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摘 要：本文以西方经济学中的规模经济理论为基础，分析了当前武警院校办学规模状况，发现武警院校数量较多而规模偏小，导致有限资源的使用效率较低，最终限制了高质量的人才产出。因而有关部门应该及时整合教育资源，扩大武警院校办学规模，同时也应防止出现规模不经济的问题。
关键词：规模经济；办学规模；效益
一、引言
规模经济现象普遍存在于社会经济之中，规模经济一般界定为初始阶段，厂商由于扩大生产规模而使经济效益得到提高，这叫规模经济；而当生产扩张到一定规模以后，厂商如果继续扩大生产规模，会导致经济效益下降，这叫规模不经济。
武警院校的办学效益包括军事效益、经济效益、社会效益等方面的内容。武警院校教育首先应该保证军事效益，但也不能轻视经济效益。实际上，武警院校教育的军事效益和经濟效益是互相作用、互为基础的。如果全然不顾经济效益，单纯追求军事效益，对院校教育的发展是很不利的，最终也无法获得较高的军事效益。因此，院校应在保证军事效益的前提下，尽量提高经济效益，使两者相互协调、相互促进。武警院校教育活动产生的成本也可以分为固定成本和变动成本，当学员达到一定数量规模时，院校的平均教育成本就会达到最低；反之，如果继续扩大规模或者缩减规模，教育成本会相应的增加导致办学效益下降。
目前武警部队XX所院校，共在编教职员工X万人左右。各院校人员编制分配不均。总部直属院校规模稍大，其余指挥学院规模很小。武警院校虽然规模小、数量多、专业少，但是，麻雀虽小五脏俱全，各课程教学人员，各种管理和后勤保障人员，各种训练场地、器械和试验室，都一应俱全。据有关资料，地方高校按照教育部的要求，在校生平均规模为4000人，师生比在1：10左右。我军院校均没有达到地方水平，武警院校更是没有形成规模。因此，有必要对武警院校现有规模进行适度的扩张，改革调整院校结构，实现集约化和规模化办学。可采取裁减、合并、改建等形式，重点建设或新建一批规模大、学科多、水平高的综合性院校，压缩院校数量，扩大校均规模，提高培养质量，降低生均成本。
二、办学规模扩大的效益
下面从经济学角度，论述武警院校办学规模扩大可以带来的效益：
一是降低管理成本。武警院校虽然规模普遍偏小，但仍需设立相应的管理部门。因而，规模小的武警院校，非教学人员的数量过多，从成本角度看会造成生均管理费用高。武警院校扩大规模后，管理幅度的扩大，可提高生均管理资源的使用效率，即每个管理机构所管理的范围和层级扩大了。在武警院校规模扩大的过程中，主要增加的是教员与学员，相应的管理人员及后勤保障人员并没有明显增加。这样就必然带来生均管理成本的下降，从而形成了一定的规模经济，带来了一定的效益。
二是提高资源使用效率。比如，当武警院校在校生规模在2000人时，藏书10万册的图书馆可以满足学员学习、科研需要。当院校规模扩大为4000名时，可能藏书15万册的图书馆就足以满足需要，而不需要藏书达到20万册。因为任何一个院校的图书馆图书的出借率不可能为100%。同样，随着规模的扩大，各种教学仪器设备、食堂、实验室的使用效率都会得到提高，能够缓解资源紧缺带来的压力。同时，管理水平的提高，也为资源使用水平的进一步提高提供了潜力。
三是产生激励效应。比如，当武警院校规模扩大时，进行了后勤社会化改革，改革产生了广泛的激励效应，武警院校的后勤人员，可能因为人员分配调整或者精简优化，造成了一定的工作压力，为此他们可能为了提高自身职业素质，参加短期培训或者在平时的工作中，表现的更加努力、突出一些。所以院校内部体制改革，在一定程度上改善武警院校的办学结构，优化院校内资源配置。在此也可将各项改革理解为在寻求一种最佳的人才产出和科学产出模式。
四是减少中间交易费用。规模扩大一方面将增加组织管理费用，如行政费、会议费等，另一方面也有助于节省交易费用。按照科斯的观点，厂商的产生是为了节约交易费用的需要，规模扩大具有规模经济的原因是所节约的交易费用大于增加的组织管理费用。作为院校，它所交易的主要是知识产品，知识产品依附于人的特殊性质，使其在交易中只发生使用权的让渡，不发生所有权的让渡，这导致知识产品市场存在较高交易成本。武警院校通过扩大规模，尽可能多地将知识产品交易内部化，从而节省交易费用。比如说，请地方院校的教师或社会人士做讲座或开设短学期课程，其投入的成本往往高于使用本院校教员。只要所节约的交易费用大于所增加的管理费用，学校规模的扩大就具有规模经济效应。因而，武警院校可以长期聘请教员来代替短期外聘教师，从而节省了交易费用。从理论上讲，武警院校内部知识产品的交易，可以理解为两个过程，一方面武警院校从教员处购买相应的知识产品，另一方面学员从院校购买知识产品。由于知识产品的价格昂贵，交易的知识产品的类型较多，武警院校就有动机尽可能让交易发生在内部，而不是从市场上去购买，这就为武警院校规模的扩大提供了可能。当然，对于武警院校来说，学员从院校购买知识产品这一过程并不是很适用，因为军校学员都是免费学习，但是正是由于武警院校由国家出资办学，更应该从规模经济的角度来优化规模，使各项资金产出最大化，这样既可以减轻国家财政负担，另一方面也可以缓解武警院校经费不足的矛盾。
从以上的分析可以看出，武警院校规模扩大后，交易费用和人均管理成本得以减少，资源使用率得以提高，因劳动分工和内部体制改革产生的激励效应办学效率得以提高，这些因素的共同作用形成了武警院校的规模经济。
三、办学规模不经济问题分析
在规模扩大的同时，也应该注意规模过大带来的规模不经济问题：
一是规模扩大所增加的管理费用有可能大于所节约的费用。这表明，办学规模越大，管理水平要求越高。从小规模的管理，扩大到对人员、设施、后勤保障等诸多方面的管理，也会增加人力、物力、财力的投入。如果管理机构或人员不能胜任这种高水平的管理任务时，管理成本将增加。要注意到，在刚开始院校规模扩大时，这种问题是避免不了的；只有在规模扩大中期，不断调整方案，始终保证一个原则，即规模扩大所增加的管理费用必须小于所节约的费用。否则，规模经济就不复存在。
二是分工也有代价。教员分工过细将可能导致交流的范围降低，彼此间信息沟通成本上升。同时，学科划分过细，也会导致信息资料购置成本上升，因为院校需要添置更多的图书资源、电子数据库等。学科过多，每一学科资源的使用效率都会下降。
三是院系和专业过小也会造成规模不经济。如果短期内武警院校增设的专业过多，而生源不足，也会造成院系和专业规模过小，效率低下的状况。
四是激励成本的上升。规模过大后，现行激励机制的功能趋于弱化，需要增加中间管理层级。特别在教员规模扩大，其他指挥院校教员的流入，每个教员从事的科研教学内容繁杂的背景下，这种成本不容忽视。这种成本包括分析评估教员教学质量的成本、激励教员从事科研活动的成本等等。
结论：武警院校办学规模过小,将造成教育资源的浪费。规模发展过度同样有一些弊端。武警院校的办学规模，应以实践为标准求得质和量的统一，没有无质之量,也没无量之质。武警院校的适度发展应当是教育的质和发展规模的量的统一。简单化的量的增加不会带来质的突变。因此,武警院校办学规模的扩大不能以降低教育质量为代价。武警各院校的合并撤销或规模扩大应做到以大并小，优势互补,相得益彰,办出武警院校的特色，提高武警院校整体的水平。
参考文献：
［1］施立祥.努力追求联合办学效益最大化——关于武警院校开展本科教育的思考.武警学术，2005.(7)
［2］路宏.关于学校规模经济的研究综述.理论探讨，2006.（3）
［3］马立克.打造武警院校特色学科.人民武警报，2010.（12）
（作者通讯地址 ：武警工程学院 陕西 西安 710086）
关键词：规模经济；办学规模；效益
一、引言
规模经济现象普遍存在于社会经济之中，规模经济一般界定为初始阶段，厂商由于扩大生产规模而使经济效益得到提高，这叫规模经济；而当生产扩张到一定规模以后，厂商如果继续扩大生产规模，会导致经济效益下降，这叫规模不经济。
武警院校的办学效益包括军事效益、经济效益、社会效益等方面的内容。武警院校教育首先应该保证军事效益，但也不能轻视经济效益。实际上，武警院校教育的军事效益和经濟效益是互相作用、互为基础的。如果全然不顾经济效益，单纯追求军事效益，对院校教育的发展是很不利的，最终也无法获得较高的军事效益。因此，院校应在保证军事效益的前提下，尽量提高经济效益，使两者相互协调、相互促进。武警院校教育活动产生的成本也可以分为固定成本和变动成本，当学员达到一定数量规模时，院校的平均教育成本就会达到最低；反之，如果继续扩大规模或者缩减规模，教育成本会相应的增加导致办学效益下降。
目前武警部队XX所院校，共在编教职员工X万人左右。各院校人员编制分配不均。总部直属院校规模稍大，其余指挥学院规模很小。武警院校虽然规模小、数量多、专业少，但是，麻雀虽小五脏俱全，各课程教学人员，各种管理和后勤保障人员，各种训练场地、器械和试验室，都一应俱全。据有关资料，地方高校按照教育部的要求，在校生平均规模为4000人，师生比在1：10左右。我军院校均没有达到地方水平，武警院校更是没有形成规模。因此，有必要对武警院校现有规模进行适度的扩张，改革调整院校结构，实现集约化和规模化办学。可采取裁减、合并、改建等形式，重点建设或新建一批规模大、学科多、水平高的综合性院校，压缩院校数量，扩大校均规模，提高培养质量，降低生均成本。
二、办学规模扩大的效益
下面从经济学角度，论述武警院校办学规模扩大可以带来的效益：
一是降低管理成本。武警院校虽然规模普遍偏小，但仍需设立相应的管理部门。因而，规模小的武警院校，非教学人员的数量过多，从成本角度看会造成生均管理费用高。武警院校扩大规模后，管理幅度的扩大，可提高生均管理资源的使用效率，即每个管理机构所管理的范围和层级扩大了。在武警院校规模扩大的过程中，主要增加的是教员与学员，相应的管理人员及后勤保障人员并没有明显增加。这样就必然带来生均管理成本的下降，从而形成了一定的规模经济，带来了一定的效益。
二是提高资源使用效率。比如，当武警院校在校生规模在2000人时，藏书10万册的图书馆可以满足学员学习、科研需要。当院校规模扩大为4000名时，可能藏书15万册的图书馆就足以满足需要，而不需要藏书达到20万册。因为任何一个院校的图书馆图书的出借率不可能为100%。同样，随着规模的扩大，各种教学仪器设备、食堂、实验室的使用效率都会得到提高，能够缓解资源紧缺带来的压力。同时，管理水平的提高，也为资源使用水平的进一步提高提供了潜力。
三是产生激励效应。比如，当武警院校规模扩大时，进行了后勤社会化改革，改革产生了广泛的激励效应，武警院校的后勤人员，可能因为人员分配调整或者精简优化，造成了一定的工作压力，为此他们可能为了提高自身职业素质，参加短期培训或者在平时的工作中，表现的更加努力、突出一些。所以院校内部体制改革，在一定程度上改善武警院校的办学结构，优化院校内资源配置。在此也可将各项改革理解为在寻求一种最佳的人才产出和科学产出模式。
四是减少中间交易费用。规模扩大一方面将增加组织管理费用，如行政费、会议费等，另一方面也有助于节省交易费用。按照科斯的观点，厂商的产生是为了节约交易费用的需要，规模扩大具有规模经济的原因是所节约的交易费用大于增加的组织管理费用。作为院校，它所交易的主要是知识产品，知识产品依附于人的特殊性质，使其在交易中只发生使用权的让渡，不发生所有权的让渡，这导致知识产品市场存在较高交易成本。武警院校通过扩大规模，尽可能多地将知识产品交易内部化，从而节省交易费用。比如说，请地方院校的教师或社会人士做讲座或开设短学期课程，其投入的成本往往高于使用本院校教员。只要所节约的交易费用大于所增加的管理费用，学校规模的扩大就具有规模经济效应。因而，武警院校可以长期聘请教员来代替短期外聘教师，从而节省了交易费用。从理论上讲，武警院校内部知识产品的交易，可以理解为两个过程，一方面武警院校从教员处购买相应的知识产品，另一方面学员从院校购买知识产品。由于知识产品的价格昂贵，交易的知识产品的类型较多，武警院校就有动机尽可能让交易发生在内部，而不是从市场上去购买，这就为武警院校规模的扩大提供了可能。当然，对于武警院校来说，学员从院校购买知识产品这一过程并不是很适用，因为军校学员都是免费学习，但是正是由于武警院校由国家出资办学，更应该从规模经济的角度来优化规模，使各项资金产出最大化，这样既可以减轻国家财政负担，另一方面也可以缓解武警院校经费不足的矛盾。
从以上的分析可以看出，武警院校规模扩大后，交易费用和人均管理成本得以减少，资源使用率得以提高，因劳动分工和内部体制改革产生的激励效应办学效率得以提高，这些因素的共同作用形成了武警院校的规模经济。
三、办学规模不经济问题分析
在规模扩大的同时，也应该注意规模过大带来的规模不经济问题：
一是规模扩大所增加的管理费用有可能大于所节约的费用。这表明，办学规模越大，管理水平要求越高。从小规模的管理，扩大到对人员、设施、后勤保障等诸多方面的管理，也会增加人力、物力、财力的投入。如果管理机构或人员不能胜任这种高水平的管理任务时，管理成本将增加。要注意到，在刚开始院校规模扩大时，这种问题是避免不了的；只有在规模扩大中期，不断调整方案，始终保证一个原则，即规模扩大所增加的管理费用必须小于所节约的费用。否则，规模经济就不复存在。
二是分工也有代价。教员分工过细将可能导致交流的范围降低，彼此间信息沟通成本上升。同时，学科划分过细，也会导致信息资料购置成本上升，因为院校需要添置更多的图书资源、电子数据库等。学科过多，每一学科资源的使用效率都会下降。
三是院系和专业过小也会造成规模不经济。如果短期内武警院校增设的专业过多，而生源不足，也会造成院系和专业规模过小，效率低下的状况。
四是激励成本的上升。规模过大后，现行激励机制的功能趋于弱化，需要增加中间管理层级。特别在教员规模扩大，其他指挥院校教员的流入，每个教员从事的科研教学内容繁杂的背景下，这种成本不容忽视。这种成本包括分析评估教员教学质量的成本、激励教员从事科研活动的成本等等。
结论：武警院校办学规模过小,将造成教育资源的浪费。规模发展过度同样有一些弊端。武警院校的办学规模，应以实践为标准求得质和量的统一，没有无质之量,也没无量之质。武警院校的适度发展应当是教育的质和发展规模的量的统一。简单化的量的增加不会带来质的突变。因此,武警院校办学规模的扩大不能以降低教育质量为代价。武警各院校的合并撤销或规模扩大应做到以大并小，优势互补,相得益彰,办出武警院校的特色，提高武警院校整体的水平。
参考文献：
［1］施立祥.努力追求联合办学效益最大化——关于武警院校开展本科教育的思考.武警学术，2005.(7)
［2］路宏.关于学校规模经济的研究综述.理论探讨，2006.（3）
［3］马立克.打造武警院校特色学科.人民武警报，2010.（12）
（作者通讯地址 ：武警工程学院 陕西 西安 710086）