～900分的单项考评均不少于本项总分的75%者获得“省级二级规范化管理达标单位”;省水行政主管部门认可颁证！经省级水行政主管部门初步审核，通过后报水利部水行政主管部门考核评分，综合评比获得920分及以上、各主要单项得分大于90%本项目赋分即可过关获得国家二级规范化达标单位。
5. 争创原则：
5.1 规范化管理的争创原则。 5.1.1 坚持建管并重。要在水利工程规划设计、立项审批、施工建设、竣工投产等全过程，统筹考虑工程建成后运行管理保障措施，不断加大工程管理投入力度，为工程的良性运行和可持续发展奠定基础。
5.1.2 坚持分步实施。要根据经济社会发展和工程管理现状，明确不同阶段的工作目标和具体措施，有计划、分步骤地组织实施，稳步推进水利工程规范化管理。
5.1.3 坚持分类指导。要根据河道堤防、水库、拦河闸（坝）、泵站、灌区、供水（调水）工程等不同工程类别特点，制定相应的管理和考核标准，并严格实施，科学推进水利工程规范化管理。
5.1.4 坚持严格考核。要实行管理考核制度，并将管理考核纳入绩效考核体系，建立与考核相适应的奖惩激励机制。
5.1.5 逐步实施，尽快达标。对照规范化赋分标准，管理单位自查初检各项条件，发现问题及时修改完善补充，尽快实施有关考核项目，补充完善有关内容。
5.2 控制标准： 管理单位的每一个岗位、每一个活动、 每一份资产、每一个时刻，都处于受控之中。
5.3 行為标准：决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。
5.4 规范化管理的措施要求
深化改革，健全组织管理。落实责任，加强安全管理。夯实基础，强化运行管理。多措并举，加强经济管理。争创规范化管理达标单位，管理单位日常工作必须做到系统化、制度化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、信息化、表单化、精细化。
6. 规范化管理的争创策略
争创规范化管理单位，首先必须做到硬件过关，基本硬件包括：枢纽工程按照基建程序通过保安全除险加固工程建设，既安全，又美观！既科学又规范，设施新颖，设备现代化，便于日后运行管理。
6.1 硬件建设。硬件建设：枢纽工程除险加固、管理设施齐全配套，管理设备现代化，周围环境生态环保协调、水土保持满足要求。外部管理环境基本达到园林化！
6.2 软件建设：软件建设列四大项。
6.2.1 组织管理。包括管理体制和运行机制、机构设置人员配备、精神文明、规章制度、档案管理5个子项，需建立健全9大档案材料。
6.2.2 安全管理包括注册登记、安全鉴定、确权划界、责任制、依法管理、防汛组织、应急预案（包括防洪、地震、卫生等突发安全事件）、防汛物料设施、除险加固、更新改造、安全生产11个子项，健全9类13项档案材料。
6.2.3 运行管理。包括工程检查、工程观测、工程养护、机电设备维护、工程维修、报讯与洪水预报、防洪调度、兴利调度、操作运行、管理现代化10个子项，健全10类19项档案材料。
管理设施配套齐全、管理现代化，工作队伍达到专业化水平，具备一定的专业素质和技术能力。使管理工作科学化，微机化、数据化、程序化、标准化、信息化。档案齐全标准、规范。这一部分是各管理单位区别于其他单位的地方，也是各自体现自身“亮点”的地方，各自的特点亮点再次充分体现展示，脱颖而出，方可保证验收达标并胜出！
6.2.4 经济管理.包括财务管理、工资福利、社会保障、水土资源开发利用、费用收取五部分、需健全5类5项档案材料。
以上软件材料共31类，需完善46项档案材料。做到常态化、专业化、数据化、信息化。这部分尽可能多得分少减分的，否则影响综合评比进程，因为各管理单位都是按照统一标准进行的，考核内容基本相同。
6.3 规范化管理实施的关键点 ：规范化管理实施过程中的一个关键点：一切以“效率、效益、精细化”为中心 。
6.4 规范化管理的特征 ：制度化管理、标准化管理都不等于规范化管理，规范化管理必须具备四个特征一。
6.4.1 系统思考：贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念。
6.4.2 全员参与：让每一个员工都根据各自岗位要求参与到游戏规则的制定过程中来，以保证其理解、认同和支持。
6.4.3 体系完整：有完整的思想理论，对企业管理的方法和技术进行整合和协调。
6.4.4 制度健全：有能构成单位组织运行的“游戏”规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。
6.5 突出亮点特色争创加分。突出亮点特色，是管理单位在相应项目上进行加分的条件。这要根据自身特点条件，在外部工程设施管理上、在配套管理设施上，在技术手段上做到理念创新、手段创新、技术创新、管理创新;这个才赢得创新加分。比如我们在管理设施上防汛物料储备方面、购买物料架、分类搁置防汛物料、采用隔光防老化措施。在环境硬件基础设施上修建“爱心硕义园”占地6000平米、分五个小区，中间圆形广场直径20米、大理石火烧板铺装地面，大理石磨光路沿石。四角分别是柿子树、海棠、樱花、石榴共计600株，“爱心”体现职工对单位的关爱、自愿捐资购买柿子树、樱花、海棠、石榴等、“硕”体现两个成果、一是果木秋后硕果挂满树枝，一是单位规范化管理争创成功;“义”寓意是职工义务管理。管理范围土地综合绿化美化、办公楼前花园苗木更新、造型美化。玉带湖广场整理美化，近坝区亲水平台绿化美化，大坝坝坡美化宣传装饰造型“中国水利”标志、“仕阳水库”四个绿色大字等。组织管理上修改完善规章制度;在软件管理设施上、成立档案室、购买滚动钢制档案橱5组，档案专用电脑和管理程序软件等，在技术上，根据需要，及时参加省厅有关技术培训班，提高员工技术能力素质;完善操作技术规程;在资料完备上，补充近年来工程运行有关检查记录、批复、请示、报告等。所有这些，为加分创造条件！
总之，规范化管理争创达标是手段，科技设备设施是争创措施，目的是促进日后工程运行管理做到制度化、常态化、规范化、数据化、信息化、科学化、法制化、精细化。切实避免“重建轻管”的思想泛滥，确保水利工程运行安全，保护国家人民群众的生命财产安全，为国家繁荣富强、人民安居乐业奠定基础！
【关键词】规范化;常态化;专业化;安全管理;运行管理
【Abstract】From the concept of standardized management， the author analyzes the difference between standardized management and other management methods， discusses the purpose and significance of striving to standardize management standard unit， and then demonstrates the principles and measures of striving for standardization management unit.
【Key words】Standardization，Normalization，Specialization，Safety management，Operation and management
1. 規范化管理
规范化管理现在已成为一个时髦的概念了。人们更多的是把它等同于制度化管理，或叫标准化管理。所谓规范化就是：“在经济、技术和科学及管理等社会事务实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。在社会事务管理工作中，在水利工程运行管理中，进行规范化管理，确保事务管理标准统一规范，保证管理质量，确保安全运行，提高管理效率，改善彼此关系。
2. 规范化管理与其他管理方法的区别
2.1 与标准化管理的区别。
标准化是制度化的最高形式，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。标准化管理更多地是强调把为达成组织目标的行为过程以具体的标准加以界定，并用所界定的行为过程标准来约束管理者和被管理者双方的行为，其内涵接近制度化管理。规范化管理除了强调要贯彻体现一套完整的价值观念体系，使所制定的目标和行为标准不再是孤立的支零破碎的制度规范之外，重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对企业组织运行的活动和过程制定具体的行为标准。
2.2 与制度化管理的区别。
规范化是标准化的最高形式，尽管规范化管理最终也要落实到制度层面上，通过规章制度来实施，通过标准来评判，但制度化管理仍远不等于规范化管理。制度仅是形式，任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻。所以人们所说的制度化管理仅仅是强调要把企业老板或上司主管的稳定意志——不是心血来潮的冲动，以制度的形式予以界定。它仅仅是相对于由情感主导的上司老板的随意性管理行为而言的，是与能人强权管理相对立的一种管理，强调的是事事有章可循的“法制”化管理。
2.3 与科学化管理的区别。
规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人——单位规范化管理标准体系的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。规范化管理必须借助于科学技术，过科学化来体现。
3. 争创规范化管理单位的目的意义
3.1 规范化管理的必要性。水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体。加强水利工程规范化管理，有效提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的具体行动，是经济社会发展的迫切要求。安全决定一切。
3.2 规范化管理的目的。争创规范化管理单位的目的，是推进大中型水利工程管理单位管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化，信息化，精细化;逐步建立“体制理顺、机构合理、权责明确、运行高效、良性发展”的水利工程运行管理体系，从根本上解决水利工程“重建轻管”的问题，保障水利工程安全运行和效益发挥！通过创建形成机制，按照PDCA模式循环往复，持续改进，良性运转;使水利工程运行管理在规范标准化的轨道上持续走下去;健康安全运行发展下去。
3.3 规范化管理的要求。加强日常管理，落实责任体系，实现管理常态化;制定管理标准，完善规章制度，实现管理标准化;健全组织机构，强化管理队伍建设，实现管理专业化;加强信息建设，提高装备水平，实现管理现代化;推行管理考核责任制，建立奖惩机制，实现管理目标化，规范化管理划分等级，是为精细化奠定基础。规范化管理目前分为国家一级二级、省一级二级，两级四等标准。
4. 规范化管理争创程序
水利工程管理单位通过基础设施建设、日常标准化运行管理，自己进行自评，通过年度考核后基本达到省级初步验收要求后，可提出申请，经市级水行政主管部门初步审核，通过后报省级水行政主管部门考核评分，综合评比获得900分及以上、各主要单项得分大于80%本项目赋分即可过关获得省级一级规范化达标单位。综合考评获得800～900分的单项考评均不少于本项总分的75%者获得“省级二级规范化管理达标单位”;省水行政主管部门认可颁证！经省级水行政主管部门初步审核，通过后报水利部水行政主管部门考核评分，综合评比获得920分及以上、各主要单项得分大于90%本项目赋分即可过关获得国家二级规范化达标单位。
5. 争创原则：
5.1 规范化管理的争创原则。 5.1.1 坚持建管并重。要在水利工程规划设计、立项审批、施工建设、竣工投产等全过程，统筹考虑工程建成后运行管理保障措施，不断加大工程管理投入力度，为工程的良性运行和可持续发展奠定基础。
5.1.2 坚持分步实施。要根据经济社会发展和工程管理现状，明确不同阶段的工作目标和具体措施，有计划、分步骤地组织实施，稳步推进水利工程规范化管理。
5.1.3 坚持分类指导。要根据河道堤防、水库、拦河闸（坝）、泵站、灌区、供水（调水）工程等不同工程类别特点，制定相应的管理和考核标准，并严格实施，科学推进水利工程规范化管理。
5.1.4 坚持严格考核。要实行管理考核制度，并将管理考核纳入绩效考核体系，建立与考核相适应的奖惩激励机制。
5.1.5 逐步实施，尽快达标。对照规范化赋分标准，管理单位自查初检各项条件，发现问题及时修改完善补充，尽快实施有关考核项目，补充完善有关内容。
5.2 控制标准： 管理单位的每一个岗位、每一个活动、 每一份资产、每一个时刻，都处于受控之中。
5.3 行為标准：决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化。
5.4 规范化管理的措施要求
深化改革，健全组织管理。落实责任，加强安全管理。夯实基础，强化运行管理。多措并举，加强经济管理。争创规范化管理达标单位，管理单位日常工作必须做到系统化、制度化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、信息化、表单化、精细化。
6. 规范化管理的争创策略
争创规范化管理单位，首先必须做到硬件过关，基本硬件包括：枢纽工程按照基建程序通过保安全除险加固工程建设，既安全，又美观！既科学又规范，设施新颖，设备现代化，便于日后运行管理。
6.1 硬件建设。硬件建设：枢纽工程除险加固、管理设施齐全配套，管理设备现代化，周围环境生态环保协调、水土保持满足要求。外部管理环境基本达到园林化！
6.2 软件建设：软件建设列四大项。
6.2.1 组织管理。包括管理体制和运行机制、机构设置人员配备、精神文明、规章制度、档案管理5个子项，需建立健全9大档案材料。
6.2.2 安全管理包括注册登记、安全鉴定、确权划界、责任制、依法管理、防汛组织、应急预案（包括防洪、地震、卫生等突发安全事件）、防汛物料设施、除险加固、更新改造、安全生产11个子项，健全9类13项档案材料。
6.2.3 运行管理。包括工程检查、工程观测、工程养护、机电设备维护、工程维修、报讯与洪水预报、防洪调度、兴利调度、操作运行、管理现代化10个子项，健全10类19项档案材料。
管理设施配套齐全、管理现代化，工作队伍达到专业化水平，具备一定的专业素质和技术能力。使管理工作科学化，微机化、数据化、程序化、标准化、信息化。档案齐全标准、规范。这一部分是各管理单位区别于其他单位的地方，也是各自体现自身“亮点”的地方，各自的特点亮点再次充分体现展示，脱颖而出，方可保证验收达标并胜出！
6.2.4 经济管理.包括财务管理、工资福利、社会保障、水土资源开发利用、费用收取五部分、需健全5类5项档案材料。
以上软件材料共31类，需完善46项档案材料。做到常态化、专业化、数据化、信息化。这部分尽可能多得分少减分的，否则影响综合评比进程，因为各管理单位都是按照统一标准进行的，考核内容基本相同。
6.3 规范化管理实施的关键点 ：规范化管理实施过程中的一个关键点：一切以“效率、效益、精细化”为中心 。
6.4 规范化管理的特征 ：制度化管理、标准化管理都不等于规范化管理，规范化管理必须具备四个特征一。
6.4.1 系统思考：贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩六大观念。
6.4.2 全员参与：让每一个员工都根据各自岗位要求参与到游戏规则的制定过程中来，以保证其理解、认同和支持。
6.4.3 体系完整：有完整的思想理论，对企业管理的方法和技术进行整合和协调。
6.4.4 制度健全：有能构成单位组织运行的“游戏”规则，健全组织成员行为激励诱导机制的管理制度。
6.5 突出亮点特色争创加分。突出亮点特色，是管理单位在相应项目上进行加分的条件。这要根据自身特点条件，在外部工程设施管理上、在配套管理设施上，在技术手段上做到理念创新、手段创新、技术创新、管理创新;这个才赢得创新加分。比如我们在管理设施上防汛物料储备方面、购买物料架、分类搁置防汛物料、采用隔光防老化措施。在环境硬件基础设施上修建“爱心硕义园”占地6000平米、分五个小区，中间圆形广场直径20米、大理石火烧板铺装地面，大理石磨光路沿石。四角分别是柿子树、海棠、樱花、石榴共计600株，“爱心”体现职工对单位的关爱、自愿捐资购买柿子树、樱花、海棠、石榴等、“硕”体现两个成果、一是果木秋后硕果挂满树枝，一是单位规范化管理争创成功;“义”寓意是职工义务管理。管理范围土地综合绿化美化、办公楼前花园苗木更新、造型美化。玉带湖广场整理美化，近坝区亲水平台绿化美化，大坝坝坡美化宣传装饰造型“中国水利”标志、“仕阳水库”四个绿色大字等。组织管理上修改完善规章制度;在软件管理设施上、成立档案室、购买滚动钢制档案橱5组，档案专用电脑和管理程序软件等，在技术上，根据需要，及时参加省厅有关技术培训班，提高员工技术能力素质;完善操作技术规程;在资料完备上，补充近年来工程运行有关检查记录、批复、请示、报告等。所有这些，为加分创造条件！
总之，规范化管理争创达标是手段，科技设备设施是争创措施，目的是促进日后工程运行管理做到制度化、常态化、规范化、数据化、信息化、科学化、法制化、精细化。切实避免“重建轻管”的思想泛滥，确保水利工程运行安全，保护国家人民群众的生命财产安全，为国家繁荣富强、人民安居乐业奠定基础！