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摘要：本文论述了政府人才服务机构的作用，分析了政府人才服务机构存在的问题，总结了国外政府在人才市场的作用和角色。根据当前政府人才服务机构面临的形势和我国行政体制改革的总体要求，提出了我国政府人才服务机构改革的指导思想，总结了深圳市政府人才服务机构体制改革的经验及其运行效果。
关键词：政府；人才服务机构；体制改革；效果
中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3309(2011)02-71-02
一、政府人才服务机构存在的问题
在我国人才市场建设初期，民营人才中介服务机构还比较弱小，政府人才服务机构成为人才市场中介服务的主体。并具有多种综合服务的功能。它不但提供各种公益性人才交流服务，也承担政府委托的市场监管和社会管理职能。同时还提供人才市场经营性服务项目。
但是随着环境变化、体制改革的深入和完善人才市场的需要，政府人才服务机构中的一些深层次问题逐步凸现出来：一是政府机构的职能定位问题。作为政府公共服务的执行机构，人才服务机构设立的初衷是为实现社会公共利益，而不是追求组织自身利益。然而，政府人才服务机构能否真正履行其公共服务的职能引起社会质疑。二是公共服务与经营性服务目标冲突问题。虽然在许多人才服务机构中对这两类服务实行了内部分开管理。但管理体制上仍是一体化。利益上也不可能脱离关系。实际上，在两类服务目标冲突、相互制约的情况下，两类业务的发展都受到了影响。三是市场竞争的公平问题。人才服务机构借助于政府名义开展经营性服务。管市场和办市场不分，有悖市场公平、公正的原则，而且，经营中的矛盾还可能会引发社会对政府机构的行政诉讼问题。
二、国外政府在人才市场中的作用和角色
美国的人才管理部门不直接对人才市场的微观操作进行干预。而是把主要精力放在研究政策和制定政策上，通过宏观政策对人才流动等进行国家调节。对于社会性人才资源配置，政府主要通过法律手段进行规范管理。在具体管理、运作上不干预，切实达到政企分开，让企业自主择人。人才自主择业。由于美国实行高度市场化的市场经济体制，其人力资源配置达到了高度市场化。人才配置、人才就业在法律允许的范围内。比较充分地发挥出了市场机制的作用。
加拿大政府除了制定全国的人力资源开发和管理规划外，特别强调利用法律手段来强化其对人才市场和人才中介机构的管理和监管。按照加拿大的《就业法》等规定。无论政府部门还是企业。员工的培训费用在工资总额中不得低于3％的比例；要免费培训员工，而且人才流动不因企业给予了培训而受到制约。
日本政府对人才市场的调节管理是比较严格的。其主要措施有：积极协调劳资关系，大力促进充分就业和人才的合理流动。日本政府不仅利用政策工具对人才市场进行调节管理，而且还运用法律工具来约束人才市场的运行。
三、深圳市政府人才服务机构体制改革及其运行效果
(一)深圳市人才对城市经济发展的重要性
深圳市的有关专家、学者(周锦涛，深圳市人事局，2000)(刘军，深圳大学，2005)研究了深圳市城市经济发展与人才发展的依存度。提出了“深圳市1992年、1997年、1999年、2000年、2001年、2003年的β值(经济发展与人才发展依存度)相对稳定在1-4之间。人才发展对经济发展的依存状态处在理想状态中。而在1995年却出现极度危险状态，1996年和1998年出现了危险状态，1993年、1994年、2002年、2004年出现人才发展预警。”
根据党的十七大提出的更好地实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，国家制定了《国家中长期人才发展规划纲要》(2010-2020年)。当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。《人才规划纲要》对政府人才服务机构提出了新的、更高的要求。
(二)深圳市政府人才服务机构发展历程
深圳市人才交流服务中心有限公司的前身是1984年成立的深圳市人才服务公司(事业编制、企业化管理)，1989年更名为深圳市人才交流中心，1998年5月深圳市人才大市场与深圳市人才交流中心合并组建成深圳市人才交流服务中心。据不完全统计。在最近的10年中。深圳市人才中心累计向社会提供的就业岗位超过800万个，为各类人才提供的就业咨询服务超过2000万人次，人事代理服务超过100万人次，免费为各类应届毕业生专场招聘服务超过300万人次。已成为华南地区最具影响力的人才服务专业机构之一，中国十大影响力人才市场。
(三)深圳市政府人才服务机构体制改革及其效果
2010年是深圳市人才交流服务中心有限公司(以下简称“市人才中心”)正式划转国资系统，全面实行企业化运作的第一年，在市投资控股有限公司的领导和支持下，市人才中心秉承“营造和谐，开拓创新。追求卓越”的企业精神，努力克服金融危机和深圳市比较优势下降、行业竞争日益激烈以及中心转企改制带来的种种困难，“内强素质，外树形象”，以市场为导向，以效益为目标，大力加强员工队伍建设，加大力度进行产品转型升级，重点开发高附加值、高端服务产品。在内部机制转型刚刚起步的情况下，以稳定促发展，用发展保稳定，取得了较好的业绩。
一是建立人事代理“一体化”服务平台。市人才中心于2010年2月下旬启动了人事代理“一体化”服务平台建设工作。该平台重点是基于BPR理念进行业务流程再造，统一中心档案管理的业务操作，规范人事人才服务标准，以“一点受理、多点服务”的高效协同办理为基本功能。5月上旬顺利完成了系统的研发测试工作，5月17日正式上线试运行。提升了市人才中心人事代理服务的质量和效率，建立了覆盖全市的人事人才公共服务网络。此举使深圳人事代理服务进入了一个新的里程碑。
二是传统招聘业务成功升级。2010年以来，在金融危机以及深圳城市比较优势下降，求职者来深求职呈现整体下降趋势。外部经济环境并不乐观的情况下，市人才中心积极借助传统业务的市场优势，通过细分招聘业务种类，实行高级人才会员制度。努力走高端发展道路，成功举办了“英才世界”高级人才招聘会。并创造性地推出了“人职匹配、预先招募”的方法。有效提高人才匹配率及应聘成功率，达到了传统业务的升级转型。同时，通过细分行业招聘专场。加大行业招聘宣传力度，进行行业调查、行业分类以及与行业协会合作等措施，扩大了行业专场招聘会的影响和规模，使招聘业务不断得到升级。
三是推出视频面试系统和全新网络招聘套餐。为打破网络招聘盈利模式单一的现状，深圳人才网推出了“视频面试系统”，将网络招聘与网络视频技术相结合，为用人单位和求职者提供网络异步与同步“面对面”交流平台，提高了招聘面试的直达率。同时针对一些潜在的中小企业客户，深圳人才网优化招聘套餐结构。在原有固定时限套餐基础上，推出招聘服务“三个月灵活套餐”业务，客户可在一年内分三次开通使用，提高了招聘服务产品使用的效率，增强了客户购买服务产品的积极性。
四是派遣服务产品结构得到优化。根据派遣业务陷入同质化、低价竞争的趋势。市人才中心制定了以针对国有机构、大型企业、知名外资企业为目标客户，以有效规避市场风险为原则的竞争策略。目前已成功与深圳发展银行、中广核工程公司、市城管办绿化处达成人才派遣协议。同时，还尝试进入国际人才派遣服务领域，高新区分部已同华森建筑设计有限公司签署外籍员工派遣服务协议。
仅2010年上半年，深圳人才大市场共举办现场招聘会149场，其中综合类招聘会94场，主题招聘会36场，行业专场招聘会19场。吸引18641家用人单位前来招聘，提供就业岗位293443个，招聘总需求人数904273人，求职者达311582人。与2009年同期相比，招聘单位数增长23％，招聘岗位数增长97％，招聘需求增长101％。企业招聘信心比上年明显增强。
参考文献：
[1]周锦涛，优化深圳人才结构的基本思路[J]，特区理论与实践，2000，(12)
[2]刘军，城市经济发展与人才发展依存度研究与实证——以深圳市为例[z]，2005
关键词：政府；人才服务机构；体制改革；效果
中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3309(2011)02-71-02
一、政府人才服务机构存在的问题
在我国人才市场建设初期，民营人才中介服务机构还比较弱小，政府人才服务机构成为人才市场中介服务的主体。并具有多种综合服务的功能。它不但提供各种公益性人才交流服务，也承担政府委托的市场监管和社会管理职能。同时还提供人才市场经营性服务项目。
但是随着环境变化、体制改革的深入和完善人才市场的需要，政府人才服务机构中的一些深层次问题逐步凸现出来：一是政府机构的职能定位问题。作为政府公共服务的执行机构，人才服务机构设立的初衷是为实现社会公共利益，而不是追求组织自身利益。然而，政府人才服务机构能否真正履行其公共服务的职能引起社会质疑。二是公共服务与经营性服务目标冲突问题。虽然在许多人才服务机构中对这两类服务实行了内部分开管理。但管理体制上仍是一体化。利益上也不可能脱离关系。实际上，在两类服务目标冲突、相互制约的情况下，两类业务的发展都受到了影响。三是市场竞争的公平问题。人才服务机构借助于政府名义开展经营性服务。管市场和办市场不分，有悖市场公平、公正的原则，而且，经营中的矛盾还可能会引发社会对政府机构的行政诉讼问题。
二、国外政府在人才市场中的作用和角色
美国的人才管理部门不直接对人才市场的微观操作进行干预。而是把主要精力放在研究政策和制定政策上，通过宏观政策对人才流动等进行国家调节。对于社会性人才资源配置，政府主要通过法律手段进行规范管理。在具体管理、运作上不干预，切实达到政企分开，让企业自主择人。人才自主择业。由于美国实行高度市场化的市场经济体制，其人力资源配置达到了高度市场化。人才配置、人才就业在法律允许的范围内。比较充分地发挥出了市场机制的作用。
加拿大政府除了制定全国的人力资源开发和管理规划外，特别强调利用法律手段来强化其对人才市场和人才中介机构的管理和监管。按照加拿大的《就业法》等规定。无论政府部门还是企业。员工的培训费用在工资总额中不得低于3％的比例；要免费培训员工，而且人才流动不因企业给予了培训而受到制约。
日本政府对人才市场的调节管理是比较严格的。其主要措施有：积极协调劳资关系，大力促进充分就业和人才的合理流动。日本政府不仅利用政策工具对人才市场进行调节管理，而且还运用法律工具来约束人才市场的运行。
三、深圳市政府人才服务机构体制改革及其运行效果
(一)深圳市人才对城市经济发展的重要性
深圳市的有关专家、学者(周锦涛，深圳市人事局，2000)(刘军，深圳大学，2005)研究了深圳市城市经济发展与人才发展的依存度。提出了“深圳市1992年、1997年、1999年、2000年、2001年、2003年的β值(经济发展与人才发展依存度)相对稳定在1-4之间。人才发展对经济发展的依存状态处在理想状态中。而在1995年却出现极度危险状态，1996年和1998年出现了危险状态，1993年、1994年、2002年、2004年出现人才发展预警。”
根据党的十七大提出的更好地实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，国家制定了《国家中长期人才发展规划纲要》(2010-2020年)。当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。《人才规划纲要》对政府人才服务机构提出了新的、更高的要求。
(二)深圳市政府人才服务机构发展历程
深圳市人才交流服务中心有限公司的前身是1984年成立的深圳市人才服务公司(事业编制、企业化管理)，1989年更名为深圳市人才交流中心，1998年5月深圳市人才大市场与深圳市人才交流中心合并组建成深圳市人才交流服务中心。据不完全统计。在最近的10年中。深圳市人才中心累计向社会提供的就业岗位超过800万个，为各类人才提供的就业咨询服务超过2000万人次，人事代理服务超过100万人次，免费为各类应届毕业生专场招聘服务超过300万人次。已成为华南地区最具影响力的人才服务专业机构之一，中国十大影响力人才市场。
(三)深圳市政府人才服务机构体制改革及其效果
2010年是深圳市人才交流服务中心有限公司(以下简称“市人才中心”)正式划转国资系统，全面实行企业化运作的第一年，在市投资控股有限公司的领导和支持下，市人才中心秉承“营造和谐，开拓创新。追求卓越”的企业精神，努力克服金融危机和深圳市比较优势下降、行业竞争日益激烈以及中心转企改制带来的种种困难，“内强素质，外树形象”，以市场为导向，以效益为目标，大力加强员工队伍建设，加大力度进行产品转型升级，重点开发高附加值、高端服务产品。在内部机制转型刚刚起步的情况下，以稳定促发展，用发展保稳定，取得了较好的业绩。
一是建立人事代理“一体化”服务平台。市人才中心于2010年2月下旬启动了人事代理“一体化”服务平台建设工作。该平台重点是基于BPR理念进行业务流程再造，统一中心档案管理的业务操作，规范人事人才服务标准，以“一点受理、多点服务”的高效协同办理为基本功能。5月上旬顺利完成了系统的研发测试工作，5月17日正式上线试运行。提升了市人才中心人事代理服务的质量和效率，建立了覆盖全市的人事人才公共服务网络。此举使深圳人事代理服务进入了一个新的里程碑。
二是传统招聘业务成功升级。2010年以来，在金融危机以及深圳城市比较优势下降，求职者来深求职呈现整体下降趋势。外部经济环境并不乐观的情况下，市人才中心积极借助传统业务的市场优势，通过细分招聘业务种类，实行高级人才会员制度。努力走高端发展道路，成功举办了“英才世界”高级人才招聘会。并创造性地推出了“人职匹配、预先招募”的方法。有效提高人才匹配率及应聘成功率，达到了传统业务的升级转型。同时，通过细分行业招聘专场。加大行业招聘宣传力度，进行行业调查、行业分类以及与行业协会合作等措施，扩大了行业专场招聘会的影响和规模，使招聘业务不断得到升级。
三是推出视频面试系统和全新网络招聘套餐。为打破网络招聘盈利模式单一的现状，深圳人才网推出了“视频面试系统”，将网络招聘与网络视频技术相结合，为用人单位和求职者提供网络异步与同步“面对面”交流平台，提高了招聘面试的直达率。同时针对一些潜在的中小企业客户，深圳人才网优化招聘套餐结构。在原有固定时限套餐基础上，推出招聘服务“三个月灵活套餐”业务，客户可在一年内分三次开通使用，提高了招聘服务产品使用的效率，增强了客户购买服务产品的积极性。
四是派遣服务产品结构得到优化。根据派遣业务陷入同质化、低价竞争的趋势。市人才中心制定了以针对国有机构、大型企业、知名外资企业为目标客户，以有效规避市场风险为原则的竞争策略。目前已成功与深圳发展银行、中广核工程公司、市城管办绿化处达成人才派遣协议。同时，还尝试进入国际人才派遣服务领域，高新区分部已同华森建筑设计有限公司签署外籍员工派遣服务协议。
仅2010年上半年，深圳人才大市场共举办现场招聘会149场，其中综合类招聘会94场，主题招聘会36场，行业专场招聘会19场。吸引18641家用人单位前来招聘，提供就业岗位293443个，招聘总需求人数904273人，求职者达311582人。与2009年同期相比，招聘单位数增长23％，招聘岗位数增长97％，招聘需求增长101％。企业招聘信心比上年明显增强。
参考文献：
[1]周锦涛，优化深圳人才结构的基本思路[J]，特区理论与实践，2000，(12)
[2]刘军，城市经济发展与人才发展依存度研究与实证——以深圳市为例[z]，2005