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摘 要：文章就基层法定计量技术机构的现状进行了分析，提出基础设备设施落后和机制管理误区等弊端问题，并对基层法定计量技术机构指出几点加强改革发展取向的建议。
关键词：法定计量技术机构；法制计量；服务型技术机构
《中华人民共和国计量法》颁布以来，我国的基层（地市级、县区级）计量技术机构在各级政府的支持下，取得了很大的发展，主要表现在以下几方面：
作为政府设置的法定计量技术机构，在本地区的量值传递中处于主体地位。建立的社会公用计量标准与当地经济发展相适应，传统的常规项目如加油机、衡器、万能量具、压力表等的检定校准能力基本能满足本地区客户的需求。
建立了计量专业技术人员队伍，包括计量检定人员、各类计量考核的评审员等，在为当地解决计量专业技术难题、培训计量技术人员、协助计量管理部门的行政许可以及参加各种计量评审认证等方面起到了很大的作用。
各基层计量技术机构的科研工作取得一定的成果。如研制计量器具、制订计量检定规程等，不少项目获得市级科技进步奖等荣誉。但是，随着我国加入WTO，检测市场全面开放进入倒计时，在应对当前量值传递体制的变革，应对校准市场的进一步开放，应对国内、国外、国有、民营等计量技术机构的多方竞争中，基层计量技术机构逐渐暴露出竞争力不强等诸多问题。
一、基础设备设施
基层计量技术机构由于缺乏资金投入，普遍存在技术装备落后、检测能力薄弱，实验室场地不足，开展检测项目少等问题。在经济较发达地区，计量技术机构可拥有几百万元固定资产，建立的计量校准项目约为50个左右，而在经济不发达地区，计量技术机构固定资产仅几十万元，建立的计量校准项目不足10个。多年来，计量行政部门对基层技术机构的建设和发展不够重视，尤其在国家对计量行政部门实行省以下垂直管理前，资金投入少，有些县技术机构连续十几年没有投入资金，实验条件与标准实验室要求还有较大差距。
二、人员结构
当前基层技术机构的人员分为管理人员、技术人员和工人三类，大部分是实行公务员制筛选后留下来的，人员结构不合理、素质差。一直以来，基层计量技术机构附属于质监部门，属于半机关性质，没有以高标准建设技术队伍。受用人机制的制约，无法大量吸纳技术型、管理型的人才。从知识结构层面看，据初步了解，具有全日制本科学历的人员不足10%。近年来通过函授学习取得大专学历的人数在不断上升，形势可喜可贺，但水平也参差不齐，有些人员学历与能力很不相称。从技术等级来看，具有高级职称的科技人员极少，具有中级职称的科技人员占的比例也不高，具有高、中级技师职称的技术工人也很鲜见。从年龄结构看，平均年龄接近四十岁的基层技术机构占较大比重，有的平均年龄接近四十五岁。人才断层严重，这对机构的发展很不利。从适应性来看，基层技术机构人员工作单一，横向适应性不强，学科带头人不多，缺乏T型人才，技术经济管理人才奇缺。
三、管理体制
长期以来基层技术机构由政府财政供养，在国家实行省以下垂直管理前，由当地政府财政供给，当时没有实行政事分开，基层技术机构本身对自己的前途命运做不了主。在实行省以下垂直管理后，基层技术机构由省级财政供养。随着政府职能的转变，逐步实行政事分开，基层技术机构有了一定的独立性。对自身的发展有了部分自主权，但由于政事没有得到彻底分开，技术机构的积极性在一定程度上也受到削弱。
四、内部机制
近几年，省、市级技术机构对内部管理进行了调整，开展了定编、定岗、定员和工资制度改革，改变分配方式，实行个人收入与绩效挂钩办法，大大激发了职工的工作积极性和创造性，技术机构得到了较大发展。但是。基层技术机构内部机制存在较大的局限性，体制、编制、人员结构等因素都起制约作用，工作中存在“一个萝卜几个坑”现象比较普遍。工作交叉严重，很难实行收入与绩效挂钩，存在“吃大锅饭”现象，职工工作积极性受到较大影响，对技术机构的发展也造成了阻碍作用。
五、资源配置重复，容易引起基层计量技术机构之间的无序竞争
在计量行政部门强势管理时代，各技术机构“画地为牢”，因而所建的计量校准项目并无大的差异，绝大部分为重复建设。当校准市场放开后，相邻的计量技术机构之间就会产生了恶性竞争现象，导致在竞争中出现了一些不规范检测。
尽管基层计量技术机构面临各种困难，但随着我国经济的不断发展，校准市场也在不断扩大，计量技术机构在面临挑战的同时也面对发展的机遇，如何去发展，我们认为可以从以下几方面着手：
1、正确定位
基层计量技术机构由于基础薄弱，实力上无法与大机构比拼，但也有自身的优势，就是身在基层与当地企业关系较密切、距离近、检测成本低，因此，应立足于为当地客户提供常规项目的检定校准服务，并针对地方经济特色开展特色项目，发展自己的拳头产品。
2、做好强检工作
作为政府设置的法定计量机构，做好强检工作是职责所在，在为计量管理部门提供技术支持的同时，亦为自己带来一块最稳定的业务资源，因此基层机构必须巩固自己在本地区量值传递的主体地位。
3、增强市场意识、服务意识，主动出击争取客户
通过市场营销手段去争取客户，如建立客户档案、指定客户服务代表等方式，通过提高服务质量来留住客户，为客户提供现场检测、加急服务、代送检、上门收发仪器等措施满足客户的需要，从细节做起，让客户满意。
4、按国际先进的标准进行质量管理，确保检测质量
按JJF1069《法定计量技术机构考核规范》建立质量体系，并严格执行，尤其是当竞争对手违规操作或客户提出不合理要求时必须不为所动，这样才能经得起时间的考验、才能维护自己的声誉。
5、加强内部管理，提高工作效率
通过完善制度建设，推行岗位责任制，提高人员的工作积极性，提高工作效率，提高服务质量。内部建立计算机管理系统，提高信息沟通能力和管理能力。
6、加强队伍建设，提高人员素质。
加大培训力度，从职业道德、专业技能、业务开拓、内部管理等各方面全面提高人员的素质，建设一支精神风貌良好、技术水平高、团结合作的团队。
我们相信，经过市场竞争洗礼的基层计量技术机构会越来越成熟，在计量检测市场中一定会找到自己的一席之地。
关键词：法定计量技术机构；法制计量；服务型技术机构
《中华人民共和国计量法》颁布以来，我国的基层（地市级、县区级）计量技术机构在各级政府的支持下，取得了很大的发展，主要表现在以下几方面：
作为政府设置的法定计量技术机构，在本地区的量值传递中处于主体地位。建立的社会公用计量标准与当地经济发展相适应，传统的常规项目如加油机、衡器、万能量具、压力表等的检定校准能力基本能满足本地区客户的需求。
建立了计量专业技术人员队伍，包括计量检定人员、各类计量考核的评审员等，在为当地解决计量专业技术难题、培训计量技术人员、协助计量管理部门的行政许可以及参加各种计量评审认证等方面起到了很大的作用。
各基层计量技术机构的科研工作取得一定的成果。如研制计量器具、制订计量检定规程等，不少项目获得市级科技进步奖等荣誉。但是，随着我国加入WTO，检测市场全面开放进入倒计时，在应对当前量值传递体制的变革，应对校准市场的进一步开放，应对国内、国外、国有、民营等计量技术机构的多方竞争中，基层计量技术机构逐渐暴露出竞争力不强等诸多问题。
一、基础设备设施
基层计量技术机构由于缺乏资金投入，普遍存在技术装备落后、检测能力薄弱，实验室场地不足，开展检测项目少等问题。在经济较发达地区，计量技术机构可拥有几百万元固定资产，建立的计量校准项目约为50个左右，而在经济不发达地区，计量技术机构固定资产仅几十万元，建立的计量校准项目不足10个。多年来，计量行政部门对基层技术机构的建设和发展不够重视，尤其在国家对计量行政部门实行省以下垂直管理前，资金投入少，有些县技术机构连续十几年没有投入资金，实验条件与标准实验室要求还有较大差距。
二、人员结构
当前基层技术机构的人员分为管理人员、技术人员和工人三类，大部分是实行公务员制筛选后留下来的，人员结构不合理、素质差。一直以来，基层计量技术机构附属于质监部门，属于半机关性质，没有以高标准建设技术队伍。受用人机制的制约，无法大量吸纳技术型、管理型的人才。从知识结构层面看，据初步了解，具有全日制本科学历的人员不足10%。近年来通过函授学习取得大专学历的人数在不断上升，形势可喜可贺，但水平也参差不齐，有些人员学历与能力很不相称。从技术等级来看，具有高级职称的科技人员极少，具有中级职称的科技人员占的比例也不高，具有高、中级技师职称的技术工人也很鲜见。从年龄结构看，平均年龄接近四十岁的基层技术机构占较大比重，有的平均年龄接近四十五岁。人才断层严重，这对机构的发展很不利。从适应性来看，基层技术机构人员工作单一，横向适应性不强，学科带头人不多，缺乏T型人才，技术经济管理人才奇缺。
三、管理体制
长期以来基层技术机构由政府财政供养，在国家实行省以下垂直管理前，由当地政府财政供给，当时没有实行政事分开，基层技术机构本身对自己的前途命运做不了主。在实行省以下垂直管理后，基层技术机构由省级财政供养。随着政府职能的转变，逐步实行政事分开，基层技术机构有了一定的独立性。对自身的发展有了部分自主权，但由于政事没有得到彻底分开，技术机构的积极性在一定程度上也受到削弱。
四、内部机制
近几年，省、市级技术机构对内部管理进行了调整，开展了定编、定岗、定员和工资制度改革，改变分配方式，实行个人收入与绩效挂钩办法，大大激发了职工的工作积极性和创造性，技术机构得到了较大发展。但是。基层技术机构内部机制存在较大的局限性，体制、编制、人员结构等因素都起制约作用，工作中存在“一个萝卜几个坑”现象比较普遍。工作交叉严重，很难实行收入与绩效挂钩，存在“吃大锅饭”现象，职工工作积极性受到较大影响，对技术机构的发展也造成了阻碍作用。
五、资源配置重复，容易引起基层计量技术机构之间的无序竞争
在计量行政部门强势管理时代，各技术机构“画地为牢”，因而所建的计量校准项目并无大的差异，绝大部分为重复建设。当校准市场放开后，相邻的计量技术机构之间就会产生了恶性竞争现象，导致在竞争中出现了一些不规范检测。
尽管基层计量技术机构面临各种困难，但随着我国经济的不断发展，校准市场也在不断扩大，计量技术机构在面临挑战的同时也面对发展的机遇，如何去发展，我们认为可以从以下几方面着手：
1、正确定位
基层计量技术机构由于基础薄弱，实力上无法与大机构比拼，但也有自身的优势，就是身在基层与当地企业关系较密切、距离近、检测成本低，因此，应立足于为当地客户提供常规项目的检定校准服务，并针对地方经济特色开展特色项目，发展自己的拳头产品。
2、做好强检工作
作为政府设置的法定计量机构，做好强检工作是职责所在，在为计量管理部门提供技术支持的同时，亦为自己带来一块最稳定的业务资源，因此基层机构必须巩固自己在本地区量值传递的主体地位。
3、增强市场意识、服务意识，主动出击争取客户
通过市场营销手段去争取客户，如建立客户档案、指定客户服务代表等方式，通过提高服务质量来留住客户，为客户提供现场检测、加急服务、代送检、上门收发仪器等措施满足客户的需要，从细节做起，让客户满意。
4、按国际先进的标准进行质量管理，确保检测质量
按JJF1069《法定计量技术机构考核规范》建立质量体系，并严格执行，尤其是当竞争对手违规操作或客户提出不合理要求时必须不为所动，这样才能经得起时间的考验、才能维护自己的声誉。
5、加强内部管理，提高工作效率
通过完善制度建设，推行岗位责任制，提高人员的工作积极性，提高工作效率，提高服务质量。内部建立计算机管理系统，提高信息沟通能力和管理能力。
6、加强队伍建设，提高人员素质。
加大培训力度，从职业道德、专业技能、业务开拓、内部管理等各方面全面提高人员的素质，建设一支精神风貌良好、技术水平高、团结合作的团队。
我们相信，经过市场竞争洗礼的基层计量技术机构会越来越成熟，在计量检测市场中一定会找到自己的一席之地。